• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-11-01
• 【生效日期】1994-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省預(yù)算外資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

湖北省預(yù)算外資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

 第一條 根據(jù)湖北省人民政府令第53號(hào)《湖北省預(yù)算外資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定,，為切實(shí)有效地做好預(yù)算外資金管理工作，把預(yù)算外資金管理工作落在實(shí)處,，提高預(yù)算外資金使用效益,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)快速、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展,。根據(jù)《辦法》第31條規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則,。



 第二條 全省境內(nèi)（含中央駐鄂）各級(jí)各類下列單位（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）,，不論其預(yù)算管理方式如何,，均適用本細(xì)則。

 一,、國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位（含職能公司、企業(yè)下同）,；

 二,、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織,、學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)、基金會(huì),；

 三,、行政事業(yè)單位興辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

 四,、國(guó)有企業(yè),、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)；

 五,、其它有預(yù)算外收入的單位等,。



 第三條 預(yù)算外資金是指各單位根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，向公民,、法人和其它組織收取、或是在其經(jīng)營(yíng)收入中提留和安排使用的,，不納入國(guó)家預(yù)算管理的各項(xiàng)資金,。主要包括：

 （一）地方財(cái)政部門按現(xiàn)行財(cái)政體制，納入地方財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的各項(xiàng)附加收入和按規(guī)定在國(guó)家預(yù)算以外集中的企業(yè),、事業(yè)單位的收入等,。

 （二）“各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)，對(duì)公民,、法人和其它組織收取,、提留和安排使用未納入國(guó)家預(yù)算管理的資金；“各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入”包括：“進(jìn)行工商,、稅務(wù)登記,、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算,、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,、部分行政事業(yè)單位從事的有償服務(wù)性收入,；“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各種專項(xiàng)基金”包括各種基金、集資,、附加費(fèi)等,；上述以外的預(yù)算外資金均為“其它各種雜項(xiàng)收入”。

 （三）各級(jí)企業(yè)主管部門提留使用的各種專項(xiàng)資金,，是指企業(yè)主管部門向所屬企事業(yè)單位提留,、集中的各種專項(xiàng)資金，以及收取的各種管理費(fèi),。

 （四）國(guó)有企業(yè)單位留用的資金,，依照《
中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行,。

 （五）上述項(xiàng)目以外的其他收入和專項(xiàng)資金,，包括省財(cái)政代管的“三電辦”集資收入、勞動(dòng)部門“兩項(xiàng)基金”,、住房資金,、移民經(jīng)費(fèi)、郵電集資和教育費(fèi)附加等,。



 第四條 發(fā)揮財(cái)政職能,，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真執(zhí)行中共中央國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定,，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是財(cái)政部門的重要職能,。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在做好預(yù)算外資金管理過程中,，轉(zhuǎn)變觀念,，健全財(cái)政管理職能，在管理措施上強(qiáng)化力度,，更新手段,；在管理方法上，依據(jù)預(yù)算外資金不同類型特點(diǎn)結(jié)合實(shí)際,，實(shí)行規(guī)范化管理,。各級(jí)財(cái)政部門要與計(jì)劃、審計(jì),、物價(jià),、銀行、稅務(wù),、工商、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門密切配合,。并在各自職權(quán)范圍內(nèi)共同做好預(yù)算外資金管理工作,，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算外資金的各項(xiàng)政策,、法規(guī)，對(duì)本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，管好用好本單位的預(yù)算外資金,。



 第五條 對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”的管理原則。各單位預(yù)算外資金,，收入全額繳存同級(jí)財(cái)政部門在銀行開設(shè)的“財(cái)政專戶”,，其支出由財(cái)政部門核撥，單位按規(guī)定范圍使用,。



 第六條 財(cái)政部門對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理,，不得改變其資金的使用權(quán)和資金性質(zhì)。對(duì)于單位各項(xiàng)預(yù)算外資金,，任何部門不得平調(diào)或挪作他用,。



 第七條 各單位預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，納入同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理,，中央和省在漢的單位,，由省財(cái)政廳統(tǒng)一管理，中央和省在各地單位,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)一管理,。



