• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[1994]29號
• 【發(fā)布日期】1994-09-21
• 【生效日期】1994-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳
 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知
 
（贛府廳發(fā)［1994］29號1994年9月21日）
 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省林業(yè)廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作通知的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作通知的報告



省人民政府：

 近幾年,，我省在加快造林綠化步伐,，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理方面取得了新的進(jìn)展,，全省已基本消滅宜林荒山，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的好勢頭,。但是,，目前我省森林資源保護(hù)管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,。主要是亂砍濫伐林木、亂占濫征林地,、亂捕濫獵野生動物歪風(fēng)在一些地方重新抬頭,；木材流通秩序混亂,，違章運(yùn)輸,、非法經(jīng)營木材活動加劇,；縣內(nèi)加工用材、農(nóng)民自用材消耗失控,，商品材超限額居高不下,；一些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益受到侵害,，國有森林資源資產(chǎn)流失。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。就外部環(huán)境來說,，木材的供需矛盾越來越尖銳；就內(nèi)部管理來說,，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對資源保護(hù)管理工作認(rèn)識不足，群眾的環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念比較淡薄,，保護(hù)與利用的關(guān)系處理不當(dāng),，搞短期行為；少數(shù)地方的林政資源管理隊伍不穩(wěn)定,，森林資源保護(hù)管理職能有所削弱,；林業(yè)改革的觀念滯后，管理制度不夠完善,，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠健全,，林業(yè)法律,、法規(guī)貫徹不力,，管理體制與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相適應(yīng)等等。

 為進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》（國辦發(fā)［1994］64號）精神,，結(jié)合我省實際情況，提出以下貫徹意見：



 一,、高度重視林業(yè)的重要地位,，加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)林業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展

 發(fā)展林業(yè)對于改善生態(tài)環(huán)境,、保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)改革開放,、推動農(nóng)民脫貧致富都具有重要意義。保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的根本,，是深化林業(yè)改革,、加快林業(yè)發(fā)展,、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要,。

 我省林地面積有1．57億畝，占全省國土總面積的62％,，活立木總蓄積量2．45億立方米,。林業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。近幾年,，全省廣大人民群眾在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力植樹造林,，加強(qiáng)資源管理,，實現(xiàn)了森林面積、蓄積量雙增長,。據(jù)1991年全省森林資源清查,，全省森林覆蓋率提高到40．3％，今年可望基本消滅宜林荒山,。但是,，必須看到我省森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，主要表現(xiàn)在森林質(zhì)量低,，人平占有量少,；林種、樹種,、林齡結(jié)構(gòu)不合理,，可采伐利用的成、過熟林資源瀕臨枯竭,，有林地向疏林地,、無林地逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重。資源的潛在危險仍然存在,，惡化的自然生態(tài)環(huán)境還沒有得到根本改變,。全省水土流失嚴(yán)重，河床普遍升高,，通航里程縮短,，局部性的水,、旱、風(fēng),、雹等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁,，嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

 面對嚴(yán)峻的資源形勢,，各級人民政府要正確處理好改革開放,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與森林資源保護(hù)管理的關(guān)系,，強(qiáng)化森林資源保護(hù)意識,；要正確處理好林業(yè)工作中造林綠化與森林保護(hù)管理的關(guān)系，切實加強(qiáng)對森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。把保護(hù)和發(fā)展森林資源,，制止亂砍濫伐林木、非法侵占林地,，以及亂捕濫獵國家保護(hù)的野生動物,，作為重要工作來抓。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,，把森林資源消長作為考核各級領(lǐng)導(dǎo),，特別是考核縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)政績的內(nèi)容之一,。凡任期內(nèi)經(jīng)林業(yè)主管部門核查,，對亂砍濫伐、非法侵占林地和亂捕濫獵制止不力,，造成重大損失的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對保護(hù)和發(fā)展森林資源成績顯著的,，要給予表彰和獎勵,。各地要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取有利于森林資源保護(hù)和發(fā)展的行政措施,，進(jìn)一步健全森林資源保護(hù)管理體系,。要大力宣傳、廣泛動員,，提高全民法制觀念,，增強(qiáng)全社會保護(hù)管理森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識，組織廣大人民群眾把森林資源保護(hù)好,、管理好,。



