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上海市建設工程質量監(jiān)督管理辦法

（一九九四年十二月五日上海市人民政府
第八十八號令發(fā)布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）
為了加強對本市建設工程質量的監(jiān)督管理,，明確建設工程參與各方的質量義務,，保證建設工程質量，根據(jù)國家法律,、法規(guī)的有關規(guī)定,，結合本市實際情況，制定本辦法,。

第二條（定義）
本辦法所稱的建設工程,，是指房屋建筑、土木建筑,、工程設備安裝,、管線敷設等工程。
本辦法所稱的建設工程質量,，是指建設工程符合法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準,、設計文件以及建設工程合同的要求,，達到安全、適用等特性的程度和狀況,。

第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內新建,、改建、擴建的建設工程,。但本市個人建造的自住房屋除外,。
凡在本市從事建設工程活動的單位和個人，均應遵守本辦法,。

第四條（質量核驗監(jiān)督制度）
建設工程實行質量核驗監(jiān)督制度,。凡本市范圍內的建設工程，均應由建設工程質量監(jiān)督機構（以下簡稱質監(jiān)機構）依照本辦法進行質量核驗,，經核驗合格后方可交付使用,。

第五條（管理部門）
上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程質量監(jiān)督的行政主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）依照本辦法,，負責對本市建設工程質量監(jiān)督的日常管理工作,。
區(qū),、縣建設行政管理部門依照本辦法,，負責其所轄區(qū)域內建設工程質量監(jiān)督的管理工作。

第六條（質監(jiān)機構及其職責分工）
上海市建設工程質量監(jiān)督總站（以下簡稱市質監(jiān)總站）負責全市建設工程質量核驗監(jiān)督的組織和管理工作,，確定本市各質監(jiān)機構的業(yè)務范圍,，并協(xié)調本市質監(jiān)機構與國務院各部門在滬質監(jiān)機構的業(yè)務范圍劃分。
市級各專業(yè)質監(jiān)機構按其專業(yè)范圍和職責分工,，負責由市審批立項的建設工程的質量核驗監(jiān)督工作,。
區(qū),、縣質監(jiān)機構負責由區(qū)、縣審批立項的建設工程的質量核驗監(jiān)督工作,。
國務院各部門在滬質監(jiān)機構依照國家有關規(guī)定,，負責本系統(tǒng)在本市的大中型建設工程或指定專業(yè)范圍內的建設工程的質量核驗監(jiān)督工作。

第七條（質監(jiān)機構及其監(jiān)督員的資質要求）
質監(jiān)機構應具備相應的建設工程質量核驗監(jiān)督條件和能力,，并經建設部,、市建委或建設部、市建委授權的機構進行資質審核合格后,，方可從事建設工程質量核驗監(jiān)督工作,。
建設工程質量監(jiān)督員（以下簡稱監(jiān)督員）應經建設部、市建委或建設部,、市建委授權的機構考核合格后,，方可從事建設工程質量核驗監(jiān)督工作。

第二章建設工程的質量要求

第八條（建設工程質量的基本要求）
建設工程質量應達到下列基本要求：
（一）符合有關法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定；
（二）符合國家標準,、行業(yè)標準和地方標準,；
（三）符合設計文件和建設工程合同的要求。

第九條（建設工程參與各方的基本要求）
建設工程參與各方應貫徹國家建設工程質量標準,，推行科學的質量管理方法,，并根據(jù)建設工程的性質和特點，健全相應的質量保證體系,，完善質量管理制度,。
建設工程的監(jiān)理單位、勘察單位,、設計單位和施工單位應按其資質等級和經營范圍承接建設工程任務,。
建設單位應根據(jù)建設工程的特點和技術要求，按有關規(guī)定確定具有相應資質等級的監(jiān)理單位,、勘察單位,、設計單位和施工單位。

第十條（簽訂建設工程合同的要求）
建設單位與監(jiān)理單位,、勘察單位,、設計單位、施工單位簽訂建設工程合同,，應符合有關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準,，不得降低對建設工程的質量要求,。對無強制性技術標準的建設工程,，應在建設工程合同中明確所采用的標準。
除前款規(guī)定外,，建設工程合同中還應明確建設工程參與各方的質量義務,。

