• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]38號
• 【發(fā)布日期】1994-10-19
• 【生效日期】1994-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于深化糧食購銷體制改革的通知

吉林省人民政府關于深化糧食購銷體制改革的通知
 
（1994年10月19日吉政發(fā)〔1994〕38號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構：

 《
國務院關于深化糧食購銷體制改革的通知》（國發(fā)〔1994〕32號，已翻印下發(fā)）,，是加快糧食購銷體制改革重要的指導性文件,。進一步深化糧食購銷體制改革,，對于搞活我省糧食生產和流通，保持農業(yè),、農村和社會的穩(wěn)定,，促進全省經濟的健康發(fā)展有著極為重要的意義。為貫徹落實國務院通知精神,，加快我省糧食購銷體制改革步伐,，特作如下通知：



 一、做好糧食收購工作,，確保國家糧源

 國家掌握必要的糧源是穩(wěn)定糧食市場,、安定大局的重要物質基礎。我省是國家重點糧食產區(qū),，有責任提供較多的商品糧,。按照國家要求，我省糧食部門一般每年要保證收購社會商品糧的70－80％,。其中,，43．73億公斤的定購任務，要確保完成,，各級政府要把定購任務落實到生產單位和農戶,。定購糧既是國家的任務，也是農民的義務,，未經省政府批準,，不得以任何理由調減。如因災減產,，確需減免定購任務的,，應按政策規(guī)定報省政府審批。定購糧收購價格按吉政發(fā)電〔1994〕12號文件執(zhí)行,，各地不得自行調整,。議價糧收購計劃、價格根據(jù)當年糧食供求狀況和國家需要由省政府另行下達,。各地要象完成定購糧任務那樣,，確保完成議價糧收購計劃。以縣為單位完成糧食定購和議購任務后,，允許具備規(guī)定資格并經工商部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的糧食批發(fā)企業(yè)收購糧食，做到以質論價,，不得抬價收購,。不允許外地糧食經營單位和個人到產區(qū)設點收購，爭搶糧源,。



 二,、保證城鄉(xiāng)口糧供應,，穩(wěn)定糧食市場

 為保證全省城鎮(zhèn)居民的基本口糧供應，參照近年來城鎮(zhèn)居民糧食實際消費情況,，由省政府委托國有糧食企業(yè)一次購足,，全年周轉使用。這部分糧食在正常銷售時應加上各環(huán)節(jié)的費用和合理利潤,。對因限價銷售產生的價格倒掛,，省里通過糧食風險基金予以解決。

 各級政府要安排好城鎮(zhèn)居民所需口糧的供應,。特別要保證軍糧和工礦林區(qū)職工,、大專院校學生、低收入居民以及災區(qū)群眾的口糧供應,。銷售價格按省政府規(guī)定的價格執(zhí)行,。集貿市場和社會糧店經營的糧油要與國有糧店同品種、同質量,、同價格,，下浮不限。

 為把保障供給,、穩(wěn)定糧價的責任落到實處,，糧食部門要按國家有關政策規(guī)定，確定一定數(shù)量的城鎮(zhèn)國有糧店作為骨干糧店,，主要承擔平抑市場,、保障糧油主要品種供應的責任。骨干糧店要嚴格執(zhí)行國家和省政府制定的糧食價格政策和糧食宏觀調控措施,，認真做好糧油供應工作,，在保證社會效益的前提下，提高經濟效益,。經營的糧油產品原則上要從國有糧食批發(fā)企業(yè)進貨,，在保證國家定價的糧油品種不脫銷斷檔的前提下，可以兼營其他商品,。

 除骨干糧店以外的其他國有糧店,，要盡快轉換經營機制，按市場需求調整經營范圍,、經營方式和經營戰(zhàn)略,，以提高經濟效益為中必，實行自主經營,、獨立核算,、自負盈虧。



 三、搞好糧食的總量和地區(qū)平衡,，疏通糧食流通渠道

 搞好糧食的供求平衡是政府經濟工作的一項重要內容,，是保持社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的基礎性工作,。國家定購糧權在省,，省糧食廳作為省政府糧食經濟工作的行政主管部門，負責全省糧食供求總量的綜合平衡和地區(qū)間平衡,。地區(qū),、縣市間的糧食供求平衡，由市,、州政府組織當?shù)丶Z食主管部門安排,。

