• 【發(fā)布單位】82205
• 【發(fā)布文號(hào)】貴陽市人民政府令第10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-11
• 【生效日期】1994-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理規(guī)定

貴陽市農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理規(guī)定
 
（1994年10月11日貴陽市人民政府令第10號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）和《貴州省實(shí)施〈
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)）是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外,，依照法律,、法規(guī)所承擔(dān)的村（含村民組，下同）提留,、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn),，下同）統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工及按《條例》、《辦法》和本規(guī)定審批收取的其他費(fèi)用。

 除上述規(guī)定外,，其他要求農(nóng)民無償提供任何財(cái)力,、物力和勞務(wù)的均屬非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕,。



 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,，都必須遵守本規(guī)定。



 第四條 市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，日常工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),。

 區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé),。鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作,，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。村級(jí)由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理員,。

 小河鎮(zhèn)按本規(guī)定執(zhí)行,。



 第五條 各級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的政策法律、法規(guī)和規(guī)章,；

 （二）審計(jì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的承擔(dān)數(shù)額和使用情況,；

 （三）協(xié)助有機(jī)關(guān)受理檢舉、揭發(fā),、控告和處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件,；

 （四）對(duì)違反《條例》、《辦法》,、本規(guī)定及國家有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的單位和個(gè)人提出處理意見,；

 （五）培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。



 第六條 鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，主要依靠集體經(jīng)濟(jì)增加的收入和公共積累，興辦農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè),。



 第七條 具備下列條件之一的單位和個(gè)人,，人民政府或農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）凡嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，成效顯著的,；

 （二）在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中，認(rèn)真履行職責(zé),，成績(jī)顯著的,；

 （三）檢舉,、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資,、亂罰款和各種攤派行為,，有突出貢獻(xiàn)的。




 第二章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍





 第八條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),、以鄉(xiāng)為單位計(jì)算、實(shí)行定項(xiàng)限額,、定向使用的原則,，不得另立項(xiàng)目和提高數(shù)額。

 農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤(rùn)）,，以國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部制發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配決算統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù),，不提超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％。其中,，村提留不得少于3％,，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過2％。村提留包括公積金,、公益金和管理費(fèi),。其中，公積金應(yīng)占40％,，管理費(fèi)不得超過40％,，其余部份為公益金,。



 第九條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)使用范圍：

 （一）公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林,、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)等擴(kuò)大再生產(chǎn)的開支,。

 （二）管理費(fèi)用于村、組干部報(bào)酬和辦公費(fèi)開支,。用管理費(fèi)開支的村,、組干部報(bào)酬，實(shí)行定額補(bǔ)助或誤工補(bǔ)貼的形式,。具體定額補(bǔ)助人數(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和誤工補(bǔ)助貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村的規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及實(shí)際工作需要提出方案,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案,。對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的干部經(jīng)上述程序討論通過,，鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后可增加報(bào)酬,，但最高不超過當(dāng)年人均收入的5倍；村級(jí)干部的目標(biāo)管理獎(jiǎng),，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不超過基本報(bào)酬的三分之一,。

 （三）公益金用于五保戶和孤兒的供養(yǎng),、特別困難戶的補(bǔ)助、合作醫(yī)療健康保健以及其他集體福利事業(yè)的開支,。

 （四）鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于安排鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué),、計(jì)劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練,、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等民辦公助事業(yè)的開支。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)也可以用于五保戶和孤兒的供養(yǎng),，但從此項(xiàng)列支的,，不得在村提留中重復(fù)列支。鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）占鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的50％,，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級(jí)的民辦教育事業(yè),。



 第十條 勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每人農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)5至10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日的義務(wù)工,；畜力車,、機(jī)動(dòng)車每年每臺(tái)控制在5人義務(wù)工作日之內(nèi)。因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要增加的農(nóng)村義務(wù)工,，畜力車,、機(jī)動(dòng)車義務(wù)工作日，由區(qū)鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌決定,。每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10至20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日的勞動(dòng)積累工,；畜力車、機(jī)動(dòng)車每年每臺(tái)控制在5個(gè)義務(wù)工作日之內(nèi),。出現(xiàn)抗御自然災(zāi)害等特殊情況時(shí),，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可超出上述規(guī)定適當(dāng)增加,。

 從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力,，按上述規(guī)定承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。



 第十一條 勞務(wù)的使用,，農(nóng)村義務(wù)工,、機(jī)畜車主要用于植樹造林、防汛,、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和校舍修繕等,。各項(xiàng)用工數(shù)量,，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌安排。

 勞動(dòng)積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林,。各項(xiàng)用工數(shù)量,，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌安排。應(yīng)在農(nóng)閑期間使用,，盡可能使投勞農(nóng)民受益,。




