• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1994]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-19
• 【生效日期】1994-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知

吉林省人民政府關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知
 
（1994年10月19日吉政發(fā)〔1994〕38號(hào)）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕32號(hào),，已翻印下發(fā)）,，是加快糧食購(gòu)銷體制改革重要的指導(dǎo)性文件。進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷體制改革,，對(duì)于搞活我省糧食生產(chǎn)和流通,，保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著極為重要的意義,。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，加快我省糧食購(gòu)銷體制改革步伐,，特作如下通知：



 一,、做好糧食收購(gòu)工作，確保國(guó)家糧源

 國(guó)家掌握必要的糧源是穩(wěn)定糧食市場(chǎng),、安定大局的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。我省是國(guó)家重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)，有責(zé)任提供較多的商品糧,。按照國(guó)家要求,，我省糧食部門一般每年要保證收購(gòu)社會(huì)商品糧的70－80％。其中,，43．73億公斤的定購(gòu)任務(wù),，要確保完成，各級(jí)政府要把定購(gòu)任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)單位和農(nóng)戶。定購(gòu)糧既是國(guó)家的任務(wù),，也是農(nóng)民的義務(wù)，未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，不得以任何理由調(diào)減,。如因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，確需減免定購(gòu)任務(wù)的,，應(yīng)按政策規(guī)定報(bào)省政府審批,。定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格按吉政發(fā)電〔1994〕12號(hào)文件執(zhí)行，各地不得自行調(diào)整,。議價(jià)糧收購(gòu)計(jì)劃,、價(jià)格根據(jù)當(dāng)年糧食供求狀況和國(guó)家需要由省政府另行下達(dá)。各地要象完成定購(gòu)糧任務(wù)那樣,，確保完成議價(jià)糧收購(gòu)計(jì)劃,。以縣為單位完成糧食定購(gòu)和議購(gòu)任務(wù)后，允許具備規(guī)定資格并經(jīng)工商部門重新核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的糧食批發(fā)企業(yè)收購(gòu)糧食,，做到以質(zhì)論價(jià),，不得抬價(jià)收購(gòu)。不允許外地糧食經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人到產(chǎn)區(qū)設(shè)點(diǎn)收購(gòu),，爭(zhēng)搶糧源,。



 二、保證城鄉(xiāng)口糧供應(yīng),，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)

 為保證全省城鎮(zhèn)居民的基本口糧供應(yīng),，參照近年來(lái)城鎮(zhèn)居民糧食實(shí)際消費(fèi)情況，由省政府委托國(guó)有糧食企業(yè)一次購(gòu)足,，全年周轉(zhuǎn)使用,。這部分糧食在正常銷售時(shí)應(yīng)加上各環(huán)節(jié)的費(fèi)用和合理利潤(rùn)。對(duì)因限價(jià)銷售產(chǎn)生的價(jià)格倒掛,，省里通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金予以解決,。

 各級(jí)政府要安排好城鎮(zhèn)居民所需口糧的供應(yīng)。特別要保證軍糧和工礦林區(qū)職工,、大專院校學(xué)生、低收入居民以及災(zāi)區(qū)群眾的口糧供應(yīng),。銷售價(jià)格按省政府規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行,。集貿(mào)市場(chǎng)和社會(huì)糧店經(jīng)營(yíng)的糧油要與國(guó)有糧店同品種、同質(zhì)量,、同價(jià)格，下浮不限。

 為把保障供給,、穩(wěn)定糧價(jià)的責(zé)任落到實(shí)處，糧食部門要按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，確定一定數(shù)量的城鎮(zhèn)國(guó)有糧店作為骨干糧店，主要承擔(dān)平抑市場(chǎng),、保障糧油主要品種供應(yīng)的責(zé)任。骨干糧店要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府制定的糧食價(jià)格政策和糧食宏觀調(diào)控措施,，認(rèn)真做好糧油供應(yīng)工作,，在保證社會(huì)效益的前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益,。經(jīng)營(yíng)的糧油產(chǎn)品原則上要從國(guó)有糧食批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨,，在保證國(guó)家定價(jià)的糧油品種不脫銷斷檔的前提下，可以兼營(yíng)其他商品,。

 除骨干糧店以外的其他國(guó)有糧店,，要盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按市場(chǎng)需求調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍,、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中必，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧。



 三,、搞好糧食的總量和地區(qū)平衡,，疏通糧食流通渠道

 搞好糧食的供求平衡是政府經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，是保持社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。國(guó)家定購(gòu)糧權(quán)在省,，省糧食廳作為省政府糧食經(jīng)濟(jì)工作的行政主管部門,，負(fù)責(zé)全省糧食供求總量的綜合平衡和地區(qū)間平衡。地區(qū),、縣市間的糧食供求平衡,，由市、州政府組織當(dāng)?shù)丶Z食主管部門安排,。