 第八條 國(guó)有企業(yè)預(yù)算外資金管理與監(jiān)督，對(duì)于國(guó)有企業(yè)預(yù)算外資金實(shí)行宏觀管理,，統(tǒng)計(jì)分析,，政策引導(dǎo)，可不納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存,。對(duì)于企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部單位（如：機(jī)關(guān),、學(xué)校、醫(yī)院）收取預(yù)算外資金（非經(jīng)營(yíng)收入）時(shí),，除統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的收費(fèi)票據(jù)外,，非經(jīng)營(yíng)收入形成的預(yù)算外資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存,。



 第九條 省以下地方政府和部門原則不得增設(shè)預(yù)算外資金項(xiàng)目,，確需增設(shè)預(yù)算外資金具體項(xiàng)目的必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查，并逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn),。重大項(xiàng)目報(bào)經(jīng)省政府審批,。



 第十條 各單位預(yù)算外資金按如下辦法實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存。

 一,、對(duì)事業(yè)性收費(fèi)和未納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi),，實(shí)行全額專戶儲(chǔ)存。

 二,、對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的獨(dú)立核算單位,，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入扣除成本（費(fèi)用）后儲(chǔ)存,。

 三、各單位的預(yù)算外資金由其單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存,。

 四,、獨(dú)立核算（二、三級(jí)）單位預(yù)算外資金管理與儲(chǔ)存,，由其主管部門與財(cái)政部門協(xié)調(diào)確定,。



 第十一條 各單位預(yù)算外資金需要抵頂預(yù)算支出的，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門會(huì)同財(cái)政綜合計(jì)劃部門共同審定,，年初下達(dá)抵頂計(jì)劃,，并據(jù)此減免“兩金”。對(duì)于抵頂預(yù)算支出的預(yù)算外資金,，采取“先儲(chǔ)存,，后抵頂”的辦法。專戶儲(chǔ)存的資金撥付,，由主管單位財(cái)務(wù)部門申請(qǐng),，經(jīng)財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核，并開據(jù)抵頂預(yù)算撥款單,，財(cái)政綜合部門據(jù)此辦理撥款手續(xù),。



 第十二條 各級(jí)行政、企事業(yè)單位用預(yù)算外資金進(jìn)行基本建設(shè)時(shí),，應(yīng)按規(guī)定納入地方自籌基本建設(shè)計(jì)劃,。其資金實(shí)行“先存后批，先批后用”的辦法,，全額納入財(cái)政在建設(shè)銀行開設(shè)的自籌基建專戶,。使用時(shí)，由用款單位提出申請(qǐng),，財(cái)政,、審計(jì)部門審查其資金來源，對(duì)資金來源不正當(dāng)?shù)?，?cái)政將其資金撥回單位,。經(jīng)審查同意可用于基本建設(shè)的，由計(jì)委下達(dá)年度基本建設(shè)計(jì)劃,，財(cái)政部門按計(jì)劃,、按進(jìn)度撥款，由建設(shè)銀行監(jiān)督使用,。



 第十三條 各級(jí)有關(guān)部門按照現(xiàn)行政策和財(cái)務(wù)管理體制,，對(duì)上解和下劃、提存留成的預(yù)算外資金，均應(yīng)納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理,。各主管部門對(duì)已取得的預(yù)算外收入全額存入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門專戶,，需要上解其主管部門的資金,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門直接劃轉(zhuǎn)省財(cái)政專戶,；主管部門需要下劃其下級(jí)部門的資金，亦由財(cái)政部門從其主管部門專戶儲(chǔ)存資金中撥付其下級(jí)部門,；對(duì)于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T收取,、留用和撥入的各項(xiàng)預(yù)算外資金，亦納入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門專戶儲(chǔ)存管理,。



 第十四條 各單位存入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金,，按規(guī)定計(jì)付利息，其利息收入增加其單位預(yù)算,。



 第十五條 各單位預(yù)算外資金,，必須按規(guī)定繳納稅費(fèi)，原不交的稅費(fèi)或享受減免照顧的,，仍按原規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)于抵頂預(yù)算支出的預(yù)算外資金部分，免征兩金的經(jīng)財(cái)政綜合部門審核簽署意見后,，由稅務(wù)部門辦理免征手續(xù),。



