• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1994]74號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-15
• 【生效日期】1994-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府關(guān)于進(jìn)一步深化城區(qū)改革加快城區(qū)發(fā)展的通知

 河南省政府關(guān)于進(jìn)一步深化城區(qū)改革加快城區(qū)發(fā)展的通知
 
（豫政〔1994〕74號(hào)一九九四年十一月十五日）
 城區(qū)是我國《憲法》規(guī)定的一級(jí)基層政權(quán)組織,，是城市的有機(jī)組成部分，也是整個(gè)城市工作的基礎(chǔ),。我省城區(qū)占縣區(qū)總數(shù)的四分之一以上,，有著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)全省經(jīng)濟(jì)的振興起著重要作用,。改革開放以來,，城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),，城市現(xiàn)代化建設(shè)的服務(wù)功能不斷完善,，在整個(gè)城市中的功能、地位和作用發(fā)生了根本性變化。為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)精神,，逐步完善城區(qū)功能,，理順市、區(qū)關(guān)系,，充分調(diào)動(dòng)市,、區(qū)的積極性，把城區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)市,、區(qū)共同發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、以股份合作制為主線,，加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)是城區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體,，也是城區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ),。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的決定》（豫發(fā)〔1992〕16號(hào)）,，按照誰投資,、誰所有，誰創(chuàng)造,、誰受益的原則,，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力興辦集體企業(yè),。要充分利用城市大中型企業(yè),、大專院校和科研單位集中的優(yōu)勢(shì)，開展橫向聯(lián)合,，推動(dòng)集體企業(yè)上規(guī)模,、上水平。要理順集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，大力發(fā)展股份合作制企業(yè)和合伙企業(yè),。今后，新辦集體企業(yè)原則上都要辦成股份合作制企業(yè),，現(xiàn)有集體企業(yè)也要有計(jì)劃,、有步驟地改造為股份合作制企業(yè)；有條件的可以組建有限責(zé)任公司,，少數(shù)規(guī)模大,、效益好的，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團(tuán),。



 二,、放手發(fā)展個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。發(fā)展個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì)，對(duì)振興地方經(jīng)濟(jì),，搞活流通,，方便人民生活，拓寬就業(yè)渠道,，保障社會(huì)安定,，增加財(cái)政收入，有著重要的作用,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共河南省委,、河南省人民政府關(guān)于加快個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（豫發(fā)〔1992〕17號(hào)）,，進(jìn)一步解放思想,，打破按所有制劃分企業(yè)類型的舊觀念，鼓勵(lì)個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁,。對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)不限制發(fā)展比例,，不限制發(fā)展速度,，不限制從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營規(guī)模，不限制經(jīng)營方式,，進(jìn)一步放寬經(jīng)營范圍,，在國家允許的范圍內(nèi)，可以跨行業(yè)經(jīng)營,。有條件的地方,，經(jīng)批準(zhǔn)可以興建個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)小區(qū),，興辦“三資”企業(yè)和從事對(duì)外貿(mào)易,。要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，簡(jiǎn)化辦證手續(xù),，并依法加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,。



 三、充分發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢(shì),，下大力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。城區(qū)要充分發(fā)揮交通、通訊便利，商流,、物流,、信息流相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，按照《中共河南省委,、河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意見》（豫發(fā)〔1993〕4號(hào)）,，千方百計(jì)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，確保發(fā)展速度和在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重高于全省平均水平,。要破除第三產(chǎn)業(yè)只是商業(yè),、飲食服務(wù)業(yè)的狹隘觀念，樹立起第三產(chǎn)業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)提供全方位,、多層次服務(wù)的大產(chǎn)業(yè)觀念,。在大力發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)的同時(shí),，積極開發(fā)金融,、保險(xiǎn)、通訊,、信息,、咨詢、旅游,、交通運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)、房地產(chǎn)等新的領(lǐng)域,，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度,，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)形成社區(qū)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，提高城區(qū)為城市現(xiàn)代化建設(shè)的綜合服務(wù)功能。



