• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[1994]29號
• 【發(fā)布日期】1994-09-21
• 【生效日期】1994-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強森林資源保護(hù)管理工作的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳
 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強森林資源保護(hù)管理工作的通知
 
（贛府廳發(fā)［1994］29號1994年9月21日）
 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省林業(yè)廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強森林資源保護(hù)管理工作通知的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳加強森林資源保護(hù)管理工作通知的報告



省人民政府：

 近幾年,，我省在加快造林綠化步伐,，加強森林資源保護(hù)管理方面取得了新的進(jìn)展，全省已基本消滅宜林荒山,，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的好勢頭,。但是，目前我省森林資源保護(hù)管理工作也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,。主要是亂砍濫伐林木、亂占濫征林地,、亂捕濫獵野生動物歪風(fēng)在一些地方重新抬頭,；木材流通秩序混亂，違章運輸,、非法經(jīng)營木材活動加?。豢h內(nèi)加工用材,、農(nóng)民自用材消耗失控,，商品材超限額居高不下；一些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益受到侵害,，國有森林資源資產(chǎn)流失,。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。就外部環(huán)境來說,，木材的供需矛盾越來越尖銳,；就內(nèi)部管理來說,，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對資源保護(hù)管理工作認(rèn)識不足，群眾的環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念比較淡薄,，保護(hù)與利用的關(guān)系處理不當(dāng),，搞短期行為；少數(shù)地方的林政資源管理隊伍不穩(wěn)定,，森林資源保護(hù)管理職能有所削弱,；林業(yè)改革的觀念滯后，管理制度不夠完善,，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠健全,，林業(yè)法律、法規(guī)貫徹不力,，管理體制與市場經(jīng)濟(jì)運行不相適應(yīng)等等,。

 為進(jìn)一步強化森林資源保護(hù)管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強森林資源保護(hù)管理工作的通知》（國辦發(fā)［1994］64號）精神,，結(jié)合我省實際情況,，提出以下貫徹意見：



 一、高度重視林業(yè)的重要地位,，加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展

 發(fā)展林業(yè)對于改善生態(tài)環(huán)境,、保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)改革開放,、推動農(nóng)民脫貧致富都具有重要意義。保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的根本,，是深化林業(yè)改革,、加快林業(yè)發(fā)展、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要,。

 我省林地面積有1．57億畝,，占全省國土總面積的62％，活立木總蓄積量2．45億立方米,。林業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位,。近幾年，全省廣大人民群眾在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，大力植樹造林，加強資源管理,，實現(xiàn)了森林面積,、蓄積量雙增長,。據(jù)1991年全省森林資源清查，全省森林覆蓋率提高到40．3％,，今年可望基本消滅宜林荒山,。但是，必須看到我省森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱,，主要表現(xiàn)在森林質(zhì)量低,，人平占有量少；林種,、樹種,、林齡結(jié)構(gòu)不合理,，可采伐利用的成,、過熟林資源瀕臨枯竭，有林地向疏林地,、無林地逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重,。資源的潛在危險仍然存在，惡化的自然生態(tài)環(huán)境還沒有得到根本改變,。全省水土流失嚴(yán)重,，河床普遍升高，通航里程縮短,，局部性的水,、旱、風(fēng),、雹等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁,，嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

 面對嚴(yán)峻的資源形勢,，各級人民政府要正確處理好改革開放,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與森林資源保護(hù)管理的關(guān)系，強化森林資源保護(hù)意識,；要正確處理好林業(yè)工作中造林綠化與森林保護(hù)管理的關(guān)系,，切實加強對森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。把保護(hù)和發(fā)展森林資源,，制止亂砍濫伐林木,、非法侵占林地，以及亂捕濫獵國家保護(hù)的野生動物,，作為重要工作來抓,。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，把森林資源消長作為考核各級領(lǐng)導(dǎo),，特別是考核縣,、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)政績的內(nèi)容之一,。凡任期內(nèi)經(jīng)林業(yè)主管部門核查，對亂砍濫伐,、非法侵占林地和亂捕濫獵制止不力,，造成重大損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對保護(hù)和發(fā)展森林資源成績顯著的,，要給予表彰和獎勵。各地要綜合運用經(jīng)濟(jì)和法律手段,，采取有利于森林資源保護(hù)和發(fā)展的行政措施,，進(jìn)一步健全森林資源保護(hù)管理體系。要大力宣傳,、廣泛動員,，提高全民法制觀念，增強全社會保護(hù)管理森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識,，組織廣大人民群眾把森林資源保護(hù)好,、管理好。



