• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-10-09
• 【生效日期】1994-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于改進(jìn) 和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作若干意見的通知

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于改進(jìn)
 和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作若干意見的通知
 
（1994年10月9日皖政〔1994〕69號）
 現(xiàn)將省計(jì)委《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見



 根據(jù)中共中央《
關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和國務(wù)院印發(fā)的《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》等文件精神,，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)我省中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作,，提出如下意見：



 一、高度重視中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作

 實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì),，必須建立健全符合中國國情的宏觀調(diào)控體系,。中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是宏觀調(diào)控的重要手段。中長期規(guī)劃著重提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略重點(diǎn),，協(xié)調(diào)中長期發(fā)展過程中總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的矛盾。產(chǎn)業(yè)政策是中長期規(guī)劃制度的重要內(nèi)容和體現(xiàn)形式,。制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,，對于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置,、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,、提高宏觀效益有著重要作用。因此,，中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策既體現(xiàn)了政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意圖,，也是實(shí)現(xiàn)政府意圖的重要手段。當(dāng)前研究和制定我省“九五”計(jì)劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃和貫徹“90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要”實(shí)施要點(diǎn),，既是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全方位對外開放格局逐步形成的迫切需要,，又是抓住機(jī)遇、加快發(fā)展,、多方爭取國家支持的重要條件,。因此，要破除那種認(rèn)為“搞市場經(jīng)濟(jì)不再需要制訂計(jì)劃”,，以及把計(jì)劃等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識,。各地市和省直各部門都要高度重視中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，主要負(fù)責(zé)人要親自介入這項(xiàng)工作,。對本地區(qū),、本部門未來15年發(fā)展的大思路、大政策和一些關(guān)鍵問題,，黨委,、政府一班人要進(jìn)行討論。要組織專門的班子,，集中力量,，編制好自己的規(guī)劃，并為全省綜合規(guī)劃的編制提供一切必要的支持,。



 二,、進(jìn)一步改進(jìn)中長期規(guī)劃編制工作

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃觀念,，深化計(jì)劃體制改革,，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性,，改進(jìn)中長期規(guī)劃工作,。

 當(dāng)前制訂“九五”計(jì)劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃，要著力把握以下幾個(gè)特點(diǎn)：

 1、要充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,。一是規(guī)劃必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向,，通過對未來宏觀環(huán)境和市場供求變化的科學(xué)預(yù)測，使規(guī)劃源于市場,，高于市場,，真正起到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測性、導(dǎo)向性作用,；二是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，制定科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展思路,；三是圍繞市場機(jī)制,，制定實(shí)施規(guī)劃的重大政策措施。

 2,、要充分體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的要求,。要大力推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化和國民經(jīng)濟(jì)信息化，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,。一方面立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，依托老企業(yè)改造,，發(fā)揮現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面要著眼于未來,，注意培育與發(fā)展能占領(lǐng)未來市場制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品,，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

 3,、要充分體現(xiàn)開放式經(jīng)濟(jì)的要求,。面臨國內(nèi)統(tǒng)一市場逐步形成和“復(fù)關(guān)”以后國內(nèi),、國際市場進(jìn)一步接軌的新形勢,，在規(guī)劃的內(nèi)容上，一方面要高度重視引進(jìn)國內(nèi)外資金,、技術(shù),、人才，另一方面要注重培育,、壯大本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、企業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力,。

 4,、要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的確定上，要充分考慮未來體制變動的影響,，本著培植地方財(cái)源的原則,，對各地市、部門提出的重大項(xiàng)目進(jìn)行摸底排隊(duì),，從中挑選出一批有利于增強(qiáng)地方財(cái)力的項(xiàng)目作為扶持發(fā)展的重點(diǎn),。

 5、要充分體現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的要求,。研究和制定“九五”和2010年規(guī)劃不僅要考慮到本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo),，全省達(dá)小康，更要考到下個(gè)世紀(jì)我省經(jīng)濟(jì)的崛起,，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,，勝利實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,，在制定規(guī)劃時(shí),，無論是思路還是項(xiàng)目，都要為下世紀(jì)我省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展作好充分準(zhǔn)備,。



 三,、建立、健全省級規(guī)劃體系

 省級規(guī)劃體系由以下幾種規(guī)劃構(gòu)成：

 1,、全省總體規(guī)劃,。包括遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和階段性的中期計(jì)劃。長期規(guī)劃提出經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景設(shè)想,，包括發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,、重大比例關(guān)系、生產(chǎn)力布局,、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策,、社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)等。中期計(jì)劃的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)和社會的總目標(biāo)和若干重要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo),、國民收入的分配,、財(cái)政收支、信貸收支,、國際收支,、物價(jià)指數(shù)、就業(yè)率,、人民生活,、重大科技攻關(guān)和科技成果的推廣應(yīng)用,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、地區(qū)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、國土開發(fā)和整治,、重大建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目等。全省總體規(guī)劃以省計(jì)委為主,，會同有關(guān)部門共同編制,。

 2、專項(xiàng)規(guī)劃,。是為了解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題而制定的規(guī)劃,。包括：（1）某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如汽車工業(yè)振興規(guī)劃,、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,；（2）某些跨地市的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，如皖江開發(fā)規(guī)劃等,；（3）解決全省經(jīng)濟(jì),、科技、社會發(fā)展中某一重大課題的規(guī)劃,，如勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃,、扶貧開發(fā)規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等,。需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃目錄由省計(jì)委根據(jù)編制總體規(guī)劃的要求提出,。其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由省計(jì)委或省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制；重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃由省計(jì)委會同有關(guān)地市,、廳局共同編制,；屬于解決重大課題的規(guī)劃由省計(jì)委或省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制或委托有條件的咨詢研究機(jī)構(gòu)編制。