第十一條（勘察、設計文件的要求）
勘察,、設計文件應符合有關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準以及設計任務書的要求,。
勘察文件應反映建設工程地質,、地形和地貌的狀況，評價準確,、數(shù)據(jù)可靠,。
設計文件中應注明建設工程使用的建筑材料、構配件和設備的規(guī)格,、性能和質量要求,，但不得強行指定生產廠家；施工圖紙應與其他設計文件相配套,，標注的說明應清晰,、完整。

第十二條（材料和設備質量的基本要求）
建設工程使用的建筑材料,、構配件和設備的質量應符合下列基本要求：
（一）符合國家和行業(yè)的有關技術標準,；
（二）符合產品或其包裝上注明采用的標準；
（三）符合以產品說明,、實物樣品等方式表明的質量狀況,；
（四）符合設計文件中注明的產品規(guī)格和性能；
（五）有產品質量檢驗合格證,。

第十三條（檢測單位的資質條件和檢測要求）
建設工程質量檢測單位（以下簡稱檢測單位）應經建設部,、市建委、市技術監(jiān)督局或建設部,、市建委,、市技術監(jiān)督局授權的機構進行資質審核合格后，方可承擔建設工程的質量檢測任務,。
檢測單位應按其資質等級和經營范圍承擔建設工程的質量檢測任務,，并嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī),、規(guī)章和技術標準,，出具的檢測報告,、鑒定報告應真實,、準確,。

第三章建設工程質量的核驗監(jiān)督

第十四條（建設工程質量核驗監(jiān)督的申報）
建設單位應在建設工程開工前三十日，向指定的質監(jiān)機構辦理建設工程質量核驗監(jiān)督的申報手續(xù),，并提交下列文件和資料：
（一）建設工程項目批準文件,；
（二）建設單位與監(jiān)理單位、勘察單位,、設計單位,、施工單位簽訂的建設工程合同；
（三）監(jiān)理單位,、勘察單位,、設計單位的資質等級和經營范圍的有關證明材料；
（四）施工單位的施工許可證和經營手冊,；
（五）有關建設工程質量保證條件的資料,；
（六）有關概預算資料；
（七）與建設工程質量核驗監(jiān)督有關的其他文件和資料,。

第十五條（建設工程質量核驗監(jiān)督申報的審核）
質監(jiān)機構應在收到本辦法第十四條所列文件和資料后的十五日內,，作出審核決定。對符合規(guī)定要求的,，準予辦理有關手續(xù),，并發(fā)給《上海市建設工程質量監(jiān)督書》。

第十六條（質監(jiān)費和管理費）
建設單位應在辦理建設工程質量監(jiān)督申報手續(xù)時,，向質監(jiān)機構繳納質量監(jiān)督費,。質量監(jiān)督費由質監(jiān)機構專款專用,，不得挪作他用,。
各質監(jiān)機構應在收取的質量監(jiān)督費中，按規(guī)定的比例向市質監(jiān)總站繳納管理費,。
質量監(jiān)督費和管理費的標準由市建委提出,，經市物價局會同市財政局核定后執(zhí)行。

第十七條（建設工程參與各方開工前的義務）
建設單位或其委托的監(jiān)理單位應在建設工程開工前履行下列義務：
（一）根據(jù)建設工程的性質和規(guī)模配備相應的質量管理人員,；
（二）組織勘察單位,、設計單位、施工單位進行設計交底和施工圖紙會審,。
施工單位應在建設工程開工前履行下列義務：
（一）建立施工管理組織,，并配備相應的技術和質量管理人員；
（二）按照設計文件規(guī)定的質量要求編制施工方案,；
（三）按照施工方案明確對施工人員的技術要求,；
（四）落實建設工程的其他質量保證條件。

