• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-04
• 【生效日期】2004-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2004修訂）

廈門市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2004修訂）
 
（1996年5月30日廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，根據(jù)2002年3月29日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過的《關(guān)于修改〈廈門象嶼保稅區(qū)條例〉等十三件法規(guī)的決定》,、2004年6月4日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《關(guān)于修改〈廈門象嶼保稅區(qū)條例〉等十二件法規(guī)的決定》修正）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理,，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 凡在本市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動,，必須遵守本辦法。




第三條 建筑面積在一千平方米以上或工程造價在一百萬元以上的下列建設(shè)工程項(xiàng)目,，應(yīng)按本辦法實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)：



 （一）政府投資的,；



 （二）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的,；



 （三）國有企業(yè)投資的,；



 （四）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的,；



 （五）國有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織所占股份超過百分之五十的企業(yè)投資的,。



 前款規(guī)定以外的工程,，建設(shè)單位決定實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)和法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的,，應(yīng)遵照本辦法執(zhí)行,。



 搶險救災(zāi),、安全保密等特殊工程項(xiàng)目施工,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可不實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)。




第四條 本辦法所稱的建設(shè)工程是指土木建設(shè)工程,、線路管道和設(shè)備安裝工程,、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建,、改建,、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程。




第五條 施工招標(biāo)實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制,。




第六條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開,、公平,、公正、合法,、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則,。




第七條 市建設(shè)行政主管部門是本市施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理,。



 各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。



 政府其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動,。




第八條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證。




第二章 招標(biāo)




第九條 招標(biāo)組織者應(yīng)持有施工招標(biāo)組織資格證書,。



 前款所稱招標(biāo)組織者是具有施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),。



 不具備施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo),；代理招標(biāo),，必須簽訂書面代理協(xié)議。




第十條 市建設(shè)行政主管部門依法對施工招標(biāo)組織進(jìn)行資格管理,。




第十一條 招標(biāo)組織者享有下列權(quán)利：



 （一）編制招標(biāo)文件,，組織施工招標(biāo)活動；



 （二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人,；



 （三）根據(jù)評標(biāo)原則決定評標(biāo),、定標(biāo)辦法；



 （四）依法享有的其他權(quán)利,。




第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）建設(shè)工程項(xiàng)目已正式列入國家,、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；



 （二）建設(shè)工程項(xiàng)目報建手續(xù)已辦妥,；



 （三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料,；



 （四）已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、基礎(chǔ)工程臨時建設(shè)許可證,；



 （五）建設(shè)資金和主要建筑材料,、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求,；



 （六）建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍,。




第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo),、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等辦法,。但對單位工程，除基礎(chǔ)、二次裝修,、專業(yè)設(shè)備的分部工程因特殊原因可實(shí)行分部招標(biāo)外,，其他不得進(jìn)行肢解招標(biāo)。




第十四條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用下列方式：



 （一）公開招標(biāo),，由招標(biāo)組織者通過報刊,、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告,；



 （二）邀請招標(biāo),，由招標(biāo)組織者向有承擔(dān)該工程項(xiàng)目施工能力的3個以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，并至少要有3個企業(yè)參加投標(biāo),。




第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：



 （一）確定招標(biāo)組織者,；



 （二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；



 （三）報市,、區(qū)建設(shè)行政主管部門備案,；



 （四）發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書；



 （五）對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查,，將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位,；



 （六）召開招標(biāo)會議，向合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)資料等,，并組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場,；



 （七）組織設(shè)計(jì)人員、投標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑,，并形成書面材料分發(fā)投標(biāo)人,。




第十六條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）工程綜合說明，包括工程名稱,、地址,、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍,、工程規(guī)模和技術(shù)要求,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式,、要求開工和竣工時間，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等,；