 3,、行業(yè)規(guī)劃,。根據(jù)全省總體發(fā)展思路，由省直主管部門負(fù)責(zé)編制全行業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和中期計(jì)劃,。行業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容主要是提出本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟,、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局調(diào)整目標(biāo)、重大基建和技改項(xiàng)目等,。原則上，省直各部門都應(yīng)編制本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,。

 4,、地市規(guī)劃,。由各地市負(fù)責(zé)編制本地市遠(yuǎn)景規(guī)劃和中期計(jì)劃。地市規(guī)劃根據(jù)全省總體發(fā)展思路和本地市實(shí)際,，提出本地市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和國民收入分配,、財(cái)政信貸收支,、就業(yè)率、人民生活,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國土開發(fā)和整治等方面的目標(biāo)、重大政策措施和重大項(xiàng)目等,。原則上所有地市都應(yīng)編制本地市的發(fā)展規(guī)劃,。



 四、建立,、健全中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策評議制度

 為了使規(guī)劃制定過程成為政府與社會各方面達(dá)成共識,、協(xié)調(diào)行動的過程，必須提高規(guī)劃制訂的透明度和社會參與度,，開門制定規(guī)劃,，同時(shí)建立健全規(guī)劃評議制度。組建安徽省產(chǎn)業(yè)政策評議會,，負(fù)責(zé)評議與審查總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，提出修改意見,；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策綱要,，聯(lián)系我省實(shí)際，提出貫徹實(shí)施意見和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,；調(diào)查和了解中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況,，針對實(shí)施中的問題提出調(diào)整意見。評議會由產(chǎn)業(yè)界,、學(xué)術(shù)界和政府部門的專家組成,，下設(shè)綜合和工業(yè)、農(nóng)業(yè),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、科技教育等專業(yè)委員會。評議會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省計(jì)委,。所有專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃在上報(bào)省政府審批前,，均需經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，并廣泛征求各界人士的意見,。



 五,、規(guī)范中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報(bào),、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度

 為了保證中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性、實(shí)施的有效性和各項(xiàng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策之間協(xié)調(diào)一致性,，必須規(guī)范中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報(bào),、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度。

 1,、全省中長期發(fā)展總體規(guī)劃草案編制完成后,，由省計(jì)委報(bào)省政府審議，并按規(guī)定程序提交省人大代會討論批準(zhǔn),。

 2,、省直有關(guān)部門編制的行業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃草案先由省產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，經(jīng)省計(jì)委綜合平衡后上報(bào)省政府批準(zhǔn),。省計(jì)委負(fù)責(zé)編制的專項(xiàng)規(guī)劃草案征求各有關(guān)部門和地區(qū)的意見后,，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，再報(bào)省政府批準(zhǔn),。各項(xiàng)規(guī)劃之間的綜合協(xié)調(diào),、平衡工作由省計(jì)委負(fù)責(zé)。

 3,、省轄各市的發(fā)展規(guī)劃草案按法律程序由市人代會討論批準(zhǔn),。地區(qū)規(guī)劃審定程序由各行署自行決定。地市規(guī)劃草案在上報(bào)審批前和批準(zhǔn)后均應(yīng)抄報(bào)省計(jì)委,。

 4,、全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策由省政府決定。省計(jì)委是具體負(fù)責(zé)研究制定,、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的綜合部門,。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，結(jié)合本省實(shí)際,，制定省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策,。產(chǎn)業(yè)政策的制訂由省計(jì)委牽頭，會同有關(guān)部門進(jìn)行,。有關(guān)部門提出的產(chǎn)業(yè)政策草案和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案,，須經(jīng)省計(jì)委組織審議和協(xié)調(diào)，并經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評議會進(jìn)行科學(xué)論證和民主評議后,，由省計(jì)委會同有關(guān)部門報(bào)省政府批準(zhǔn),，并發(fā)布執(zhí)行。

 5,、各部門在制定中長期規(guī)劃草案和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案過程中,，要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào),。省計(jì)委要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮綜合部門的綜合協(xié)調(diào)作用,。在制定中長期規(guī)劃的過程中，要注意搞好產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政,、金融政策的協(xié)調(diào),，力求建設(shè)性預(yù)算支出能夠支持規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，銀行政策性貸款體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的優(yōu)先順序,，稅收政策也要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求,。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行股份制試點(diǎn)和發(fā)展資金市場的過程中,，要考慮促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，優(yōu)先批準(zhǔn)我省急需發(fā)展的行業(yè)和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)向國內(nèi)外市場融資,。



 六,、建立中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施保障制度和監(jiān)督、檢查,、評價(jià)制度

 經(jīng)省人代會批準(zhǔn)的全省中長期發(fā)展總體規(guī)劃和省政府批準(zhǔn)的各專項(xiàng)規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是省委,、省政府指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針,、政策、部署的具體體現(xiàn),，計(jì)劃,、財(cái)政、銀行,、稅務(wù),、內(nèi)外貿(mào)易、工商管理等各個(gè)方面都應(yīng)該相互配合,、通力協(xié)作,，保證規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn),。

 全省總體發(fā)展規(guī)劃由省計(jì)委會同省直各部門組織實(shí)施,。各專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施,，以行業(yè)主管部門為主,，省計(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

 省計(jì)委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,、檢查,、分析和評價(jià),，定期向省政府報(bào)告實(shí)施情況和效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,，提出修改建議。