 第三章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的提取和管理





 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度,。

 村提留,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算報(bào)告，并提出下一年度預(yù)算方案,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)工成員代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后,，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案，并張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算報(bào)告,，并編制下一年度預(yù)算方案,，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府大會(huì)審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案,，一并報(bào)區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案,，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。



 第十三條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān),。

 承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或勞動(dòng)力向所屬村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織繳納,。

 對(duì)收入水平在本村平均線以下而無力繳納的烈軍屬,，傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人,、因公負(fù)傷和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論評(píng)定,，可以適當(dāng)減免村提留,。

 鄉(xiāng)人民政府評(píng)定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng),，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核,，鄉(xiāng)人民政府同意，報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過,，可以適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),。

 從事養(yǎng)殖業(yè)或二,、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶、經(jīng)營個(gè)體工商業(yè)和私營企業(yè)的,，應(yīng)在稅后按區(qū)人民政府規(guī)定提取比例承擔(dān)村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，向所屬村,、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織繳納,，但不計(jì)算在本規(guī)定第八條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。



 第十四條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分別屬于村,、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的全體成員所有，主要用于本鄉(xiāng),、村內(nèi)生產(chǎn)和民辦公助事業(yè),，不得混淆或改變其集體資金性質(zhì)的用途，不得平調(diào)出本鄉(xiāng)使用,，不得挪作鄉(xiāng)財(cái)政開支,。

 村提留由村集體經(jīng)濟(jì)組織收取和管理，由本村使用,，村民委員會(huì)監(jiān)督,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一收取，鄉(xiāng),、村兩級(jí)使用,，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門管理。

 實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度,。村,、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織建立村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)管理制度,，鄉(xiāng),、區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對(duì)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取和使用實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度,。



 第十五條 農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)以出勞為主,，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。個(gè)人自愿以資代勞的,，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn),，并合理折算成代勞金，用于支付代勞者的勞動(dòng)報(bào)酬,。

 因病或傷殘不能承擔(dān)勞務(wù)的,，由村民小組評(píng)議，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過,，可以減免,。



 第十六條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的使用,，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行,。年終由集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況,，接受群眾監(jiān)督。




 第四章 其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理





 第十七條 向農(nóng)民集資,，必須在法律,，法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。鄉(xiāng),、村集體經(jīng)濟(jì)組織集資開展經(jīng)濟(jì)建設(shè),，興辦公益事業(yè)，必須遵循自愿,、適度,、出資者受益和資金定向使用的原則，分別經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意,。



 第十八條 下列行為必須按法定程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后方能實(shí)施：

 （一）國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資；

 （二）在農(nóng)村建立基金,；

 （三）面向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政事業(yè)性收費(fèi),。

 依法實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的單位，必須向物價(jià)部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》,，收費(fèi)人應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件,，并開具財(cái)政部門監(jiān)制的收據(jù)。



 第十九條 農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,，應(yīng)服從市場(chǎng)管理部門的管理,；市場(chǎng)管理部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取費(fèi)用,，對(duì)于違反規(guī)定的行為,，農(nóng)民有權(quán)拒絕和舉報(bào)。

 嚴(yán)禁非法對(duì)農(nóng)民罰款和沒收財(cái)物,。



 第二十條 向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放各種牌照,、證件、標(biāo)志和簿冊(cè)等,，必須按國家法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定辦理,，并只準(zhǔn)收取工本費(fèi),。

 向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊,、書籍,，開展保險(xiǎn)和儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，必須堅(jiān)持自愿原則,，任何單位不得強(qiáng)行攤派,。組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，必須遵守法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,。

 企業(yè)事業(yè)單位或團(tuán)體，為農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、勞務(wù)、信息等方面的有償服務(wù),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿,、優(yōu)質(zhì)、微利的原則,。收取服務(wù)費(fèi)用,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十一條 國家行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員,，以及國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派,。



 第二十二條 對(duì)先征后減農(nóng)業(yè)稅的,，從確定減免之日起三個(gè)月內(nèi)，必須如數(shù)退還給農(nóng)民,，嚴(yán)禁截留或挪用,。



 第二十三條 違反本規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)、集資和基金項(xiàng)目,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)或上級(jí)人民政府予以撤銷,。并責(zé)令如數(shù)退還非法收取的款物。



 第二十四條 違反國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定增加的－村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工,，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí),，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計(jì)劃內(nèi)扣減，或由用工單位按標(biāo)準(zhǔn)工作日給予農(nóng)民出工補(bǔ)貼,。



 第二十五條 對(duì)違反本規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)上述人員所在單位或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第二十六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉違反《條例》、《辦法》和本規(guī)定的行為,。對(duì)檢舉,、揭發(fā)、控告人打擊報(bào)復(fù)的,，違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》,，由公安機(jī)關(guān)依法處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第二十七條 本規(guī)定具體應(yīng)用由市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,，并組織實(shí)施。



 第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。