 二,、強化林政資源管理職能,，搞好管理體系的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍

 各級人民政府和有關(guān)部門在當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革中要穩(wěn)定并加強森林資源保護(hù)管理體系,，其中包括林政,、木材檢查站、林業(yè)工作站,、自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)公安,、法庭等行政或事業(yè)性質(zhì)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)執(zhí)法單位。這些單位分別擔(dān)負(fù)著管理森林資源,、保護(hù)自然環(huán)境,、維護(hù)林區(qū)秩序的重要職能，各級林業(yè),、編制,、財政等主管部門要繼續(xù)落實有關(guān)文件的規(guī)定，解決他們的事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費,，穩(wěn)定管理體制和職工隊伍,。各級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，在必要時候依法授予林業(yè)工作站,、木材檢查站、自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政處罰權(quán)，積極支持他們依法行使職權(quán),。要進(jìn)一步加強對林業(yè)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，理順管理體制，落實業(yè)務(wù)經(jīng)費,，辦案經(jīng)費,。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高防范能力,，增強打擊力度,。

 林業(yè)執(zhí)法人員要忠于職守，廉潔自律,，文明執(zhí)法,，依法辦事，努力提高執(zhí)法水平,，加快實現(xiàn)森林資源保護(hù)管理工作規(guī)范化,、制度化、法制化,。



 三,、堅持森林采伐全額管理,，嚴(yán)格控制資源超限額消耗

 國務(wù)院批準(zhǔn)我省的年森林采伐限額,，是我省每年林木資源的最大消耗量，具有法定的效力,，不允許突破,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行森林采伐限額。今年下半年,，各地要對近幾年采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面清理,，凡是超限額采伐的單位，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)法規(guī),，亂開口子,，亂批條子，擅自超限額批準(zhǔn)采伐林木的,，必須嚴(yán)肅處理,。

 各地要切實抓好“源頭”，堅持憑證采伐,、憑證運輸,、總量控制、全額管理,。重點林業(yè)縣的木材繼續(xù)由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和組織進(jìn)山收購,；但必須保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真搞好服務(wù)，不得壓價收購,?？h內(nèi)加工用材必須納入縣內(nèi)商品材計劃，由林業(yè)部門建立臺帳,，統(tǒng)一調(diào)撥,。新上馬的木材加工企業(yè)，要根據(jù)本地資源狀況,，合理布局,，按規(guī)定程序報批。農(nóng)民采伐自用材必須先申請發(fā)證,，做到憑證采伐,，以加強“源頭”管理和監(jiān)督，制止亂砍濫伐和偷運木材,。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立的木材檢查站不得隨意撤銷,，因木材流向的變化，需要調(diào)整和增設(shè)站址的,，可逐級上報省人民政府批準(zhǔn),。鐵路、交通,、郵電等部門要堅持木材憑證運輸制度,，積極協(xié)助林業(yè)行政主管部門依法查處違章運輸木材的行為，凡沒有縣以上林業(yè)主管部門簽發(fā)的木材運輸證的木竹及其制品,，不得承運和郵寄,。