 省內產銷區(qū)的糧食購銷銜接，以糧油交易會的形式每年在省玉米批發(fā)交易市場或其他區(qū)域性糧油批發(fā)市場內進行,，由省糧食廳負責組織落實,，除此以外，也可以實行產銷企業(yè)直接見面,，以現(xiàn)貨交易為主,，協(xié)商簽訂購銷合同。但銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和用糧單位必須到產區(qū)縣以上糧食批發(fā)市場購買糧食,，不得直接到產區(qū)農村抬價搶購糧食,，凡在批發(fā)市場內成交的糧食，省里在調運,、資金等方面給予優(yōu)先安排,，糧油集貿市場常年放開，零星交易仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行,。



 四,、加強糧食市場管理，維護糧食市場秩序

 為了保持市場糧價的基本穩(wěn)定,，維護糧油市場的正常秩序,，保證國家糧食宏觀調控措施落到實處，各級政府要組織工商,、糧食,、物價、公安,、稅務等部門加強對糧食市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,，堅決取締無照經營，對欺行霸市,、哄抬物價等擾亂糧食市場的行為要嚴加懲處,。

 要繼續(xù)認真清理整頓糧食批發(fā)企業(yè),。從今年8月1日起各級政府按照國發(fā)〔1994〕32號文件和《國務院辦公廳關于加強糧食市場管理保持市場穩(wěn)定的通知》（國辦發(fā)〔1994〕76號）的有關規(guī)定，對糧食批發(fā)企業(yè)的清理整頓要繼續(xù)抓緊進行,，。對已登記注冊的糧食批發(fā)企業(yè),，縣以上工商行政管理部門要抓緊調查摸底,，并按照國家規(guī)定的條件要求，征得當?shù)丶Z食行政管理部門同意后,，盡快辦理重新登記手續(xù),。

 要加強糧食市場體系建設。在鞏固完善吉林玉米批發(fā)市場,、長春糧油商品交易所,、梅河大米批發(fā)市場和太平川葵花油脂油料批發(fā)交易市場的同時，要加快縣級糧食批發(fā)交易市場的建設,。為避免重復建設,，糧食主產縣可在縣糧食中心糧庫掛批發(fā)交易市場的牌子，開辦糧食批發(fā)交易業(yè)務,，逐步把縣糧食中心庫辦成當?shù)丶Z食現(xiàn)貨批發(fā)交易中心,。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵路中轉站等糧食集散地,，要以當?shù)丶Z庫為依托,，進一步發(fā)展糧食初級市場，繁榮城鄉(xiāng)經濟,。初級市場主要為農民串換品種,、調劑余缺、自產自銷的糧食交易服務,，常年放開,，價格隨行就市。通過規(guī)范有序公平的市場交易活動,，穩(wěn)定糧油價格,，規(guī)范交易行為，提供信息服務,，搞活糧食流通,，逐步形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的糧油批發(fā)體系。



 五,、多方籌措收糧資金,，確保收購不打“白條”

 各級政府在糧食收購旺季到來之前，要組織有關部門按照分工負責的要求，把收購資金籌措任務落到實處,。財政部門要把應撥的資金及時足額撥補到位,。糧食部門要做好糧油的調銷工作，積極催收貨款,，確保銷貨款及時回籠,；要大力壓縮不合理資金占用，杜絕發(fā)生新的挪用,。對地方政府,、企事業(yè)單位占用的糧食貸款，要逐項清理,，保證在收購之前全額歸還,。外貿部門要加快出口糧資金結算。要盡快歸還歷年拖欠的出口糧款和利息,。為避免拖欠出口糧貨款,，可實行先付款、后交貨的出口供貨方式,，同時創(chuàng)造條件,，盡快推行糧食出口代理制。

 要切實做好糧食企業(yè)銀行貸款的劃轉工作,。各級銀行和糧食企業(yè)要密切配合,，按照國家有關文件的規(guī)定，把糧食企業(yè)的貸款業(yè)務如期全部轉到農業(yè)發(fā)展銀行,。鑒于目前農業(yè)發(fā)展銀行正在組建,，全部業(yè)務暫由農業(yè)銀行代理，各級農業(yè)銀行要進一步加強組織領導,，認真執(zhí)行規(guī)定的優(yōu)先利率,，做好收購資金信貸工作。省人民銀行要認真做好各家銀行收購資金供應和管理的組織,、協(xié)調,、監(jiān)督工作，及時保證現(xiàn)金供應,。