 （二）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料,；



 （三）工程量清單；



 （四）建設(shè)資金說明,，外商投資項(xiàng)目須出具在本市注冊的銀行資信證明,，其他投資項(xiàng)目須出具開戶銀行資信證明；



 （五）工程款支付方式；



 （六）主要建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)方式,；



 （七）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范,；



 （八）工程是否允許分包及允許分包的項(xiàng)目；



 （九）投標(biāo)文件的編制要求,；



 （十）評標(biāo),、定標(biāo)辦法；



 （十一）招標(biāo),、答疑,、開標(biāo)、評標(biāo),、定標(biāo)等活動的日程安排,；



 （十二）投標(biāo)保證金的數(shù)額；



 （十三）建設(shè)工程承包合同主要條款,；



 （十四）其他需要說明的事項(xiàng),。



 招標(biāo)文件以中文為準(zhǔn)。




第十七條 招標(biāo)文件發(fā)出后,，招標(biāo)組織者不得擅自變更其內(nèi)容,。確需變更的，經(jīng)原審查單位認(rèn)可后,，應(yīng)在投標(biāo)截止時間至少十五日前通知參加投標(biāo)單位,，并重新確定投標(biāo)截止時間，已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人有權(quán)要求修改或返還投標(biāo)文件,。




第十八條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間,，小型工程不少于二十日，大中型工程不少于三十日,。




第十九條 標(biāo)底價應(yīng)由工程成本,、利潤、稅金和風(fēng)險因素構(gòu)成,。




第二十條 標(biāo)底價由招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)編制,，作為建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目造價的預(yù)測或控制范圍。一個工程只能確定一個標(biāo)底價,。



 編制標(biāo)底價時,，工程量應(yīng)依據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一工程項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)量單位,、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算,。



 標(biāo)底價不得泄露。




第二十一條 政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目,，標(biāo)底價超過投資計(jì)劃時,，建設(shè)單位應(yīng)報政府有關(guān)部門批準(zhǔn),。




第三章 投標(biāo)




第二十二條 凡持有市建設(shè)行政主管部門簽發(fā)或認(rèn)證的施工企業(yè)承建資格證書和持有市工商行政管理部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可按本辦法參加與本企業(yè)資質(zhì)相符的施工投標(biāo),。



 未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)參加施工投標(biāo),，應(yīng)報市建設(shè)行政主管部門備案。




第二十三條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利：



 （一）根據(jù)工程量和市場行情自主確定投標(biāo)價,；



 （二）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)良價格,；



 （三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補(bǔ)償費(fèi),；



 （四）依法享有的其他權(quán)利,。




第二十四條 招標(biāo)公告發(fā)布后或收到投標(biāo)邀請書后，擬參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)組織者提供下列材料：



 （一）營業(yè)執(zhí)照副本,，資質(zhì)等級證明以及會計(jì)師事務(wù)所或銀行出具的資信證明,，未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)還須提供市建設(shè)行政主管部門出具的資質(zhì)備案證明；



 （二）企業(yè)職工人數(shù),、技術(shù)人員,、技術(shù)工人數(shù)及平均技術(shù)等級、企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表,；



 （三）企業(yè)近二年來承建的主要工程及其質(zhì)量情況,；



 （四）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表,。



 提供前款所列材料后,，符合條件的施工企業(yè)即可向招標(biāo)組織者購取有關(guān)招標(biāo)文件。




第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件,。投標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：



 （一）綜合說明書,；



 （二）工程量單價清單、各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi),、總報價,；



 （三）主要材料、設(shè)備價格,；



 （四）施工組織設(shè)計(jì),；



 （五）項(xiàng)目經(jīng)理及其主要管理人員；



 （六）對擬簽訂的建設(shè)工程承包合同主要條款的確認(rèn),；



 （七）法定代表人或其委托的代理人的證書,；



 （八）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。




第二十六條 投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后,，按規(guī)定的時間,、方式送達(dá)。送出的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)有誤或需補(bǔ)充,，必須在施工投標(biāo)截止前用正式函件更正或補(bǔ)充，函件應(yīng)加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后送達(dá)。




第二十七條 投標(biāo)價由投標(biāo)人負(fù)責(zé)編制,。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求,，對施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用自主報價。




第二十八條 投標(biāo)人向招標(biāo)組織者購取招標(biāo)文件時,，應(yīng)同時交納投標(biāo)保證金,。投標(biāo)落標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于定標(biāo)后三日內(nèi)退回,。投標(biāo)中標(biāo)的,，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于建設(shè)工程承包合同簽定后三日內(nèi)退回。



 投標(biāo)保證金為三千元以上三萬元以下,，由招標(biāo)組織者依據(jù)建設(shè)工程規(guī)模在招標(biāo)文件中確定,。




第四章 開標(biāo)、評標(biāo),、定標(biāo)




第二十九條 開標(biāo),、評標(biāo)、定標(biāo)工作在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下,，由招標(biāo)組織者主持進(jìn)行,。