 第十六條 各單位預(yù)算內(nèi)、外資金分別納入單位預(yù)算內(nèi)外管理,。除包干經(jīng)費(fèi)和財(cái)政專項(xiàng)撥款外,，其他各項(xiàng)資金均由單位財(cái)務(wù)部門按預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，并按規(guī)定設(shè)立帳戶,。



 第十七條 各單位預(yù)算外資金,，必須按規(guī)定的使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)專款專用,，嚴(yán)禁巧立名目,，挪作他用。



 第十八條 各單位預(yù)算外資金要合理安排,、節(jié)約使用,。在保證單位創(chuàng)收積極性的同時(shí)，財(cái)政部門可根據(jù)情況,，適當(dāng)安排部分資金彌補(bǔ)單位預(yù)算經(jīng)算不足,。



 第十九條 各單位自主支配的資金要優(yōu)先安排用于事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性純收入要建立“三項(xiàng)基金”,，其中事業(yè)發(fā)展基金不得低于60％,，剩下的再建立福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金，有條件的,，也應(yīng)建立后備基金,。



 第二十條 未納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入不得用于單位福利、獎(jiǎng)勵(lì)開支,，對(duì)其他預(yù)算外獎(jiǎng)金用于工資,、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼,、津貼和福利等方面的開支,，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，對(duì)沒有明確項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,，同級(jí)財(cái)政部門在收到單位書面報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)作出答復(fù),，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案,。



 第二十一條 對(duì)于用預(yù)算外資金購買專項(xiàng)控制商品的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查資金來源后,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第二十二條 財(cái)政專戶與單位預(yù)算外資金往來的有關(guān)繳撥款手續(xù)及憑證，仍按［1986］鄂財(cái)綜字第596號(hào)文“省財(cái)政廳,、中國(guó)人民銀行湖北省分行,、中國(guó)工商銀行湖北省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行,、中國(guó)銀行漢口分行,、中國(guó)人民建設(shè)銀行湖北省分行《關(guān)于事業(yè)行政單位預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存的通知》”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十三條 財(cái)政部門應(yīng)保護(hù)各單位正常用款,。各單位使用預(yù)算外資金時(shí),，由單位按季或分月報(bào)送用款計(jì)劃。對(duì)于單位的用款計(jì)劃,，經(jīng)審查無異意,，應(yīng)及時(shí)辦理撥付手續(xù)。臨時(shí)用款,，可隨報(bào)隨批,，隨時(shí)撥付。



 第二十四條 銀行對(duì)業(yè)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)撥付的預(yù)算外資金款項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)足額地辦理撥付手續(xù),，禁止以任何理由壓匯壓票。



 第二十五條 各單位預(yù)算外資金實(shí)行由本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存,，統(tǒng)一設(shè)帳的管理辦法。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立核算單位不得行使獨(dú)立財(cái)務(wù)管理權(quán)，亦不得在銀行設(shè)立帳戶,。否則作公款私存,，視同“小金庫”，沒收上交同級(jí)財(cái)政,。



 第二十六條 統(tǒng)一預(yù)算外資金帳戶,。各單位預(yù)算外資金在銀行設(shè)立專戶，確有必須增加開戶的,，須經(jīng)財(cái)政部門審查同意,。嚴(yán)禁單位預(yù)算外資金以存折、存單等形式存入各類金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒收上交財(cái)政外,，并按《
國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰,。



 第二十七條 預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)管理，仍按財(cái)政部門現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行,。禁止任何單位和個(gè)人非法干預(yù)預(yù)算外資金的收支管理活動(dòng),。



 第二十八條 各級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃，應(yīng)納入同級(jí)綜合財(cái)政計(jì)劃,，進(jìn)行綜合平衡,。已經(jīng)開展綜合財(cái)政預(yù)算管理工作的地方，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善,；未實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算工作的地方，應(yīng)盡快開展綜合財(cái)政預(yù)算工作,，以切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,。



 第二十九條 財(cái)政部門對(duì)專戶儲(chǔ)存的預(yù)算外資金，要逐步完善專儲(chǔ)辦法,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，做好服務(wù)工作，方便單位使用專儲(chǔ)資金,。在保證存儲(chǔ)單位使用資金前提下,，可按財(cái)政部的規(guī)定，利用財(cái)政專戶儲(chǔ)存的間歇資金,，進(jìn)行短期融通,。以支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其融通比例不宜超過本期余額的百分之三十,，融通資金不得用于基本建設(shè)和技術(shù)改造等項(xiàng)目,。