第十八條（建設工程開工前的監(jiān)督管理）
質監(jiān)機構及其監(jiān)督員在建設工程開工前行使下列監(jiān)督職權：
（一）對施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位,、施工單位的資質等級和經營范圍進行復核,；
（二）編制建設工程質量監(jiān)督計劃,，并通知建設單位、監(jiān)理單位和施工單位,。

第十九條（建設工程參與各方施工中的義務）
施工單位在建設工程施工中,，應按照設計文件和建設工程合同組織施工，禁止偷工減料,、粗制濫造或以假充真,、以次充好。
除前款規(guī)定外,，施工單位還應履行下列義務：
（一）對進入施工現(xiàn)場的建筑材料,、構配件和設備的出廠合格證進行核查。
（二）對進入施工現(xiàn)場的建筑材料,、構配件和設備作進場試驗,；按規(guī)定需由檢測單位檢測或鑒定的，應委托檢測單位檢測或鑒定并出具檢測報告或鑒定報告,。
（三）根據(jù)施工狀況需對設計文件作變更的,，應及時會同勘察單位、設計單位進行變更,。
（四）執(zhí)行施工規(guī)范和技術工藝標準,，做好工序控制和質量檢驗。
（五）隱蔽工程完工后,，及時通知建設單位或其委托的監(jiān)理單位進行驗收,。
建設單位或其委托的監(jiān)理單位在建設工程施工中，應按照施工進度對建設工程的質量進行跟蹤檢查,。隱蔽工程經驗收合格的,，建設單位或其委托的監(jiān)理單位應簽署有關證明。

第二十條（建設工程施工中的監(jiān)督管理）
質監(jiān)機構及其監(jiān)督員在建設工程施工中行使下列監(jiān)督職權：
（一）按照建設工程質量監(jiān)督計劃進行質量抽查測試和核驗,，填寫質量監(jiān)督記錄,；
（二）檢查施工單位技術操作人員的資質和合格證明；
（三）核查勘察單位,、設計單位和施工單位與其資質等級相應的質量保證條件,。
對不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，或在抽查,、測試和核驗中發(fā)現(xiàn)建設工程質量嚴重不符合規(guī)定標準的,，質監(jiān)機構可責令施工單位進行整改或暫停施工。

第二十一條（建設工程質量的中間核驗）
建設工程的基礎分部,、結構分部或建設工程質量監(jiān)督計劃確定的主要施工階段完工后,，施工單位應在五日內向質監(jiān)機構申請建設工程質量的中間核驗。質監(jiān)機構應在七日內作出中間核驗的決定；逾期不作出決定的,，視作合格,。
未經質監(jiān)機構中間核驗或中間核驗為不合格的建設工程，施工單位不得進行下道工序施工,。

第二十二條（建設工程質量竣工核驗的申請）
建設工程按設計文件和建設工程合同規(guī)定的要求竣工后,，建設單位應會同施工單位向質監(jiān)機構申請建設工程質量竣工核驗,，并提交下列有關質量狀況的資料：
（一）勘察,、設計文件和建設工程竣工圖；
（二）建設工程所用建筑材料,、構配件和設備的出廠合格證,；
（三）建設工程所用建筑材料、構配件和設備進場試驗合格的檢測報告或鑒定報告,；
（四）隱蔽工程驗收合格的證明,；
（五）建設工程質量中間核驗合格的證明；
（六）與建設工程質量狀況有關的其他技術資料,。

第二十三條（建設工程質量竣工核驗的要求）
質監(jiān)機構應在收到建設工程質量竣工核驗申請后的十日內,，對有關建設工程質量狀況的資料進行全面核查，并核定建設工程的質量等級,。
對核定為合格或優(yōu)良的建設工程,，由質監(jiān)機構發(fā)給《上海市建設工程質量核驗證明書》，并在其中載明建設工程質量等級,。
未經質監(jiān)機構核定質量等級或經核定為質量不合格的建設工程,，不得進行竣工驗收和交付使用。