 要進(jìn)一步加強木材流通的監(jiān)督管理。對木材經(jīng)營,、加工單位進(jìn)行一次全面的清理整頓,。凡木材經(jīng)營、加工單位必須先經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意,，發(fā)給經(jīng)營,、加工許可證后，再向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，并嚴(yán)格持證持照經(jīng)營、加工,，堅決取締非法木材經(jīng)營,、加工單位。今后,，凡無計劃,、超計劃采伐、收購的生產(chǎn)單位或無經(jīng)營、加工許可證的經(jīng)營,、加工單位,，其非法采伐、收購,、加工的木材及其制品,、半成品，不得辦理放行,，并相應(yīng)扣減木材采伐限額指標(biāo),。



 四、強化林地利用監(jiān)督管理,，實行有償使用林地的制度,，嚴(yán)格控制林地變?yōu)榉橇值?
 林地是森林資源的重要組成部分，也是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ),。各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江西省林地保護(hù)管理試行辦法》（江西省政府令第32號）,，堅持征、占用林地審批制度和有償使用制度,。因修建鐵路,、公路、水庫,、電站,、采礦、建房等建設(shè)需要征,、占用林地的,，必須按省政府第32號令規(guī)定的審批權(quán)限和程序,，先經(jīng)林業(yè)主管部門審查同意,，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁亂批濫占林地,。特別是要切實維護(hù)國有林業(yè)企,、事業(yè)單位的合法權(quán)益，凡未依法辦理手續(xù)的單位和個人,，都不得以任何借口侵占和無償劃撥國有林業(yè)企,、事業(yè)單位使用的林地。土管,、農(nóng)業(yè),、水利、電力,、交通,、鐵路、礦山、農(nóng)墾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要支持林業(yè)部門管好林地,。各地要對1992年下半年以來非法征、占用林地的情況進(jìn)行一次全面清理,，限期辦理審批補償手續(xù),。凡不補辦有關(guān)手續(xù)的非法征、占用的林地應(yīng)予收回,。

 各級林業(yè)行政主管部門要落實專人管理林地,，掌握林地消長動態(tài)，建立林地資源檔案和林地統(tǒng)計制度,，進(jìn)行林地統(tǒng)計分析,，為搞好林地利用管理提供科學(xué)依據(jù)。要強化森林經(jīng)營技術(shù)措施,，嚴(yán)禁擴(kuò)大伐區(qū),，防止毀林造林，控制有林地向其他地類逆轉(zhuǎn),；同時,，要加強中、幼林撫育管理,，堅持封山育林,，促進(jìn)疏林地轉(zhuǎn)化為有林地；及時更新采伐跡地,，擴(kuò)大有林地面積,。

 調(diào)處山林權(quán)糾紛，是林地保護(hù)管理的一項重要內(nèi)容,，也是維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的一項重要工作,。各級人民政府必須嚴(yán)格按照《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》的規(guī)定，把這項工作切實抓緊,、抓實,、抓好。在調(diào)處中,，要堅持原則,，伸張正義，堅決反對地方保護(hù)主義,，維護(hù)山林權(quán)所有者和使用者的合法權(quán)益,。對于有爭議的林木、林地,，在權(quán)屬爭議解決之前,，任何一方不得以任何借口砍伐爭議區(qū)的林木和侵戰(zhàn)爭議區(qū)的林地,，違者，要依法嚴(yán)肅處理,。發(fā)生山林權(quán)糾紛,，當(dāng)事雙方應(yīng)主動協(xié)商解決，確實協(xié)商解決不了的,，共同的上級人民政府可依法作出處理決定,，當(dāng)事雙方的人民政府必須堅決執(zhí)行，不得頂著不辦,，更不得制造各處借口干擾調(diào)處工作,，抵制處理決定的落實。違者,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 五、建設(shè)和發(fā)展自然保護(hù)區(qū),，切實加強對野生動物和珍稀植物的保護(hù)管理