第三十條 招標(biāo)組織者應(yīng)自招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開召開開標(biāo)會議。




第三十一條 招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)邀請?jiān)u標(biāo)委員會成員,、投標(biāo)人和公證機(jī)關(guān),、工商行政管理部門等有關(guān)單位代表參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo),、定標(biāo)辦法,，公布標(biāo)底，啟封投標(biāo)文件及補(bǔ)充函件,，公布投標(biāo)文件主要內(nèi)容,。




第三十二條 有下列情形之一的，投標(biāo)文件無效：



 （一）投標(biāo)文件未密封,；



 （二）投標(biāo)文件未按規(guī)定填寫或字跡模糊辨認(rèn)不清,；



 （三）企業(yè)法定代表人或其委托代理人未簽字或未加蓋法人印鑒；



 （四）投標(biāo)文件逾期送達(dá),；



 （五）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議,。




第三十三條 開標(biāo)會議結(jié)束后，應(yīng)即召開評標(biāo)會議,，評標(biāo)會議采用保密方式進(jìn)行,。評標(biāo)的時間，小型工程不得超過二日,，大中型工程不得超過五日,。




第三十四條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo),。



 建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)會議前組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由建設(shè)單位,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的專家組成,，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二,。



 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會,。




第三十五條 評標(biāo)應(yīng)遵照評標(biāo)辦法，堅(jiān)持報價合理,，工期適當(dāng),，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進(jìn)的原則,，并綜合考慮投標(biāo)人的業(yè)績,、承包能力和社會信譽(yù)等因素。




第三十六條 評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較,，向建設(shè)單位推薦中標(biāo)優(yōu)選方案,。



 建設(shè)單位根據(jù)優(yōu)選方案確定中標(biāo)人。




第三十七條 建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同前,，評標(biāo)委員會成員不得透露屬于審查,、澄清、評價,、比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié),、資料及推薦建議等情況。




第三十八條 中標(biāo)人確定后,，招標(biāo)組織者應(yīng)于三日內(nèi)書面通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人,，退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)和其他材料。




第三十九條 建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上,，于定標(biāo)后十日內(nèi)簽訂建設(shè)工程承包合同,。




第四十條 中標(biāo)人可將允許分包的項(xiàng)目按專業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并簽訂分包合同,，明確雙方權(quán)利和義務(wù),。中標(biāo)人應(yīng)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對中標(biāo)人負(fù)責(zé),。



 禁止分包單位將工程再分包,。



 禁止中標(biāo)人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。




第五章 法律責(zé)任




第四十一條 建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件發(fā)出后擅自撤銷招標(biāo)的,，雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金,。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，預(yù)交的投標(biāo)保證金不予退還,。




第四十二條 建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一者,，招標(biāo)無效,，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告,、吊銷其施工招標(biāo)組織資格證書,，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接責(zé)任人員,，由有關(guān)部門給予行政處分：



 （一）違反本辦法第九條規(guī)定，不具備施工招標(biāo)組織資格而進(jìn)行施工招標(biāo)的,；



 （二）違反本辦法第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定,，未經(jīng)備案，自行施工招標(biāo)的,；



 （三）隱瞞工程建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)條件、資金等真實(shí)情況的,。




第四十三條 違反本辦法規(guī)定,，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標(biāo)的,，責(zé)令限期改正,，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付,；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。




第四十四條 投標(biāo)人隱瞞企業(yè)資質(zhì)等級等投標(biāo)真實(shí)情況的,，投標(biāo)無效,，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告,、取消其六個月的投標(biāo)資格,，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。




第四十五條 違反本辦法第四十一條規(guī)定,，分包,、再分包或轉(zhuǎn)包工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其立即改正,，并對分包,、再分包或轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位處以分包、再分包或轉(zhuǎn)包工程造價百分之八以上百分之十二以下的罰款,，同時六個月內(nèi)禁止其參加施工投標(biāo),；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其承建資格證書,。




第四十六條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的,，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄手段謀取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,；有違法所得的,，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第四十八條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中濫用職權(quán),、泄露標(biāo)底,、徇私舞弊、行賄受賄,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,，給予行政處分,。




第六章 附則




第四十九條 利用國際金融組織或外國政府貸款，貸款協(xié)議或貸款文件對招標(biāo)有特殊約定的,，從其約定,。




第五十條 本辦法的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。




第五十一條 本辦法自1996年10月1日起施行,。