• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]74號
• 【發(fā)布日期】1994-11-15
• 【生效日期】1994-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府關(guān)于進一步深化城區(qū)改革加快城區(qū)發(fā)展的通知

 河南省政府關(guān)于進一步深化城區(qū)改革加快城區(qū)發(fā)展的通知
 
（豫政〔1994〕74號一九九四年十一月十五日）
 城區(qū)是我國《憲法》規(guī)定的一級基層政權(quán)組織，是城市的有機組成部分,，也是整個城市工作的基礎,。我省城區(qū)占縣區(qū)總數(shù)的四分之一以上，有著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，對全省?jīng)濟的振興起著重要作用,。改革開放以來，城區(qū)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)有了長足發(fā)展,，綜合實力明顯增強,，城市現(xiàn)代化建設的服務功能不斷完善，在整個城市中的功能,、地位和作用發(fā)生了根本性變化,。為貫徹落實黨的十四屆三中全會精神，逐步完善城區(qū)功能,，理順市,、區(qū)關(guān)系，充分調(diào)動市,、區(qū)的積極性,，把城區(qū)的潛在優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，促進市,、區(qū)共同發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、以股份合作制為主線,，加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展,。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是城區(qū)經(jīng)濟的主體，也是城區(qū)進一步發(fā)展的重要基礎,。要繼續(xù)貫徹落實《中共河南省委,、河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的決定》（豫發(fā)〔1992〕16號），按照誰投資,、誰所有,，誰創(chuàng)造、誰受益的原則,，調(diào)動一切積極因素,，大力興辦集體企業(yè),。要充分利用城市大中型企業(yè)、大專院校和科研單位集中的優(yōu)勢,，開展橫向聯(lián)合,，推動集體企業(yè)上規(guī)模、上水平,。要理順集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，大力發(fā)展股份合作制企業(yè)和合伙企業(yè)。今后,，新辦集體企業(yè)原則上都要辦成股份合作制企業(yè),，現(xiàn)有集體企業(yè)也要有計劃、有步驟地改造為股份合作制企業(yè),；有條件的可以組建有限責任公司，少數(shù)規(guī)模大,、效益好的,，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團。



 二,、放手發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點,。發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟，對振興地方經(jīng)濟,，搞活流通,，方便人民生活，拓寬就業(yè)渠道,，保障社會安定,，增加財政收入，有著重要的作用,。要認真貫徹落實《中共河南省委,、河南省人民政府關(guān)于加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（豫發(fā)〔1992〕17號）,，進一步解放思想,，打破按所有制劃分企業(yè)類型的舊觀念，鼓勵個體,、私營經(jīng)濟快速發(fā)展,。要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁,。對個體,、私營經(jīng)濟不限制發(fā)展比例,，不限制發(fā)展速度，不限制從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營規(guī)模,，不限制經(jīng)營方式,，進一步放寬經(jīng)營范圍，在國家允許的范圍內(nèi),，可以跨行業(yè)經(jīng)營,。有條件的地方，經(jīng)批準可以興建個體,、私營經(jīng)濟小區(qū),，興辦“三資”企業(yè)和從事對外貿(mào)易。要進一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境,，簡化辦證手續(xù),，并依法加強引導和管理。



 三,、充分發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢,，下大力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。城區(qū)要充分發(fā)揮交通,、通訊便利,，商流、物流,、信息流相對集中的優(yōu)勢,，按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意見》（豫發(fā)〔1993〕4號）,，千方百計加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,，確保發(fā)展速度和在國民經(jīng)濟中所占的比重高于全省平均水平。要破除第三產(chǎn)業(yè)只是商業(yè),、飲食服務業(yè)的狹隘觀念,，樹立起第三產(chǎn)業(yè)是為國民經(jīng)濟提供全方位、多層次服務的大產(chǎn)業(yè)觀念,。在大力發(fā)展商業(yè),、服務業(yè)的同時，積極開發(fā)金融,、保險,、通訊、信息,、咨詢,、旅游、交通運輸,、倉儲,、房地產(chǎn)等新的領域,，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化,、商品化程度,，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)形成社區(qū)性服務網(wǎng)絡體系，提高城區(qū)為城市現(xiàn)代化建設的綜合服務功能,。