第二十四條（建設工程竣工驗收的要求）
建設單位取得《上海市建設工程質量核驗證明書》后,，可按規(guī)定組織各有關單位進行建設工程竣工驗收,。驗收時，施工單位應簽署建設工程保修書,，并提供建設工程使用,、保養(yǎng)和維護的有關說明。

第四章保修和損害賠償

第二十五條（建設工程質量缺陷的保修單位）
建設工程交付使用后,，在國家或本市規(guī)定的建設工程保修期內,，因施工、勘察,、設計或使用的建筑材料,、構配件和設備等方面的原因出現(xiàn)質量缺陷，應由施工單位負責維修,。
本辦法所稱的質量缺陷,，是指建設工程不符合國家或本市現(xiàn)行的有關技術標準，不能達到正常使用功能要求的狀況。
建設工程保修期,，從建設工程交付使用之日起計算,。

第二十六條（建設工程質量缺陷保修的經濟責任）
建設工程因質量缺陷所發(fā)生的維修費用，按下列規(guī)定處理：
（一）因施工原因造成質量缺陷的,，由施工單位承擔,。
（二）因勘察、設計方面的原因造成質量缺陷的,，由勘察單位,、設計單位承擔。施工單位可通過建設單位向勘察單位,、設計單位追償,。
（三）因建筑材料、構配件和設備質量不合格造成質量缺陷,，屬于施工單位采購的,，由施工單位承擔；屬于建設單位采購的,，由建設單位承擔,。施工單位或建設單位可向生產單位或供應單位追償。
建設工程實行總承包的,，因質量缺陷所發(fā)生的維修費用應由總承包單位承擔,。
因使用不當造成質量缺陷的，由使用人承擔維修費用,。因地震,、洪水、臺風等不可抗力造成質量缺陷的,，施工單位,、勘察單位、設計單位或總承包單位不承擔維修費用,。

第二十七條（保修程序）
施工單位自接到建設工程質量缺陷保修通知書之日起,，應在兩周內到達現(xiàn)場維修。施工單位未按期維修的,，建設單位應再次通知施工單位,。施工單位自接到再次通知書之日起一周內仍未維修的，建設單位可自行維修,，有關費用先由原施工單位承擔,，再依照本辦法第二十六條的規(guī)定處理。

第二十八條（賠償責任）
因建設工程質量缺陷造成人身和工程本身以外的財產損害,，在建設工程保修期內的,，受害人可向施工單位要求賠償,；超過建設工程保修期的，受害人可向建設單位要求賠償,。
施工單位或建設單位可按照造成損害的責任,，向其他有關單位追償。

第二十九條（質量責任糾紛的處理）
因建設工程質量責任發(fā)生糾紛,，當事人可以自行協(xié)商或由原質監(jiān)機構調解解決,。當事人不愿通過協(xié)商、調解解決或協(xié)商,、調解不成的,，可以根據(jù)雙方當事人的協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴,。

第五章獎勵和處罰

第三十條（表彰和獎勵的條件）
對下列單位和個人應給予表彰和獎勵：
（一）為提高建設工程質量作出顯著成績的單位和有關人員,；
（二）出色完成質量核驗監(jiān)督工作的質監(jiān)機構及其監(jiān)督員,；
（三）為創(chuàng)建市級以上優(yōu)質建設工程作出貢獻的單位和有關人員,；
表彰和獎勵的具體辦法，由市建委會同有關部門另行規(guī)定,。

第三十一條（對建設單位的處罰）
對建設單位違反本辦法的行為,，由市建管辦或區(qū)、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定給予處罰：
（一）不按規(guī)定確定相應資質等級的勘察單位,、設計單位,、施工單位和監(jiān)理單位的，或不按規(guī)定辦理建設工程質量核驗監(jiān)督申報手續(xù)的,，責令限期改正,，并可處五千元以上一萬元以下罰款。
（二）擅自降低建設工程質量標準的,，責令限期改正,，并可處五千元以上二萬元以下罰款。
（三）不按規(guī)定對隱蔽工程進行驗收簽證的,，可處五千元以上一萬元以下罰款,。
（四）建設工程未經質監(jiān)機構核定質量等級或經核定為質量不合格而進行竣工驗收和交付使用的，責令停止使用,、限期改正,，并可處一萬元以上二萬元以下罰款。

