• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-10-09
• 【生效日期】1994-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計委關(guān)于改進 和加強中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作若干意見的通知

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計委關(guān)于改進
 和加強中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作若干意見的通知
 
（1994年10月9日皖政〔1994〕69號）
 現(xiàn)將省計委《關(guān)于改進和加強中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于改進和加強中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見



 根據(jù)中共中央《
關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和國務(wù)院印發(fā)的《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》等文件精神，現(xiàn)就改進和加強我省中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作,，提出如下意見：



 一,、高度重視中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作

 實行社會主義市場經(jīng)濟，必須建立健全符合中國國情的宏觀調(diào)控體系,。中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是宏觀調(diào)控的重要手段,。中長期規(guī)劃著重提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略重點,，協(xié)調(diào)中長期發(fā)展過程中總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的矛盾。產(chǎn)業(yè)政策是中長期規(guī)劃制度的重要內(nèi)容和體現(xiàn)形式,。制定和實施產(chǎn)業(yè)政策,，對于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置,、增強產(chǎn)業(yè)競爭力,、提高宏觀效益有著重要作用。因此,，中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策既體現(xiàn)了政府引導經(jīng)濟和社會發(fā)展的意圖,，也是實現(xiàn)政府意圖的重要手段。當前研究和制定我省“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃和貫徹“90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要”實施要點,，既是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和全方位對外開放格局逐步形成的迫切需要,，又是抓住機遇、加快發(fā)展,、多方爭取國家支持的重要條件,。因此，要破除那種認為“搞市場經(jīng)濟不再需要制訂計劃”,，以及把計劃等同于計劃經(jīng)濟的模糊認識,。各地市和省直各部門都要高度重視中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，主要負責人要親自介入這項工作,。對本地區(qū),、本部門未來15年發(fā)展的大思路、大政策和一些關(guān)鍵問題,，黨委,、政府一班人要進行討論。要組織專門的班子，集中力量,，編制好自己的規(guī)劃,，并為全省綜合規(guī)劃的編制提供一切必要的支持。



 二,、進一步改進中長期規(guī)劃編制工作

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，要進一步轉(zhuǎn)變計劃觀念，深化計劃體制改革,，突出計劃的宏觀性,、戰(zhàn)略性和政策性，改進中長期規(guī)劃工作,。

 當前制訂“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃,，要著力把握以下幾個特點：

 1、要充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,。一是規(guī)劃必須堅持市場導向,，通過對未來宏觀環(huán)境和市場供求變化的科學預(yù)測，使規(guī)劃源于市場,，高于市場,，真正起到對經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測性、導向性作用,；二是根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求,，制定科學合理的規(guī)劃目標、戰(zhàn)略重點和發(fā)展思路,；三是圍繞市場機制,，制定實施規(guī)劃的重大政策措施。

 2,、要充分體現(xiàn)技術(shù)進步的要求,。要大力推進科技經(jīng)濟一體化和國民經(jīng)濟信息化，提高科技進步貢獻率,，改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量,。一方面立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，依托老企業(yè)改造,，發(fā)揮現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面要著眼于未來,，注意培育與發(fā)展能占領(lǐng)未來市場制高點的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品,，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

 3,、要充分體現(xiàn)開放式經(jīng)濟的要求,。面臨國內(nèi)統(tǒng)一市場逐步形成和“復關(guān)”以后國內(nèi),、國際市場進一步接軌的新形勢，在規(guī)劃的內(nèi)容上,，一方面要高度重視引進國內(nèi)外資金,、技術(shù)、人才,，另一方面要注重培育,、壯大本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品,，增強市場競爭力,。

 4、要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的作用,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的確定上，要充分考慮未來體制變動的影響,，本著培植地方財源的原則,，對各地市、部門提出的重大項目進行摸底排隊,，從中挑選出一批有利于增強地方財力的項目作為扶持發(fā)展的重點,。

