• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1994]91號
• 【發(fā)布日期】1994-11-17
• 【生效日期】1994-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強城市建設(shè)和管理工作的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強城市建設(shè)和管理工作的通知
 
（1994年11月17日桂政發(fā)〔1994〕91號）
 為了促進城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，更好地發(fā)揮城市在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制中的主導(dǎo)作用,，逐步把我區(qū)城市建設(shè)成為設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化,、管理法制化,、環(huán)境優(yōu)美化的新型城市，現(xiàn)就當前城市建設(shè)和管理工作問題,，通知如下：



 一,、不斷提高對城市工作重要意義的認識，把城市建設(shè)工作提到一個新高度

 城市（包括市和建制鎮(zhèn)）是區(qū)域的經(jīng)濟,、政治,、科技,、文教、信息的中心,，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要基地,。改革開放十五年來，我區(qū)作為大西南出海通道的“門戶”和“窗口”,，城市的戰(zhàn)略地位和作用正日益顯示出來,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展,，對城市提出了新的要求,。因此，我們必須從改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的全局,，從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強城市建設(shè)和發(fā)展的重要意義,；必須更新觀念,，樹立現(xiàn)代城市意識，把城市建設(shè)工作提到一個新高度,。

 當前,，要抓住機遇，以加快北部灣沿海開放城市和鐵路線,、沿江,、沿邊城市建設(shè)為重點，帶動其他城市的發(fā)展,。當務(wù)之急是抓緊提高城市交通,、能源、通訊,、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施水平，狠治“臟,、亂,、差”，改善投資環(huán)境和生活環(huán)境,。各市和各縣城,，在1995年底前要基本扭轉(zhuǎn)“臟、亂,、差”的狀況,，城市管理水平要有較大提高；再經(jīng)過幾年努力,，到2000年,，城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施基本做到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),，各項指標達到國家規(guī)劃的要求。



 二,、城市人民政府的主要職能是加強宏觀調(diào)控,，搞好城市建設(shè)工作

 中共中央《
關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，政府管理經(jīng)濟的職能主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時抓好市場體系的建設(shè)和市場的管理。各級城市人民政府要按照中央的精神,，切實抓好城市的規(guī)劃,、建設(shè)和管理，抓好城市的宏觀調(diào)控和市場體系建設(shè),，提高城市的經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益。

 城市人民政府需要認真處理好以下幾個關(guān)系：第一,，要正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,。城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相輔相成，要實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟上新臺階的目標,，城市建設(shè)必須先行,。第二，要正確處理量力而行和保證重點的關(guān)系,。在投入有限的情況下,，一定要把資金優(yōu)先用于供水、道路,、住房,、通信、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的建設(shè),。第三,，要正確處理目前和長遠的關(guān)系。摒棄小農(nóng)經(jīng)濟的觀念,，增強社會化,、大生產(chǎn)、大流通,、大市場的現(xiàn)代城市意識,，規(guī)劃和建設(shè)要堅持高起點、高質(zhì)量,、高水平,。第四，要正確處理城市硬環(huán)境和軟環(huán)境的關(guān)系。在抓好城市建設(shè)的同時,，抓好社會治安,、環(huán)境保護和精神文明建設(shè)。



 三,、以城市規(guī)劃為龍頭,，努力實現(xiàn)城市建設(shè)管理法制化

 城市規(guī)劃是國家指導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要手段。目前,，各級人民政府要用建設(shè)跨世紀的現(xiàn)代化城市的戰(zhàn)略眼光,，從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的高度，樹立全局性觀點,，深化和完善我區(qū)城市總體規(guī)劃,，在此基礎(chǔ)上全面開展控制性詳細規(guī)劃。

 當前,，公路沿線城鎮(zhèn)的規(guī)劃不宜沿公路條狀發(fā)展,，靠近干線公路的規(guī)劃區(qū)，應(yīng)按照垂直于公路,、從單邊縱深組團式發(fā)展的原則進行規(guī)劃,，禁止把公路變成街道。