 各級人民政府要高度重視自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，盡快規(guī)劃建設(shè)一批水源林、特種用途林,、珍稀動植物種等具有保護(hù)和科研價值的不同生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)和一些社會性,、群眾性的自然保護(hù)小區(qū)，實行分類經(jīng)營,、分類管理,，以利于珍稀野生動植物的生長繁殖。要按照《
野生動物保護(hù)法》的規(guī)定和《瀕危野生動植物和國際貿(mào)易公約》的要求,，把陸生野生動物和森林植物的保護(hù)管理,、瀕危野生動植物進(jìn)出口管理作為重要職責(zé)，建立崗位責(zé)任制,，落實各項保護(hù)措施,，全面抓緊抓好。

 各級林業(yè)行政主管部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，設(shè)立野生動植物管理職能機(jī)構(gòu),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站可根據(jù)需要加掛野生動植物保護(hù)站牌。林政資源管理部門,、林業(yè)公安機(jī)關(guān)、木材檢查站,、國營林場,、森林公園、鄉(xiāng)村林場等都要切實加強野生動植物保護(hù),，逐步形成強有力的野生動植物資源保護(hù)管理體系,。

 當(dāng)前,，要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施,，制止蠶食和破壞自然保護(hù)區(qū)的一切活動,。要會同工商、公安,、海關(guān),、司法等有關(guān)部門和機(jī)關(guān)做好野生動植物保護(hù)的執(zhí)法檢查工作，對亂捕濫獵和倒賣,、走私珍稀,、瀕危野生動物和珍稀植物及其產(chǎn)品的違法活動，對獵捕,、馴養(yǎng)繁殖,、經(jīng)營利用野生動物及其產(chǎn)品的發(fā)證工作進(jìn)行一次清理，取締非法狩獵和經(jīng)營利用活動,，查處亂捕濫獵和非法經(jīng)營,、販運、倒賣和走私受保護(hù)的野生動植物案件,，切實加強野生動物及其產(chǎn)品的經(jīng)銷和進(jìn)出口管理,。

 堅持實行狩獵證、
特許獵捕證,、馴養(yǎng)繁殖許可證和經(jīng)營許可證制度,，嚴(yán)格對獵槍、彈具生產(chǎn),、銷售和使用的管理,。凡未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審批發(fā)證，任何單位和個人不得獵捕和經(jīng)營受保護(hù)的野生動物,。對捕殺非保護(hù)的野生動物,，也要加強管理，為野生動物創(chuàng)造一個良好的棲息和繁衍環(huán)境,。



 六,、全社會都要關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè),，堅持依法治林,，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動

 森林資源（包括森林、林木,、林地和林內(nèi)的野生動植物）是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的主體,，具有生態(tài)、社會,、經(jīng)濟(jì)三大效益,。因此,，全社會都應(yīng)增強環(huán)境意識，關(guān)心森林資源的消長變化狀況,，大力培育,、保護(hù)和合理利用森林資源，使之綿延不絕地為人類社會服務(wù),。

 當(dāng)前,，面對保護(hù)管理森林資源的嚴(yán)峻形勢，各級人民政府要組織林業(yè),、土地管理,、交通、水利,、電力,、地礦、公安,、司法,、海關(guān)、工商和稅務(wù)等有關(guān)部門,，開展一次打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動的專項斗爭,，重點打擊哄搶、盜伐,、亂砍濫伐國家和集體所有林木,，無證運輸、經(jīng)營,、加工木材,，非法侵占林地，非法獵殺,、走私,、販賣重點保護(hù)的野生動物及其產(chǎn)品，破壞珍稀植物,，以及毆打,、傷害林業(yè)執(zhí)法人員等違法犯罪行為。在專項斗爭中,，堅持有法必依,、違法必究，該罰的罰,，該抓的抓,，該判的判，決不姑息遷就,。對影響大,、危害重的案件要公開處理，以震懾罪犯,，教育群眾,，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)社會治安,。對非法干涉,、阻撓林業(yè)執(zhí)法和包庇、慫恿犯罪造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)格依法處理,。對在專項斗爭中行動不力，該打擊的不打擊,，該處理的不處理,，要追究有關(guān)縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 以上報告,，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。



 江西省林業(yè)廳

 一九九四年八月二十二日