 二、強(qiáng)化林政資源管理職能,，搞好管理體系的基礎(chǔ)建設(shè),，穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍

 各級人民政府和有關(guān)部門在當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革中要穩(wěn)定并加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理體系,，其中包括林政、木材檢查站,、林業(yè)工作站,、自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)公安、法庭等行政或事業(yè)性質(zhì)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)執(zhí)法單位,。這些單位分別擔(dān)負(fù)著管理森林資源,、保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)林區(qū)秩序的重要職能,，各級林業(yè),、編制、財政等主管部門要繼續(xù)落實有關(guān)文件的規(guī)定,，解決他們的事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi),，穩(wěn)定管理體制和職工隊伍。各級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)國家法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，在必要時候依法授予林業(yè)工作站、木材檢查站,、自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政處罰權(quán),，積極支持他們依法行使職權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，理順管理體制,，落實業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，辦案經(jīng)費(fèi),。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),，提高防范能力，增強(qiáng)打擊力度,。

 林業(yè)執(zhí)法人員要忠于職守,，廉潔自律，文明執(zhí)法,，依法辦事,，努力提高執(zhí)法水平，加快實現(xiàn)森林資源保護(hù)管理工作規(guī)范化,、制度化,、法制化。



 三,、堅持森林采伐全額管理,，嚴(yán)格控制資源超限額消耗

 國務(wù)院批準(zhǔn)我省的年森林采伐限額，是我省每年林木資源的最大消耗量,，具有法定的效力,，不允許突破,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行森林采伐限額。今年下半年,，各地要對近幾年采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面清理,，凡是超限額采伐的單位，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)法規(guī),，亂開口子,，亂批條子，擅自超限額批準(zhǔn)采伐林木的,，必須嚴(yán)肅處理,。

 各地要切實抓好“源頭”，堅持憑證采伐,、憑證運(yùn)輸,、總量控制,、全額管理,。重點(diǎn)林業(yè)縣的木材繼續(xù)由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和組織進(jìn)山收購；但必須保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，認(rèn)真搞好服務(wù),，不得壓價收購?？h內(nèi)加工用材必須納入縣內(nèi)商品材計劃,，由林業(yè)部門建立臺帳，統(tǒng)一調(diào)撥,。新上馬的木材加工企業(yè),，要根據(jù)本地資源狀況，合理布局,，按規(guī)定程序報批,。農(nóng)民采伐自用材必須先申請發(fā)證，做到憑證采伐,，以加強(qiáng)“源頭”管理和監(jiān)督,，制止亂砍濫伐和偷運(yùn)木材。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立的木材檢查站不得隨意撤銷,，因木材流向的變化,，需要調(diào)整和增設(shè)站址的，可逐級上報省人民政府批準(zhǔn),。鐵路,、交通、郵電等部門要堅持木材憑證運(yùn)輸制度,，積極協(xié)助林業(yè)行政主管部門依法查處違章運(yùn)輸木材的行為,，凡沒有縣以上林業(yè)主管部門簽發(fā)的木材運(yùn)輸證的木竹及其制品,，不得承運(yùn)和郵寄。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)木材流通的監(jiān)督管理,。對木材經(jīng)營,、加工單位進(jìn)行一次全面的清理整頓。凡木材經(jīng)營,、加工單位必須先經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意,，發(fā)給經(jīng)營、加工許可證后,，再向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并嚴(yán)格持證持照經(jīng)營,、加工,，堅決取締非法木材經(jīng)營、加工單位,。今后,，凡無計劃、超計劃采伐,、收購的生產(chǎn)單位或無經(jīng)營,、加工許可證的經(jīng)營、加工單位,，其非法采伐,、收購、加工的木材及其制品,、半成品,，不得辦理放行，并相應(yīng)扣減木材采伐限額指標(biāo),。



