• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘肅省人民政府令第11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-02
• 【生效日期】1994-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府令

甘肅省人民政府令
 
（第11號(hào)）
 《甘肅省確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》,，已經(jīng)1994年8月11日省人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 張吾樂

 一九九四年十一月二日



 甘肅省確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為保護(hù)土地所有者,、使用者的合法權(quán)益,，妥善處理土地權(quán)屬爭議，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和國家的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本規(guī)定。



 第二條 凡確定我省行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)和使用權(quán),，均適用本規(guī)定,。



 第三條 確定土地權(quán)屬，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義公有制原則,，堅(jiān)持尊重歷史,、正視現(xiàn)實(shí)、依據(jù)政策,、實(shí)事求是的原則,。



 第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地管理部門具體承辦,。




 第二章 國有土地所有權(quán)





 第五條 城市市區(qū)的土地和國家未確定為集體所有的土地,，包括耕地、林地,、草地,、水域、荒山,、灘涂,、戈壁以及其他土地屬于國家所有。



 第六條 國家建設(shè)征用的原農(nóng)民集體所有的土地,，屬于國家所有,。



 第七條 國有鐵路、公路、電力,、通訊,、水利工程及軍事設(shè)施等用地屬于國家所有。



 第八條 國家建設(shè)征用土地后剩余的農(nóng)民集體所有的土地,，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口之后,，歸國家所有。



 第九條 一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）公布以前,，全民所有制單位,、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化以前的個(gè)人土地），迄今未退給農(nóng)民集體的,，屬于國家所有,。



 第十條 《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位,、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地,，有下列情形之一的，屬于國家所有：

 （一）簽訂過土地轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的,；

 （二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的,；

 （三）進(jìn)行過一定補(bǔ)償（含實(shí)物）或安置勞動(dòng)力的；

 （四）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的,；

 （五）由農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制的,。



 第十一條 一九八七年一月《
土地管理法》實(shí)施以前，全民所有制單位,、城市集體所有制單位租,、借農(nóng)民集體所有的土地，已建成永久性建筑物,，無法退還恢復(fù)耕種的,，由用地單位按當(dāng)時(shí)占地的情況，補(bǔ)辦征地手續(xù),，土地屬于國家所有,。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的機(jī)關(guān)、學(xué)校,、衛(wèi)生院等行政事業(yè)單位,，一九八二年五月以前所占用的集體土地，除依法劃定或者確定為集體所有的外,，屬于國有土地,。



 第十三條 國有土地經(jīng)開發(fā)利用，其國有土地所有權(quán)屬性質(zhì)不變,，依法開發(fā)利用者享有土地使用權(quán)。




 第三章 集體土地所有權(quán)





 第十四條 土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員使用的,，屬于農(nóng)民集體所有,。



 第十五條 依照法律屬于村農(nóng)民集體所有的土地，按該村農(nóng)民目前實(shí)際使用集體土地的界線確定所有權(quán),。

 根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán),，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)：

 （一）由于原村,、隊(duì),、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的,；

 （二）由于土地開發(fā),、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的,；

 （三）由于行政區(qū)劃變動(dòng)和農(nóng)田基本建設(shè)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的,；

 行政區(qū)劃變動(dòng)后未變更土地權(quán)屬的，原土地權(quán)屬不變,。



 第十六條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織使用其他農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,，凡連續(xù)使用已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有,；連續(xù)使用不滿二十年,，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出異議要求歸還的，由縣級(jí)人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán),。



 第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路,、水利、電力,、通訊等設(shè)施用地,，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。



 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村企事業(yè)單位使用的集體土地,，《六十條》公布以前開始使用的,，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布時(shí)起至一九八二年二月國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》公布時(shí)止,，在此期間開始使用的,，有下列情況之一的，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：

 （一）簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）,；

 （二）經(jīng)縣,、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意,，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或進(jìn)行過一定補(bǔ)償?shù)模?
 （三）原集體企事業(yè)單位體制已合法變更的,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式但目前土地使用不合理的,，如荒廢,、閑置、轉(zhuǎn)出等,，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體,。




 第四章 國有土地使用權(quán)





 第十九條 凡依法經(jīng)國家征用劃撥、出讓,、解放初期接收或通過繼承,、接受地上建筑物等方式合法使用國有土地的，可以依照規(guī)定確定其國有土地使用權(quán),。



 第二十條 土地使用權(quán)應(yīng)確定給直接使用土地的單位和個(gè)人,，直接使用土地的單位不具備法人資格的，土地使用權(quán)可確定給其具備法人資格的上級(jí)單位,。