 四,、實施“開放帶動戰(zhàn)略”，擴大全方位對外開放,。要認真貫徹落實省委五屆九次會議精神,，進一步統(tǒng)一思想認識，增強緊迫感和自覺性,，把擴大對外開放提高到實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略高度,，以開放促改革，促發(fā)展,，促進經(jīng)濟的全面振興,。城區(qū)要發(fā)揮在城市中的基礎作用，在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,，多形式、多渠道招商引資,，不斷提高干部隊伍素質(zhì)的同時,，著力于改善投資軟硬環(huán)境，為整個城市實行全方位開放創(chuàng)造條件,，促進開放帶動戰(zhàn)略的實施,。



 五、理順市,、區(qū)關(guān)系,，逐步完善城區(qū)功能。城區(qū)作為一級政府,，所承擔的城市管理職能要與其擁有的管理手段相適應,，做到責、權(quán),、利相統(tǒng)一,。根據(jù)我省的實際，對城區(qū)要分類指導,。對遠離城市的區(qū),，如鄭州市上街區(qū)、洛陽市吉利區(qū)等,，城市管理權(quán)要盡可能多的下放給區(qū),，以利于工作的開展,；對市轄區(qū)較多的城市，要充分發(fā)揮市,、區(qū)兩級管理城市的積極性,，凡適合下放到城區(qū)的管理權(quán)，要盡快下放,；對一市一區(qū)的城市,，鑒于市和區(qū)管轄范圍重疊，為避免職能交叉,，要合理分事分權(quán),。

 工商、稅務,、公安等垂直領導的部門,，也要充分發(fā)揮區(qū)級政府的作用，實行雙重領導,，接受區(qū)政府的綜合協(xié)調(diào),。領導干部的任免，要充分聽取區(qū)委,、區(qū)政府的意見,。要逐步完善區(qū)級城建管理功能，在保證城市總體規(guī)劃和布局的前提下,，加強城區(qū)對城建的管理作用,。凡已下放給區(qū)的城建管理權(quán)，不得收回,。對與考核城區(qū)工作內(nèi)容相關(guān)的城市建設和維護方面的管理權(quán),，要盡快下放給區(qū)管理，做到責權(quán)一致,。按照誰投資,、誰管理、誰受益的原則,，市,、區(qū)均可承擔市場建設任務，所征收的各項費用,，分別歸入市,、區(qū)財政，主要用于培育和發(fā)展市場體系,。市直各主管部門掌握的各項?？睢⑹聵I(yè)費，要按照下放給城區(qū)的管理權(quán)限及任務,，按比例切塊給區(qū),，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政的收入基數(shù)。同時,，要本著責,、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,，科學,、公正地核定各城區(qū)的財政收支基數(shù)，進一步理順市,、區(qū)財力的分配關(guān)系,。要力爭經(jīng)過一兩年努力，使全省絕大多數(shù)城區(qū)財政收入達到全省縣,、區(qū)的平均水平,，一部分城區(qū)財政收入超過5000萬元，若干個城區(qū)突破億元,。



 六,、切實加強對城區(qū)工作的領導。省政府決定根據(jù)工作需要,，不定期召開全省城區(qū)工作會議,，交流經(jīng)驗，總結(jié)工作,，解決城區(qū)改革和發(fā)展中的問題,。各市要進一步提高對城區(qū)工作重要性的認識，把城區(qū)工作列為政府的重要議事日程,，明確一位負責同志分管城區(qū)工作。省直和市直有關(guān)部門要進一步確立為城區(qū)服務的思想,，做好宏觀指導和協(xié)調(diào)工作,。省體改委具體負責聯(lián)絡全省城區(qū)的改革工作。要根據(jù)我省城區(qū)的不同類型,、不同特點,，選擇若干城區(qū)，參照省對特別試點縣（市）的管理辦法進行綜合改革試點,，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的各個方面,、各個環(huán)節(jié)進行超前探索，為全省城區(qū)改革提供示范,。

 各城區(qū)要牢固樹立以經(jīng)濟建設為中心的指導思想,，眼睛向內(nèi)，立足于本區(qū)，大膽改革,，勇于探索,，充分發(fā)揮主觀能動性，真正起到一級政權(quán)的作用,。同時,，要進一步加強區(qū)街干部隊伍建設，改進工作作風,，調(diào)動一切積極因素,，努力開創(chuàng)城區(qū)工作的新局面。