 四,、強(qiáng)化林地利用監(jiān)督管理，實行有償使用林地的制度,，嚴(yán)格控制林地變?yōu)榉橇值?
 林地是森林資源的重要組成部分,，也是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江西省林地保護(hù)管理試行辦法》（江西省政府令第32號）,，堅持征,、占用林地審批制度和有償使用制度。因修建鐵路,、公路,、水庫、電站,、采礦,、建房等建設(shè)需要征,、占用林地的，必須按省政府第32號令規(guī)定的審批權(quán)限和程序,，先經(jīng)林業(yè)主管部門審查同意,，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁亂批濫占林地,。特別是要切實維護(hù)國有林業(yè)企,、事業(yè)單位的合法權(quán)益，凡未依法辦理手續(xù)的單位和個人,，都不得以任何借口侵占和無償劃撥國有林業(yè)企,、事業(yè)單位使用的林地。土管,、農(nóng)業(yè),、水利、電力,、交通,、鐵路、礦山,、農(nóng)墾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要支持林業(yè)部門管好林地,。各地要對1992年下半年以來非法征,、占用林地的情況進(jìn)行一次全面清理，限期辦理審批補(bǔ)償手續(xù),。凡不補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的非法征,、占用的林地應(yīng)予收回。

 各級林業(yè)行政主管部門要落實專人管理林地,，掌握林地消長動態(tài),，建立林地資源檔案和林地統(tǒng)計制度，進(jìn)行林地統(tǒng)計分析,，為搞好林地利用管理提供科學(xué)依據(jù),。要強(qiáng)化森林經(jīng)營技術(shù)措施，嚴(yán)禁擴(kuò)大伐區(qū),，防止毀林造林,，控制有林地向其他地類逆轉(zhuǎn)；同時,，要加強(qiáng)中,、幼林撫育管理，堅持封山育林,，促進(jìn)疏林地轉(zhuǎn)化為有林地,；及時更新采伐跡地,，擴(kuò)大有林地面積。

 調(diào)處山林權(quán)糾紛,，是林地保護(hù)管理的一項重要內(nèi)容,，也是維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的一項重要工作。各級人民政府必須嚴(yán)格按照《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》的規(guī)定,，把這項工作切實抓緊,、抓實、抓好,。在調(diào)處中,，要堅持原則，伸張正義,，堅決反對地方保護(hù)主義,，維護(hù)山林權(quán)所有者和使用者的合法權(quán)益。對于有爭議的林木,、林地,，在權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得以任何借口砍伐爭議區(qū)的林木和侵戰(zhàn)爭議區(qū)的林地,，違者,，要依法嚴(yán)肅處理。發(fā)生山林權(quán)糾紛,，當(dāng)事雙方應(yīng)主動協(xié)商解決,，確實協(xié)商解決不了的，共同的上級人民政府可依法作出處理決定,，當(dāng)事雙方的人民政府必須堅決執(zhí)行,，不得頂著不辦，更不得制造各處借口干擾調(diào)處工作,，抵制處理決定的落實,。違者，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 五,、建設(shè)和發(fā)展自然保護(hù)區(qū)，切實加強(qiáng)對野生動物和珍稀植物的保護(hù)管理

 各級人民政府要高度重視自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，盡快規(guī)劃建設(shè)一批水源林,、特種用途林、珍稀動植物種等具有保護(hù)和科研價值的不同生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)和一些社會性,、群眾性的自然保護(hù)小區(qū),，實行分類經(jīng)營、分類管理，以利于珍稀野生動植物的生長繁殖,。要按照《
野生動物保護(hù)法》的規(guī)定和《瀕危野生動植物和國際貿(mào)易公約》的要求,，把陸生野生動物和森林植物的保護(hù)管理、瀕危野生動植物進(jìn)出口管理作為重要職責(zé),，建立崗位責(zé)任制,，落實各項保護(hù)措施，全面抓緊抓好,。