 第二十一條 凡在城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，需確定土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，須依據(jù)縣以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《規(guī)劃用地許可證》確定的用地范圍,，確定其土地使用權(quán),。一九九0年四月一日前單位和個(gè)人使用的土地，由縣以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)附有用地范圍圖的證明文件,，土地行政主管部門憑該證明文件及用地單位,、個(gè)人的征（撥）地批準(zhǔn)文件或接收土地文件，確定土地使用權(quán),。

 臨時(shí)設(shè)施,、臨時(shí)建（構(gòu)）筑物占用的土地及以租借等其它形式占用的土地，只確定臨時(shí)土地使用權(quán),。

 城市人民政府已決定拆遷地段的單位和個(gè)人,，暫不確定土地使用權(quán)，待新址批準(zhǔn)后按新址范圍確定土地使用權(quán),。



 第二十二條 因房屋拆除,、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)改變了實(shí)際土地使用者的,，經(jīng)依法審核批準(zhǔn),，可將土地使用權(quán)確定給現(xiàn)在用地的單位或個(gè)人。

 單位或個(gè)人使用的土地利用不合理,，及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地,，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回土地使用權(quán)。



 第二十三條 軍用土地依據(jù)人民政府批準(zhǔn)征用或劃撥土地的文件確定土地使用權(quán),，解放初接收的無原始資料的土地,，由軍隊(duì)土地主管部門出具證明,，當(dāng)?shù)厝嗣裾_定土地使用權(quán)。

 軍隊(duì)用地發(fā)生權(quán)屬爭議的,，按照土地管理法規(guī)和國務(wù)院,、中央軍委《關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知》等有關(guān)規(guī)定處理。

 軍隊(duì)的非軍事用地和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地,，未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓,、出租,、荒蕪的，按照土地管理法規(guī)和國務(wù)院,、中央軍委的有關(guān)規(guī)定處理,。



 第二十四條 鐵路用地，依據(jù)解放時(shí)接收,，以及解放后征用,、劃撥土地等有關(guān)文件確定其土地使用權(quán)、權(quán)屬界限不清的,，依據(jù)《
鐵路留用土地辦法》和《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)鐵路設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知》確定土地使用權(quán),。

 鐵路線路兩側(cè)按規(guī)定范圍征用土地的使用權(quán)確定給鐵路部門，農(nóng)民集體長期耕種的鐵路線路兩側(cè)的土地,，在不影響鐵路正常運(yùn)行和生產(chǎn)建設(shè)的前提下,，可以繼續(xù)耕種。如鐵路建設(shè)需要收回土地時(shí),，只付給村民青苗補(bǔ)償費(fèi),。



 第二十五條 國家水利設(shè)施、公路用地依照征用,、劃撥文件和有關(guān)法律及政府的規(guī)定劃定用地界線和管理范圍,。

 村民長期耕種的水電設(shè)施管理用地，不影響水電安全保護(hù)和正常運(yùn)行的,，由現(xiàn)用地者繼續(xù)耕種,。



 第二十六條 原由鐵路、公路,、水利,、電力、軍隊(duì)及其他部門和單位使用的土地,，一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由其他單位或個(gè)人使用的,，其國有土地使用權(quán)可確定給現(xiàn)使用者,，但嚴(yán)重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的,，暫不確定土地使用權(quán)按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理后，再確定土地使用權(quán),。

 一九八二年五月以后非法轉(zhuǎn)讓的國有土地,，經(jīng)縣以上土地管理部門依法處理后再確定土地使用權(quán)。



 第二十七條 在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的國有河道,、洪道或調(diào)洪湖泊,、蓄洪區(qū)、排洪區(qū)以及其周圍按當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府規(guī)定留用的搶險(xiǎn)保護(hù)區(qū),，未經(jīng)城市規(guī)劃,、市政、防汛,、水利部門同意和土地管理部門批準(zhǔn)而改為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的,，一律不予確定土地使用權(quán)。



 第二十八條 行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、軍隊(duì)的農(nóng)場、牧場等用地,，如單位繼續(xù)投資,，不斷改善生產(chǎn)條件的，其土地使用權(quán)應(yīng)確定給主管單位,；單位無力經(jīng)營,，出租、荒蕪,、轉(zhuǎn)讓的,，按有關(guān)規(guī)定處理后確定使用權(quán)。



 第二十九條 已被撤銷單位使用的土地,，如原權(quán)屬資料合法,，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可由承接單位補(bǔ)辦過戶手續(xù),，確定其土地使用權(quán),。

 單位劃分為幾個(gè)具備獨(dú)立法人資格的新單位并擁有地上附著物產(chǎn)權(quán)，由新單位補(bǔ)辦過戶手續(xù),。



 第三十條 城鎮(zhèn)居民一九八二年二月以前建房,，包括拆遷、擴(kuò)建,、翻建,、買賣、繼承房產(chǎn)等,，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的,，確定土地使用權(quán),。