 各級銀行在保證糧油收購資金的同時,，對糧食采購、調運,、加工所需資金也要給予保證,。對糧食企業(yè)多種經營所需資金，有關銀行也要予以盡可能的支持,。



 六,、加強國家儲備糧管理,，保證國家糧食宏觀調控的需要

 我省是國家儲備糧較多的省份，保管好儲備糧是國家實施糧食宏觀調控的重要保證,，為此必須加強對儲備糧的管理,。要研究探索建立有利于儲備糧管理的運行體制，使儲備糧的管理逐步規(guī)范化,、法制化,。要盡快實現(xiàn)國家儲備庫計算機管理，提高糧油儲備管理的現(xiàn)代化水平,。要嚴肅國家儲備糧油的管理紀律。國家儲備糧權在中央,，未經國務院批準,，各級政府、任何單位都不準動用,。凡是自行架空輪換,、先用后報、用而不報或作其他手腳的,，要立即糾正,，盡快補齊，情節(jié)嚴重的,，要追究領導的責任,。今后，對擅自動用國家儲備糧的,，一經發(fā)現(xiàn),，要嚴肅處理。



 七,、圍繞兩條線運行機制的建立,，深化糧食企業(yè)改革

 國務院通知提出的“在糧食行政部門的統(tǒng)一領導下，糧食經營實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經營兩條線運行機制”,，是糧食經營管理體制改革的重大決策,，鑒于這項改革政策性強，情況復雜,，工作難度大,，可先按國家提出的實施辦法分別在產區(qū)和銷區(qū)選擇兩個縣（市）進行試點，取得經驗后,，再逐步推開,。

 實行兩條線運行機制，必然會有相當一部分企業(yè)和職工從現(xiàn)有的體制中分離出來,，轉向商業(yè)性經營,，各有關部門要積極支持,，并給予一定的優(yōu)惠政策予以扶持。農業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)開展多種經營所需項目貸款,，要給予支持,。糧食供應企業(yè)租用房產等部門的營業(yè)用房，產權部門不得收回,、不得提租,。

 國有糧食企業(yè)在經營好本業(yè)的基礎上，要大力發(fā)展多種經營,，主動面向市場,，調整經營戰(zhàn)略，廣開經營門路,，拓寬經營渠道,，走生產經營一體化、內外貿結合的路子,，倉儲企業(yè)要發(fā)揮倉儲設施的優(yōu)勢,，實行棧租制。農村糧庫要繼續(xù)推廣“兩代一換”（代農儲存,、代農加工,、品種兌換）的經驗，辦成農村糧油服務中心,，并要試辦與農民聯(lián)合的糧油合作組織,，更好地為農業(yè)生產和農民生活服務。供應和加工企業(yè)要發(fā)展適應本企業(yè)條件和特點的第三產業(yè)和多種經營項目,，試辦快餐店,、連鎖店，發(fā)展糧食的小包裝和高檔次品種,，建立配送中心,，利用各大商場銷售糧油及制成品。

 為保證兩條線機制的正常運行,，各級糧食行政管理部門要引導國有糧食企業(yè)加快自身改革,，強化企業(yè)管理。要加大企業(yè)組織結構調整力度,，改變目前收購,、儲運、加工,、銷售各自為政的現(xiàn)狀,，實行工商、批零,、購銷的聯(lián)合,，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢,，提高規(guī)模效益。要深化企業(yè)的勞動人事分配制度改革,，充分調動職工的生產經營積極性,。要加強經營管理，減少環(huán)節(jié),，降低費用,，提高經濟效益。



 八,、加強領導,，充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用

 糧食工作牽動全省經濟和社會穩(wěn)定的大局。各級政府必須進一步加強對糧食工作的領導,，決不能撒手不管,，放任自流。要貫徹中央統(tǒng)一領導,，地方分級負責的糧食管理原則。各市,、州,、縣政府要實行領導負責制，負責本地區(qū)糧食總量平衡,，保證糧食供給和糧價穩(wěn)定,。各級政府必須有相應部門承擔糧食行政管理職能，要精簡機構,，政企分開,，提高效率。國有糧食企業(yè)要保持和發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng),，強化管理,，降低費用，在搞活糧食流通中,，更好地發(fā)揮主渠道作用,。