 經(jīng)過批準的城市規(guī)劃,，是城市建設(shè)管理的根本依據(jù),。要以貫徹施行《
城市規(guī)劃法》、《
城市房地產(chǎn)管理法》和《廣西壯族自治區(qū)實施＜
城市規(guī)劃法＞辦法》為契機,，推動其他方面的城市管理,。重申城市政府規(guī)劃權(quán)要集中統(tǒng)一，不能下放,；支持按規(guī)劃“一支筆”審批,；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須嚴格執(zhí)行“兩證一書”（項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，要采取有力措施,，保護城市公共綠地,、廣場、文教,、體育、停車場等公共設(shè)施用地,。

 土地是城市最重要的資源,，要嚴格按照《
土地管理法》強化土地管理。土地的利用和各項建設(shè)，必須列入國家和自治區(qū)固定資產(chǎn)投資計劃,，必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。各類開發(fā)區(qū)必須編制規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃,，經(jīng)自治區(qū)人民政府或其授權(quán)單位批準后方可實施。土地使用權(quán)的出讓,，要以批準的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù),，以項目帶開發(fā)。開發(fā)區(qū)必須規(guī)定地塊面積,、使用性質(zhì),、容積率、建設(shè)密度,、建筑物高度,、綠地率、停車位,、主要出入口,、公建配量、建設(shè)界限,、開發(fā)期限,、環(huán)境保護等重要參數(shù)和規(guī)定性要求。

 環(huán)境質(zhì)量是現(xiàn)代城市最重要的標志,。要大力宣傳《
環(huán)境保護法》,、《
城市綠化條例》、《
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī),，提高市民的環(huán)境凈化,、優(yōu)化、綠化,、美化意識,。糾正片面追求經(jīng)濟效益而忽視市容衛(wèi)生和環(huán)境效益的錯誤觀點和做法。各城市任何單位和個人都不得隨便占用園林綠化用地和水面,，要保持良好的城市生態(tài)環(huán)境,。在編制規(guī)劃時，綠化用地面積指標應(yīng)符合國家規(guī)定,。城市污水處理率和垃圾無害化處理率,，力爭在本世紀內(nèi)達到國內(nèi)中等以上水平。

 城市市政公用事業(yè)直接關(guān)系國計民生,，各城市人民政府應(yīng)運用已有的法律和規(guī)章,，加強對城市公交,、燃氣、供水,、排水,、道路、橋梁,、路燈等城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)管理,。

 各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地工作需要,，依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律,、規(guī)章，在國家法定的權(quán)限內(nèi),，從實際出發(fā)制定強化城市管理工作的規(guī)章或規(guī)范性文件,。



 四、深化城市建設(shè)投資體制改革,，建立國家投入和市場補償相結(jié)合的多渠道多元化的投資體制

 管好用好現(xiàn)有城建資金,。城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,，必須專款專用,。任何單位和個人不得截留,、挪用。在各級財政部門編制預(yù)算后,，由城市建設(shè)行政主管部門提出使用計劃,，經(jīng)同級人民政府批準后組織實施，做到使用一體化,，管理規(guī)范化,。

 城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和房地產(chǎn)交易、經(jīng)營中屬當?shù)卣氖找?，根?jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分,，由城市建設(shè)行政主管部門提出安排，經(jīng)財政,、計劃部門綜合平衡后下達實施,。環(huán)保部門從城市排污單位征收的排污費，應(yīng)當用于城市重點排污單位治理污染源和城市環(huán)境污染的綜合性治理措施,。

 新建高等級公路,，原則上不穿越城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)道路與高等級公路的聯(lián)結(jié)必須采用立交或港灣式聯(lián)結(jié)方式,。對城市出入口堵塞嚴重的城市道路,，交通部門和城建部門要密切配合,，有計劃地打通拓寬，可用公路養(yǎng)路費適當給予補助,。補助的具體方案，由城市建設(shè)行政主管部門提出,，經(jīng)城市人民政府審核后,，報自治區(qū)交通、計劃部門審批,。

 城市排水,、污水處理、橋梁,、環(huán)衛(wèi),、防洪等設(shè)施要按國家規(guī)劃逐步實行有償使用；建筑垃圾收集清運,、公廁也要按國家規(guī)劃實行有償服務(wù),。城市生活供水供電，一般按保本微利原則作價,。生產(chǎn)和經(jīng)營用水價要高于生活用水價,，有條件的城市可試行“級進價格”，按消費量高低分級定價,。

 大力發(fā)展公共交通,，公共交通行業(yè)由嘗試人民政府給予安全里程補貼。為了緩解嘗試交通問題,，要嚴格控制城市小轎車特別是摩托車的盲目增長,，要加強公共停車場、停車庫的建設(shè),。