 一九八二年二月以后，經(jīng)過批準(zhǔn)并符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的,，確認(rèn)其宅基地使用權(quán),；未經(jīng)批準(zhǔn)不影響規(guī)劃的，由縣級(jí)土地管理部門依法處理后確定其使用權(quán),；已由有關(guān)部門做了處理的不再處理,，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，確定其使用權(quán),。



 第三十一條 農(nóng)民集體使用的國有土地,，其使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定,；沒有審批、劃撥文件的,，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后,，原則上按使用現(xiàn)狀確定；使用界線不明確的,，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定,。



 第三十二條 一九八七年一月《
土地管理法》實(shí)施之前，各級(jí)人民政府重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地,，可按目前實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權(quán),。




 第五章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)





 第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)民集體土地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán),；對多占少用,，占而不用的，其閑置部分不予確定使用權(quán),，應(yīng)退還農(nóng)民集體耕種,。



 第三十四條 全民所有制單位或城市集體所有制單位與農(nóng)民集體、農(nóng)民集體與農(nóng)民集體聯(lián)辦的企事業(yè)單位使用的集體土地,，只作為聯(lián)營條件,，未給予土地補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的，可確定聯(lián)辦企事業(yè)單位的集體土地建設(shè)用地使用權(quán),。



 第三十五條 農(nóng)村興辦的社會(huì)福利,、文化教育、公益事業(yè),、民辦公助的學(xué)校,，確定給集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。



 第三十六條 一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》公布之前村民建房占用的宅基地,，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行后未經(jīng)拆遷,、改建,、翻建的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán),。

 一九八二年二月以后至《
土地管理法》實(shí)施時(shí),，村民建房占用的宅基地，其面積超過當(dāng)?shù)卣囊?guī)定,，超過部分按有關(guān)規(guī)定處理后,，以實(shí)際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。



 第三十七條 符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的村民,，其現(xiàn)有宅基地在沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的,，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。



 第三十八條 村民進(jìn)城就業(yè),，戶口仍在農(nóng)村的,，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。



 第三十九條 村民繼承,、買賣房屋依法取得宅基地使用權(quán)的,，與原有宅基地面積合計(jì)超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定處理后,，再予確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán),。



 第四十條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán),。



 第四十一條 農(nóng)村個(gè)人興辦的企事業(yè)單位用地,，有合法用地手續(xù)的，確定其土地使用權(quán),；未辦理合法手續(xù),，但土地利用合理，不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，經(jīng)處理補(bǔ)辦手續(xù)后,，確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。




 第六章 土地權(quán)屬爭議的處理原則





 第四十二條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)際一致,，但實(shí)際面積與批準(zhǔn)面積不一致的,，按實(shí)際四至界線核算面積，確定土地所有權(quán)或使用權(quán),。



 第四十三條 地方人民政府或司法部門已依法處理的土地權(quán)屬糾紛,，可以按處理決定確定土地所有權(quán)或使用權(quán)。



 第四十四條 同一人民政府對同一土地權(quán)屬作過數(shù)次處理決定的,，以最后一次處理決定為準(zhǔn),；當(dāng)事雙方對同一土地權(quán)屬糾紛爭議達(dá)成過數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)；同一土地權(quán)屬糾紛已由兩級(jí)或兩級(jí)以上人民政府作出處理決定的,，以上一級(jí)人民政府的處理決定為準(zhǔn),。



 第四十五條 發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，在未確定土地權(quán)屬之前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,，不得破壞地上的附著物。嚴(yán)禁借土地權(quán)屬爭議聚眾鬧事,、行兇,、械斗，或進(jìn)行其他違法活動(dòng),。土地確權(quán)以后,，不得煽動(dòng)群眾鬧事阻撓國家建設(shè)，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 依法劃定的軍事設(shè)施、河道,、水利工程,、鐵路、公路,、危險(xiǎn)品生產(chǎn)用地、自然風(fēng)景保護(hù)區(qū),，其土地的所有權(quán)和使用權(quán)依照土地管理有關(guān)法規(guī)確定,。但對上述范圍內(nèi)的土地的用途，可以根據(jù)有關(guān)的規(guī)定增加適當(dāng)?shù)南拗茥l件,。



 第四十七條 土地所有權(quán)和使用權(quán)確定以后,，可以設(shè)立附屬于土地所有權(quán)和使用權(quán)的他項(xiàng)權(quán)利。




 第七章 附則



 第四十八條 本規(guī)定由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。