 各級林業(yè)行政主管部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，設(shè)立野生動植物管理職能機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站可根據(jù)需要加掛野生動植物保護(hù)站牌,。林政資源管理部門,、林業(yè)公安機(jī)關(guān)、木材檢查站,、國營林場,、森林公園、鄉(xiāng)村林場等都要切實加強(qiáng)野生動植物保護(hù),，逐步形成強(qiáng)有力的野生動植物資源保護(hù)管理體系,。

 當(dāng)前，要采取法律的,、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施,，制止蠶食和破壞自然保護(hù)區(qū)的一切活動。要會同工商,、公安,、海關(guān)、司法等有關(guān)部門和機(jī)關(guān)做好野生動植物保護(hù)的執(zhí)法檢查工作,，對亂捕濫獵和倒賣,、走私珍稀、瀕危野生動物和珍稀植物及其產(chǎn)品的違法活動,，對獵捕、馴養(yǎng)繁殖,、經(jīng)營利用野生動物及其產(chǎn)品的發(fā)證工作進(jìn)行一次清理,，取締非法狩獵和經(jīng)營利用活動，查處亂捕濫獵和非法經(jīng)營,、販運(yùn),、倒賣和走私受保護(hù)的野生動植物案件，切實加強(qiáng)野生動物及其產(chǎn)品的經(jīng)銷和進(jìn)出口管理,。

 堅持實行狩獵證,、
特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證和經(jīng)營許可證制度，嚴(yán)格對獵槍,、彈具生產(chǎn),、銷售和使用的管理。凡未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審批發(fā)證,，任何單位和個人不得獵捕和經(jīng)營受保護(hù)的野生動物,。對捕殺非保護(hù)的野生動物，也要加強(qiáng)管理,，為野生動物創(chuàng)造一個良好的棲息和繁衍環(huán)境,。



 六、全社會都要關(guān)心林業(yè),、支持林業(yè),，堅持依法治林，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動

 森林資源（包括森林,、林木,、林地和林內(nèi)的野生動植物）是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有生態(tài),、社會,、經(jīng)濟(jì)三大效益。因此,，全社會都應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境意識,，關(guān)心森林資源的消長變化狀況，大力培育,、保護(hù)和合理利用森林資源,，使之綿延不絕地為人類社會服務(wù)。

 當(dāng)前,，面對保護(hù)管理森林資源的嚴(yán)峻形勢,，各級人民政府要組織林業(yè)、土地管理,、交通,、水利、電力,、地礦,、公安、司法,、海關(guān),、工商和稅務(wù)等有關(guān)部門，開展一次打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動的專項斗爭,，重點(diǎn)打擊哄搶,、盜伐、亂砍濫伐國家和集體所有林木，無證運(yùn)輸,、經(jīng)營,、加工木材，非法侵占林地,，非法獵殺,、走私、販賣重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其產(chǎn)品,，破壞珍稀植物,，以及毆打、傷害林業(yè)執(zhí)法人員等違法犯罪行為,。在專項斗爭中,，堅持有法必依、違法必究,，該罰的罰,，該抓的抓，該判的判,，決不姑息遷就,。對影響大、危害重的案件要公開處理,，以震懾罪犯,，教育群眾，保護(hù)森林資源,，維護(hù)林區(qū)社會治安,。對非法干涉、阻撓林業(yè)執(zhí)法和包庇,、慫恿犯罪造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)格依法處理。對在專項斗爭中行動不力,，該打擊的不打擊,，該處理的不處理，要追究有關(guān)縣,、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 以上報告，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 江西省林業(yè)廳

 一九九四年八月二十二日