 5、要充分體現(xiàn)跨世紀發(fā)展的要求,。研究和制定“九五”和2010年規(guī)劃不僅要考慮到本世紀內(nèi)實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標,，全省達小康，更要考到下個世紀我省經(jīng)濟的崛起,，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,，勝利實施第三步戰(zhàn)略目標。因此,，在制定規(guī)劃時,，無論是思路還是項目，都要為下世紀我省經(jīng)濟的大發(fā)展作好充分準備,。



 三,、建立、健全省級規(guī)劃體系

 省級規(guī)劃體系由以下幾種規(guī)劃構(gòu)成：

 1,、全省總體規(guī)劃,。包括遠期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和階段性的中期計劃。長期規(guī)劃提出經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景設(shè)想,，包括發(fā)展的戰(zhàn)略目標,、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟,、經(jīng)濟發(fā)展速度,、重大比例關(guān)系,、生產(chǎn)力布局、重大經(jīng)濟技術(shù)政策,、社會發(fā)展目標和任務(wù)等,。中期計劃的內(nèi)容包括經(jīng)濟和社會的總目標和若干重要領(lǐng)域的發(fā)展目標、國民收入的分配,、財政收支,、信貸收支、國際收支,、物價指數(shù),、就業(yè)率、人民生活,、重大科技攻關(guān)和科技成果的推廣應(yīng)用,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、地區(qū)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、國土開發(fā)和整治,、重大建設(shè)和技術(shù)改造項目等。全省總體規(guī)劃以省計委為主,，會同有關(guān)部門共同編制,。

 2、專項規(guī)劃,。是為了解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題而制定的規(guī)劃,。包括：（1）某些重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如汽車工業(yè)振興規(guī)劃,、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,；（2）某些跨地市的重點區(qū)域規(guī)劃，如皖江開發(fā)規(guī)劃等,；（3）解決全省經(jīng)濟,、科技、社會發(fā)展中某一重大課題的規(guī)劃,，如勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃,、扶貧開發(fā)規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等,。需要編制的專項規(guī)劃目錄由省計委根據(jù)編制總體規(guī)劃的要求提出,。其中重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由省計委或省直有關(guān)部門負責編制；重點區(qū)域規(guī)劃由省計委會同有關(guān)地市,、廳局共同編制,；屬于解決重大課題的規(guī)劃由省計委或省直有關(guān)部門負責編制或委托有條件的咨詢研究機構(gòu)編制。

 3,、行業(yè)規(guī)劃,。根據(jù)全省總體發(fā)展思路,，由省直主管部門負責編制全行業(yè)的遠景規(guī)劃和中期計劃。行業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容主要是提出本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標,、戰(zhàn)略重點,、戰(zhàn)略步驟、重大經(jīng)濟技術(shù)政策,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局調(diào)整目標,、重大基建和技改項目等。原則上,，省直各部門都應(yīng)編制本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,。

 4、地市規(guī)劃,。由各地市負責編制本地市遠景規(guī)劃和中期計劃,。地市規(guī)劃根據(jù)全省總體發(fā)展思路和本地市實際，提出本地市的發(fā)展戰(zhàn)略目標,、戰(zhàn)略重點,、戰(zhàn)略步驟和國民收入分配、財政信貸收支,、就業(yè)率、人民生活,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國土開發(fā)和整治等方面的目標、重大政策措施和重大項目等,。原則上所有地市都應(yīng)編制本地市的發(fā)展規(guī)劃,。