 第三十條 各級(jí)財(cái)政部門要建立預(yù)算外資金的預(yù)、決算制度。各單位要根據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃,，并按時(shí)報(bào)送月報(bào),、季報(bào)和年報(bào)。各年度的預(yù)算外資金收支決算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總,，并報(bào)同級(jí)人民政府審批后逐級(jí)上報(bào),。決算業(yè)經(jīng)批復(fù)，各單位據(jù)此調(diào)整有關(guān)帳務(wù),。



 第三十一條 對(duì)預(yù)算外資金管理作出成績(jī)的單位和個(gè)人由主管部門,、財(cái)政部門、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),?？h以上財(cái)政部門會(huì)同人事部門每年進(jìn)行一次預(yù)算外資金管理評(píng)比活動(dòng)，對(duì)預(yù)算外資金工作的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十二條 在預(yù)算外資金管理工作中,，有下列行為之一的，依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定由財(cái)政部門予以處罰：

 （一）不按本辦法規(guī)定交存預(yù)算外資金收入的，按其行為標(biāo)的額的20％處以罰款,；

 （二）擅自增設(shè)預(yù)算外資金項(xiàng)目,，未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費(fèi)所取得的收入均屬非法收入，應(yīng)予全部沒收,，并處以15％以下的罰款,；

 擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，提高提留比例等所取得的收入,，屬違紀(jì)收入，必須按規(guī)定退回多收款項(xiàng),，無法退回的,，按規(guī)定全額上繳同級(jí)財(cái)政，同時(shí),，按其行為標(biāo)的額處以15％以下的罰款,；

 （三）擅自擴(kuò)大預(yù)算外資金開支范圍，濫發(fā)獎(jiǎng)金,、實(shí)物,、補(bǔ)貼、津貼的,，按其行為標(biāo)的額的20％處以罰款,；

 （四）對(duì)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立核算單位未按規(guī)定移交資金管理權(quán)和注銷銀行帳戶的,，視同“小金庫”沒收上交財(cái)政，并按其行為標(biāo)的額的15％處以罰款,；

 （五）對(duì)單位或個(gè)人非法干預(yù)預(yù)算外資金收支活動(dòng)的,，除予以糾正外，按其涉及的預(yù)算外資金標(biāo)的額的20％處以罰款,。

 （六）對(duì)自籌基建資金,，未按規(guī)定實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存的，按其標(biāo)的額處以20％的罰款,。

 （七）對(duì)于違反票據(jù)管理規(guī)定取得的預(yù)算外資金,，除沒收非法所得外，并處以非法所得款20％的罰款,。

 （八）對(duì)其它違反本辦法規(guī)定的,，按其行為標(biāo)的額處以20％以下的罰款。



 第三十三條 依法收繳的罰沒收入,，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定處理,，對(duì)單位的罰款可從其單位預(yù)算外資金中扣繳，亦可從其預(yù)算經(jīng)費(fèi)中扣減,。



 第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門以及各單位，應(yīng)根據(jù)預(yù)算外資金管理的需要,，調(diào)整,、充實(shí)、配備預(yù)算外資金管理專職人員,，負(fù)責(zé)其預(yù)算外資金收支核算,、票據(jù)管理等方面的工作。



 第三十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位或個(gè)人,，財(cái)政部門與有關(guān)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真查處,，屬違反財(cái)政紀(jì)律的提請(qǐng)主管部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯刑律,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十六條 各地,、市,、州、林區(qū),、縣（市）財(cái)政部門,、省直各單位可結(jié)合本地情況，制定具體規(guī)定,，并報(bào)省財(cái)政廳備案,。



 第三十七條 本《實(shí)施細(xì)則》中應(yīng)用中的問題由湖北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十八條 本《實(shí)施細(xì)則》自《辦法》實(shí)施之日起實(shí)施。以前有關(guān)規(guī)定與本《辦法》和《實(shí)施細(xì)則》不符的,，以本《辦法》和《實(shí)施細(xì)則》為準(zhǔn),。