 省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)的糧食購(gòu)銷銜接,，以糧油交易會(huì)的形式每年在省玉米批發(fā)交易市場(chǎng)或其他區(qū)域性糧油批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，由省糧食廳負(fù)責(zé)組織落實(shí)，除此以外,，也可以實(shí)行產(chǎn)銷企業(yè)直接見(jiàn)面,，以現(xiàn)貨交易為主，協(xié)商簽訂購(gòu)銷合同,。但銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和用糧單位必須到產(chǎn)區(qū)縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買糧食,，不得直接到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村抬價(jià)搶購(gòu)糧食，凡在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)成交的糧食,，省里在調(diào)運(yùn),、資金等方面給予優(yōu)先安排，糧油集貿(mào)市場(chǎng)常年放開(kāi),，零星交易仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行,。



 四、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序

 為了保持市場(chǎng)糧價(jià)的基本穩(wěn)定,，維護(hù)糧油市場(chǎng)的正常秩序，保證國(guó)家糧食宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處,，各級(jí)政府要組織工商,、糧食、物價(jià),、公安,、稅務(wù)等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),，對(duì)欺行霸市,、哄抬物價(jià)等擾亂糧食市場(chǎng)的行為要嚴(yán)加懲處。

 要繼續(xù)認(rèn)真清理整頓糧食批發(fā)企業(yè),。從今年8月1日起各級(jí)政府按照國(guó)發(fā)〔1994〕32號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理保持市場(chǎng)穩(wěn)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1994〕76號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)的清理整頓要繼續(xù)抓緊進(jìn)行，,。對(duì)已登記注冊(cè)的糧食批發(fā)企業(yè),，縣以上工商行政管理部門要抓緊調(diào)查摸底，并按照國(guó)家規(guī)定的條件要求,，征得當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門同意后,，盡快辦理重新登記手續(xù)。

 要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè),。在鞏固完善吉林玉米批發(fā)市場(chǎng),、長(zhǎng)春糧油商品交易所、梅河大米批發(fā)市場(chǎng)和太平川葵花油脂油料批發(fā)交易市場(chǎng)的同時(shí),，要加快縣級(jí)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)的建設(shè),。為避免重復(fù)建設(shè),，糧食主產(chǎn)縣可在縣糧食中心糧庫(kù)掛批發(fā)交易市場(chǎng)的牌子，開(kāi)辦糧食批發(fā)交易業(yè)務(wù),，逐步把縣糧食中心庫(kù)辦成當(dāng)?shù)丶Z食現(xiàn)貨批發(fā)交易中心,。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵路中轉(zhuǎn)站等糧食集散地,，要以當(dāng)?shù)丶Z庫(kù)為依托,，進(jìn)一步發(fā)展糧食初級(jí)市場(chǎng)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),。初級(jí)市場(chǎng)主要為農(nóng)民串換品種、調(diào)劑余缺,、自產(chǎn)自銷的糧食交易服務(wù),，常年放開(kāi)，價(jià)格隨行就市,。通過(guò)規(guī)范有序公平的市場(chǎng)交易活動(dòng),，穩(wěn)定糧油價(jià)格，規(guī)范交易行為,，提供信息服務(wù),，搞活糧食流通，逐步形成統(tǒng)一,、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧油批發(fā)體系,。



 五,、多方籌措收糧資金，確保收購(gòu)不打“白條”

 各級(jí)政府在糧食收購(gòu)?fù)镜絹?lái)之前,，要組織有關(guān)部門按照分工負(fù)責(zé)的要求,，把收購(gòu)資金籌措任務(wù)落到實(shí)處。財(cái)政部門要把應(yīng)撥的資金及時(shí)足額撥補(bǔ)到位,。糧食部門要做好糧油的調(diào)銷工作,，積極催收貨款，確保銷貨款及時(shí)回籠,；要大力壓縮不合理資金占用,，杜絕發(fā)生新的挪用。對(duì)地方政府,、企事業(yè)單位占用的糧食貸款,，要逐項(xiàng)清理，保證在收購(gòu)之前全額歸還,。外貿(mào)部門要加快出口糧資金結(jié)算,。要盡快歸還歷年拖欠的出口糧款和利息,。為避免拖欠出口糧貨款，可實(shí)行先付款,、后交貨的出口供貨方式,，同時(shí)創(chuàng)造條件，盡快推行糧食出口代理制,。