 四、建立,、健全中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策評議制度

 為了使規(guī)劃制定過程成為政府與社會各方面達成共識,、協(xié)調(diào)行動的過程，必須提高規(guī)劃制訂的透明度和社會參與度,，開門制定規(guī)劃,，同時建立健全規(guī)劃評議制度。組建安徽省產(chǎn)業(yè)政策評議會,，負責評議與審查總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，提出修改意見,；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策綱要,，聯(lián)系我省實際，提出貫徹實施意見和我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,；調(diào)查和了解中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策實施情況,，針對實施中的問題提出調(diào)整意見,。評議會由產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界和政府部門的專家組成,，下設(shè)綜合和工業(yè),、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、科技教育等專業(yè)委員會,。評議會辦事機構(gòu)設(shè)在省計委。所有專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃在上報省政府審批前,，均需經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策評議會評議,，并廣泛征求各界人士的意見。



 五,、規(guī)范中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報,、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度

 為了保證中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性、實施的有效性和各項規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策之間協(xié)調(diào)一致性,，必須規(guī)范中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報,、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度。

 1,、全省中長期發(fā)展總體規(guī)劃草案編制完成后,，由省計委報省政府審議，并按規(guī)定程序提交省人大代會討論批準,。

 2,、省直有關(guān)部門編制的行業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃草案先由省產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，經(jīng)省計委綜合平衡后上報省政府批準,。省計委負責編制的專項規(guī)劃草案征求各有關(guān)部門和地區(qū)的意見后,，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，再報省政府批準,。各項規(guī)劃之間的綜合協(xié)調(diào),、平衡工作由省計委負責。

 3,、省轄各市的發(fā)展規(guī)劃草案按法律程序由市人代會討論批準,。地區(qū)規(guī)劃審定程序由各行署自行決定。地市規(guī)劃草案在上報審批前和批準后均應(yīng)抄報省計委,。

 4,、全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策由省政府決定。省計委是具體負責研究制定,、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的綜合部門,。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，結(jié)合本省實際,，制定省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策,。產(chǎn)業(yè)政策的制訂由省計委牽頭,，會同有關(guān)部門進行。有關(guān)部門提出的產(chǎn)業(yè)政策草案和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案,，須經(jīng)省計委組織審議和協(xié)調(diào),，并經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評議會進行科學論證和民主評議后，由省計委會同有關(guān)部門報省政府批準,，并發(fā)布執(zhí)行,。

 5、各部門在制定中長期規(guī)劃草案和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案過程中,，要加強配合與協(xié)調(diào),。省計委要在省政府領(lǐng)導下，充分發(fā)揮綜合部門的綜合協(xié)調(diào)作用,。在制定中長期規(guī)劃的過程中,，要注意搞好產(chǎn)業(yè)政策與財政、金融政策的協(xié)調(diào),，力求建設(shè)性預(yù)算支出能夠支持規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標的實現(xiàn),，銀行政策性貸款體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的優(yōu)先順序，稅收政策也要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求,。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、進行股份制試點和發(fā)展資金市場的過程中，要考慮促進規(guī)劃目標和產(chǎn)業(yè)政策目標的實現(xiàn),，優(yōu)先批準我省急需發(fā)展的行業(yè)和符合經(jīng)濟規(guī)模要求、技術(shù)先進的企業(yè)向國內(nèi)外市場融資,。



 六,、建立中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實施保障制度和監(jiān)督、檢查,、評價制度

 經(jīng)省人代會批準的全省中長期發(fā)展總體規(guī)劃和省政府批準的各專項規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是省委,、省政府指導全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針,、政策、部署的具體體現(xiàn),，計劃,、財政、銀行,、稅務(wù),、內(nèi)外貿(mào)易,、工商管理等各個方面都應(yīng)該相互配合、通力協(xié)作,，保證規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標,、任務(wù)的實現(xiàn)。

 全省總體發(fā)展規(guī)劃由省計委會同省直各部門組織實施,。各專項規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實施，以行業(yè)主管部門為主,，省計委負責協(xié)調(diào),。

 省計委會同有關(guān)部門負責對規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實施進行監(jiān)督、檢查,、分析和評價,，定期向省政府報告實施情況和效果，并根據(jù)經(jīng)濟形勢,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,，提出修改建議。