 四,、實(shí)施“開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”,，擴(kuò)大全方位對(duì)外開放。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委五屆九次會(huì)議精神,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，把擴(kuò)大對(duì)外開放提高到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略高度,，以開放促改革,，促發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面振興,。城區(qū)要發(fā)揮在城市中的基礎(chǔ)作用,，在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，多形式、多渠道招商引資,，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí),，著力于改善投資軟硬環(huán)境，為整個(gè)城市實(shí)行全方位開放創(chuàng)造條件,，促進(jìn)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施,。



 五、理順市,、區(qū)關(guān)系,，逐步完善城區(qū)功能。城區(qū)作為一級(jí)政府,，所承擔(dān)的城市管理職能要與其擁有的管理手段相適應(yīng),，做到責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一,。根據(jù)我省的實(shí)際，對(duì)城區(qū)要分類指導(dǎo),。對(duì)遠(yuǎn)離城市的區(qū),，如鄭州市上街區(qū)、洛陽市吉利區(qū)等,，城市管理權(quán)要盡可能多的下放給區(qū),，以利于工作的開展；對(duì)市轄區(qū)較多的城市,，要充分發(fā)揮市,、區(qū)兩級(jí)管理城市的積極性，凡適合下放到城區(qū)的管理權(quán),，要盡快下放；對(duì)一市一區(qū)的城市,，鑒于市和區(qū)管轄范圍重疊,，為避免職能交叉，要合理分事分權(quán),。

 工商,、稅務(wù)、公安等垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門,，也要充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政府的作用,，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，接受區(qū)政府的綜合協(xié)調(diào),。領(lǐng)導(dǎo)干部的任免,，要充分聽取區(qū)委,、區(qū)政府的意見。要逐步完善區(qū)級(jí)城建管理功能,，在保證城市總體規(guī)劃和布局的前提下,，加強(qiáng)城區(qū)對(duì)城建的管理作用。凡已下放給區(qū)的城建管理權(quán),，不得收回,。對(duì)與考核城區(qū)工作內(nèi)容相關(guān)的城市建設(shè)和維護(hù)方面的管理權(quán)，要盡快下放給區(qū)管理,，做到責(zé)權(quán)一致,。按照誰投資、誰管理,、誰受益的原則,，市、區(qū)均可承擔(dān)市場(chǎng)建設(shè)任務(wù),，所征收的各項(xiàng)費(fèi)用,，分別歸入市、區(qū)財(cái)政,，主要用于培育和發(fā)展市場(chǎng)體系,。市直各主管部門掌握的各項(xiàng)專款,、事業(yè)費(fèi),，要按照下放給城區(qū)的管理權(quán)限及任務(wù)，按比例切塊給區(qū),，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政的收入基數(shù),。同時(shí)，要本著責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一的原則，科學(xué),、公正地核定各城區(qū)的財(cái)政收支基數(shù),，進(jìn)一步理順市、區(qū)財(cái)力的分配關(guān)系,。要力爭(zhēng)經(jīng)過一兩年努力,，使全省絕大多數(shù)城區(qū)財(cái)政收入達(dá)到全省縣、區(qū)的平均水平,，一部分城區(qū)財(cái)政收入超過5000萬元,，若干個(gè)城區(qū)突破億元。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),。省政府決定根據(jù)工作需要,，不定期召開全省城區(qū)工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn),，總結(jié)工作,，解決城區(qū)改革和發(fā)展中的問題。各市要進(jìn)一步提高對(duì)城區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí),，把城區(qū)工作列為政府的重要議事日程,，明確一位負(fù)責(zé)同志分管城區(qū)工作。省直和市直有關(guān)部門要進(jìn)一步確立為城區(qū)服務(wù)的思想,，做好宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。省體改委具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)全省城區(qū)的改革工作。要根據(jù)我省城區(qū)的不同類型,、不同特點(diǎn),，選擇若干城區(qū)，參照省對(duì)特別試點(diǎn)縣（市）的管理辦法進(jìn)行綜合改革試點(diǎn),，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行超前探索，為全省城區(qū)改革提供示范,。

 各城區(qū)要牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想,，眼睛向內(nèi)，立足于本區(qū),，大膽改革,，勇于探索，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，真正起到一級(jí)政權(quán)的作用,。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)街干部隊(duì)伍建設(shè),，改進(jìn)工作作風(fēng),，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力開創(chuàng)城區(qū)工作的新局面,。