 要切實(shí)做好糧食企業(yè)銀行貸款的劃轉(zhuǎn)工作,。各級(jí)銀行和糧食企業(yè)要密切配合，按照國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定,，把糧食企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)如期全部轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。鑒于目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正在組建，全部業(yè)務(wù)暫由農(nóng)業(yè)銀行代理,，各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的優(yōu)先利率，做好收購(gòu)資金信貸工作,。省人民銀行要認(rèn)真做好各家銀行收購(gòu)資金供應(yīng)和管理的組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作,，及時(shí)保證現(xiàn)金供應(yīng),。

 各級(jí)銀行在保證糧油收購(gòu)資金的同時(shí)，對(duì)糧食采購(gòu),、調(diào)運(yùn),、加工所需資金也要給予保證。對(duì)糧食企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)所需資金,，有關(guān)銀行也要予以盡可能的支持,。



 六、加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備糧管理,，保證國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的需要

 我省是國(guó)家儲(chǔ)備糧較多的省份,，保管好儲(chǔ)備糧是國(guó)家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要保證，為此必須加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理,。要研究探索建立有利于儲(chǔ)備糧管理的運(yùn)行體制,，使儲(chǔ)備糧的管理逐步規(guī)范化、法制化,。要盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)計(jì)算機(jī)管理,，提高糧油儲(chǔ)備管理的現(xiàn)代化水平。要嚴(yán)肅國(guó)家儲(chǔ)備糧油的管理紀(jì)律,。國(guó)家儲(chǔ)備糧權(quán)在中央,，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各級(jí)政府,、任何單位都不準(zhǔn)動(dòng)用,。凡是自行架空輪換,、先用后報(bào)、用而不報(bào)或作其他手腳的,，要立即糾正,，盡快補(bǔ)齊，情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。今后，對(duì)擅自動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備糧的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)肅處理。



 七,、圍繞兩條線運(yùn)行機(jī)制的建立,，深化糧食企業(yè)改革

 國(guó)務(wù)院通知提出的“在糧食行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，糧食經(jīng)營(yíng)實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)兩條線運(yùn)行機(jī)制”,，是糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重大決策，鑒于這項(xiàng)改革政策性強(qiáng),，情況復(fù)雜,，工作難度大，可先按國(guó)家提出的實(shí)施辦法分別在產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)選擇兩個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后,，再逐步推開(kāi)。

 實(shí)行兩條線運(yùn)行機(jī)制,，必然會(huì)有相當(dāng)一部分企業(yè)和職工從現(xiàn)有的體制中分離出來(lái),，轉(zhuǎn)向商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，各有關(guān)部門要積極支持,，并給予一定的優(yōu)惠政策予以扶持,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)所需項(xiàng)目貸款，要給予支持,。糧食供應(yīng)企業(yè)租用房產(chǎn)等部門的營(yíng)業(yè)用房,，產(chǎn)權(quán)部門不得收回、不得提租,。

 國(guó)有糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)好本業(yè)的基礎(chǔ)上,，要大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)面向市場(chǎng),，調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,，廣開(kāi)經(jīng)營(yíng)門路，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道,，走生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化,、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的路子,，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行棧租制,。農(nóng)村糧庫(kù)要繼續(xù)推廣“兩代一換”（代農(nóng)儲(chǔ)存,、代農(nóng)加工、品種兌換）的經(jīng)驗(yàn),，辦成農(nóng)村糧油服務(wù)中心,，并要試辦與農(nóng)民聯(lián)合的糧油合作組織，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù),。供應(yīng)和加工企業(yè)要發(fā)展適應(yīng)本企業(yè)條件和特點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，試辦快餐店、連鎖店,，發(fā)展糧食的小包裝和高檔次品種,，建立配送中心，利用各大商場(chǎng)銷售糧油及制成品,。

 為保證兩條線機(jī)制的正常運(yùn)行,，各級(jí)糧食行政管理部門要引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)加快自身改革，強(qiáng)化企業(yè)管理,。要加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，改變目前收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn),、加工,、銷售各自為政的現(xiàn)狀，實(shí)行工商,、批零,、購(gòu)銷的聯(lián)合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì),，提高規(guī)模效益,。要深化企業(yè)的勞動(dòng)人事分配制度改革，充分調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,，減少環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用

 糧食工作牽動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局,。各級(jí)政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，決不能撒手不管,，放任自流,。要貫徹中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食管理原則。各市,、州,、縣政府要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食總量平衡,，保證糧食供給和糧價(jià)穩(wěn)定,。各級(jí)政府必須有相應(yīng)部門承擔(dān)糧食行政管理職能，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，政企分開(kāi),，提高效率。國(guó)有糧食企業(yè)要保持和發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng),，強(qiáng)化管理,，降低費(fèi)用，在搞活糧食流通中,，更好地發(fā)揮主渠道作用,。