 各地市要研究如何利用各種融資手段籌集城市建設(shè)資金,。如外資、合資,、股份,、個體、私營資本投資建設(shè)城市,，一些有效益的項目可向國內(nèi)外招標,；吸收法人持股投資、個人參股搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；合資項目收回投資后,，允許再經(jīng)營若干年。

 繼續(xù)貫徹“人民城市人民建”的方針,。城市政府按自愿,、適度的原則發(fā)動,、組織居民和受益單位進行道路、防洪,、排水,、衛(wèi)生、綠化等設(shè)施建設(shè)和城市管理方面的工作,。



 五,、推行城市綜合開發(fā)、大力培育和逐步完善房地產(chǎn)市場

 近年來,，我區(qū)房地產(chǎn)市場由于缺乏管理標準,，存在不少問題。如批地圈地過多,，房地產(chǎn)交易不規(guī)范,；地價房價上漲過快，致使政府用于基礎(chǔ)設(shè)施投入的應(yīng)得收入流失,；與房改政策難于銜接等,。因此，各級人民政府要抓緊做好以下工作：首先,，要加強對土地出讓的宏觀調(diào)控,，實行土地總量制，有計劃,，按規(guī)劃,，據(jù)項目出讓土地。對有條件的商業(yè),、旅游,、娛樂和豪華住宅用地采取招標和拍賣方式出讓土地。其次,，要努力理順房地產(chǎn)價格體系,，將不同消費承受能力的房地產(chǎn)業(yè)主，導(dǎo)入不同層面的市場,；緊俏地段的商貿(mào)建設(shè),、高消費用地實行競爭性房地價；面向一般中低收入層次居民的住房及其用地實行保護性價格,。第三,，進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，使二,、三級房地產(chǎn)交易活動真正做到公開,、公平、公正,。第四,，房地產(chǎn)開發(fā)要與房改政策,、住房解困政策相銜接，努力加快“安居工程”的實施步伐,。各城市人民政府要制定規(guī)劃和年度計劃,，狠抓落實。到2000年,，全區(qū)城市住房人均居住面積要達到9平方米,。

 城市綜合開發(fā)必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的方針,，實行長遠規(guī)劃和近期計劃相結(jié)合。城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的年度計劃由城市建設(shè)行政主管部門編制,，報城市計劃部門平衡后執(zhí)行,。凡未列入規(guī)劃的開發(fā)區(qū)、改建區(qū),，不得列入建設(shè)計劃,；沒有列入建設(shè)計劃的，不準批準征地和開工建設(shè),；要從嚴控制各單位零星分散的住宅建筑,，不斷提高綜合開發(fā)率。



 六,、大力發(fā)展小城鎮(zhèn),，盡快縮小城鄉(xiāng)差別

 小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)兩個市場中起著橋梁和紐帶的作用，是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi),，經(jīng)濟,、文化、教育,、衛(wèi)生和信息服務(wù)中心,。有計劃地加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制,、促進我區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展,，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

 各級人民政府要擺正小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村工作中的位置,，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的先導(dǎo)性作用,。對三沿地帶、城市,、郊區(qū),、沿鐵路,、公路干線，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點縣和主要商品集散地,，應(yīng)本著有利生產(chǎn),、方便生產(chǎn)和“三個效益”（社會效益、經(jīng)濟效益,、環(huán)境效益）相統(tǒng)一的原則,，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)差別,、工農(nóng)差別,。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，建設(shè)工業(yè)小區(qū),，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚,。要把市場建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合開發(fā),，配套建設(shè)。要引入市場機制,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革,，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的自我發(fā)展能力。要十分注意保護耕地,、節(jié)約用地,、防治污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境,。在建設(shè)中要注意體現(xiàn)地方特色和民族風格,，使集鎮(zhèn)建設(shè)多姿多彩。



 七,、加強精神文明建設(shè),，實行城市綜合整治

 近年來，我區(qū)開展創(chuàng)造“文明衛(wèi)生城市”活動,，使城市市容市貌,、環(huán)境衛(wèi)生得到了一定的改善。但有些城市臟亂差問題還很突出,。各級人民政府要強化城市市容環(huán)境的綜合管理,，制定和完善城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門和單位,，實行目標責任制,，定期考核，力爭到本世紀末使環(huán)境質(zhì)量與人民生活“小康”水平相適應(yīng)。