第三十二條（對勘察,、設計,、監(jiān)理單位的處罰）
對勘察、設計,、監(jiān)理單位違反本辦法的行為,，由市建管辦或區(qū)、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定給予處罰：
（一）超越資質等級和經營范圍承接勘察、設計和監(jiān)理任務的,，責令停業(yè)整頓,，并沒收其非法所得。
（二）勘察,、設計文件不符合本辦法第十一條規(guī)定的,，責令限期改正，并可處五千元以上一萬元以下罰款,。
（三）由于勘察,、設計原因或監(jiān)理過失造成建設工程質量事故的，責令停業(yè)整頓,，并可處一萬元以上二萬元以下罰款,；對直接責任人可處二千元以上五千元以下罰款。
對違反本辦法情節(jié)嚴重的,，可由市建管辦對其作出降低資質等級或吊銷許可證的處理,。

第三十三條（對施工單位的處罰）
對施工單位違反本辦法的行為，由市建管辦或區(qū),、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定給予處罰：
（一）超越資質等級和經營范圍承接施工任務的,，責令停業(yè)整頓，并沒收其非法所得,。
（二）未對建筑材料,、構配件和設備作進場試驗，或不按規(guī)定委托檢測單位進行檢測或鑒定的,，責令其限期改正,，并可處五千元以上一萬元以下罰款。
（三）不按照設計文件組織施工或擅自變更設計文件的,，責令停止施工,、限期改正，并可處五千元以上二萬元以下罰款,。
（四）基礎分部,、結構分部或建設工程質量監(jiān)督計劃確定的主要施工階段完工后，未按規(guī)定申請建設工程質量中間核驗或經核驗不合格而擅自進行下道工序施工的,，責令停止施工,、限期改正，并可處一萬元以上二萬元以下罰款,。
（五）偷工減料,、粗制濫造或以假充真、以次充好,，造成建設工程質量嚴重低劣的,，或因施工原因造成建設工程質量事故的,，責令停業(yè)整頓，并可處一萬元以上二萬元以下罰款,；對直接責任人可處三千元以上五千元以下罰款,。
對違反本辦法情節(jié)嚴重的，可由市建管辦對其作出降低資質等級或吊銷施工許可證的處理,。

第三十四條（對材料和設備生產,、供應單位的處罰）
生產單位和供應單位提供不符合規(guī)定要求的建筑材料、構配件,、設備的,，由技術監(jiān)督部門依照產品質量法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰,。

第三十五條（對檢測單位的處罰）
檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或鑒定結論的,，由市建管辦或區(qū)、縣建設行政管理部門責令限期改正,，沒收其非法所得,，并可處所收檢驗費用二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的,，可取消其承擔檢測任務的資格,。

第三十六條（對質監(jiān)機構及其監(jiān)督員的處理）
質監(jiān)機構只收費不監(jiān)督或不按規(guī)定履行監(jiān)督職責的,，應退還收取的質量監(jiān)督費,，并由其上級主管部門追究責任；情節(jié)嚴重的,，可取消其對建設工程質量核驗監(jiān)督的資格,。
監(jiān)督員濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由所在的質監(jiān)機構或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。

第三十七條（處罰文書和罰沒款處理）
市建管辦和區(qū)、縣建設行政管理部門作出行政處罰決定時,，應開具《行政處罰決定書》,；收到罰款時，應開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù),。
收繳的罰沒款,，按規(guī)定上繳國庫。

第三十八條（行政復議和行政訴訟）
當事人對行政處罰決定不服的,，可按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定,，申請行政復議或向人民法院提起訴訟,。

第六章附則

第三十九條（應用解釋部門）
本辦法的具體應用問題，由市建委負責解釋,。

第四十條（施行日期）
本辦法自一九九五年二月一日起施行,。

上海市建設工程質量監(jiān)督管理辦法

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