 要繼續(xù)抓好以排水和污水處理為主的水環(huán)境治理,；抓好以園林綠化為主的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),，抓好廢氣排放和煤氣化為主的大氣污染防治；抓好城市垃圾和工業(yè)廢料處理為主的環(huán)境衛(wèi)生治理,。逐步實行排放污染物的總量控制,。

 要落實“門前三包、門內(nèi)達標”責任制,。各地級市要全面推行垃圾容器收集,、密閉運輸，其他城市和縣城也要創(chuàng)造條件逐步推行,。

 從1994年起,，要全面深入開展市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競賽活動。各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，城市公安,、商業(yè)、服務(wù),、金融、旅游,、郵電,、供電、交通,、衛(wèi)生,、市政、環(huán)衛(wèi),、園林等部門和行業(yè),，一方面要以積極的態(tài)度參加、支持競賽,，同時,，要努力提高職工隊伍素質(zhì)，實行規(guī)范化服務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量,。

 各市、縣人民政府要加強以培養(yǎng)“有理想,、有道德,、有文化、守紀律”的新人為目標的社會主義精神文明建設(shè),，堅持不懈地進行集體主義,、愛國主義、社會主義教育,，倡導(dǎo)健康文明的生活方式,，樹立“五講四美”,、助人為樂、愛護公物的社會公德,，有計劃地建設(shè)和完善與精神文明有關(guān)的各種文化設(shè)施,，形成崇尚文明的良好風氣。

 在全面加強社會治安綜合治理的同時,，要加強對暫住人口,、流動人口和大型集貿(mào)市場、文化娛樂場所,、車站,、旅館飯店以及城市結(jié)合部的治安管理。群眾反映強烈,、嚴重危害社會治安的突出問題,，要加大打擊力度。

 今后,，城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建,，要把防盜、報警,、消防等設(shè)施和公安基層單位用房納入規(guī)劃和建設(shè)計劃,。



 八、切實加強對城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立新的管理機制

 我區(qū)城市建設(shè)方面存在的主要問題還表現(xiàn)在管理機制不完善,。一是法制不健全，有法不依和無法可依兩種情況同時存在,；二是管理體制交叉,、重疊，方法,、手段落后,，沒有很好運用系統(tǒng)論的方法和綜合的手段進行整治；三是管理力量薄弱,，與城市管理工作要求不相適應(yīng),。我區(qū)的城市管理監(jiān)察隊伍，是隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展應(yīng)運而生的城市建設(shè)行政執(zhí)法隊伍,。其編制,、經(jīng)費均從現(xiàn)有渠道解決。各級城市人民政府要切實加強城市管理監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo),，城市管理監(jiān)察隊伍要實行歸口統(tǒng)一管理,，逐步充實人員。要不斷提高監(jiān)察人員的思想、文化,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制意識,、法律知識水平，恪守職業(yè)道德,，做到文明執(zhí)法,，全心全意為人民服務(wù)。執(zhí)法人員要經(jīng)過培訓(xùn),、考核,、持證上崗，并建立目標責任制,。要關(guān)心城市管理監(jiān)察隊伍的工作,、生活。

 城市管理是城市建設(shè)的繼續(xù),，涉及面廣,，整體性強，涉及建設(shè),、土地,、公安、交通,、郵電,、鐵路、水利,、電力、工商,、文體,、教育、衛(wèi)生,、環(huán)保,、文明辦等諸多部門。為有利于城市整體功能的協(xié)調(diào)發(fā)揮,，有利于加強綜合管理,，各有關(guān)部門必須密切配合，相互支持,，互相協(xié)助,，在城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確立各部門既有分工,，又有銜接的負責制,。同時，還要發(fā)揮城區(qū)政府和街道辦事處管理城市的職能，并組織人民群眾積極參與管理,。在“條塊”發(fā)生矛盾時,，要實行以“塊塊”為主的、超越部門利益的綜合管理,。建設(shè)行政主管部門作為城市建設(shè)綜合管理機構(gòu)要負起責任,，對城建實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門依據(jù)法律規(guī)定和職責分工,，積極配合城市人民政府做好有關(guān)的監(jiān)督,、管理工作。