• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1994]56號
• 【發(fā)布日期】1994-12-06
• 【生效日期】1994-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府印發(fā)關于 《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》實施意見的通知

 遼寧省人民政府印發(fā)關于
 《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》實施意見的通知
 
（遼政發(fā)［1994］56號一九九四年十二月六日）
 現(xiàn)將《關于＜遼寧省教育改革和發(fā)展綱要＞的實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見



 為貫徹實施《
中國教育改革和發(fā)展綱要》,，1993年12月,，省委,、省政府頒發(fā)了《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》，規(guī)劃了我省教育改革和發(fā)展的藍圖,。認真貫徹實施國家和我省的教育改革和發(fā)展綱要,，是各級黨委和政府的重要職責，是各級教育行政部門和各級各類學校的中心任務?，F(xiàn)結合貫徹《國務院關于＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實施意見》（國發(fā)［1994］39號文件）精神,，制定《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見。



 一,、到2000年我省教育發(fā)展的目標和任務

 1．根據(jù)我省經濟和社會發(fā)展的需要,，到本世紀末，我省教育發(fā)展的總目標是：在全省普及九年義務教育,，掃除文盲,，人均受教育水平有明顯提高；在城鄉(xiāng)全面開展各種形式的職業(yè)教育和成人教育,，提高勞動者素質,；調整大中專院校的布局和專業(yè)結構，加強教師隊伍建設,，提高教育質量，使各類專業(yè)人才總量適應我省經濟,、社會發(fā)展和“第二次創(chuàng)業(yè)”的需要,，初步形成具有我省特點、面向二十一世紀的教育體系,。

 2．到1997年全省基本普及九年義務教育（包括初中階段的職業(yè)教育,，下同），即占全省總人口85％的地區(qū)普及九年義務教育,，初中階段入學率和三年鞏固率分別達到90％以上,。到2000年，在全省城市和所有縣（區(qū)）普及九年義務教育,，初中階段的入學率達到95％以上,，三年鞏固率達到90％；全省小學入學率達到99％以上,。

 為殘疾,、弱智兒童入學創(chuàng)造更好的條件，使之與其他兒童同步實施義務教育,。視力,、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學率分別達到80％,、80％和90％以上,。重視和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè),。在民族地區(qū)提倡舉辦少數(shù)民族寄宿制學校和實行民族學生聯(lián)校，搞好“雙語教學”,，提高辦學規(guī)模效益和教育質量,。與此同時，大力發(fā)展學前教育,。城鎮(zhèn)基本滿足幼兒入園的要求,，農村基本普及學前一年教育，經濟發(fā)達地區(qū)積極發(fā)展學前二年教育,。

 －－普及九年義務教育工作應遵循積極推進,、因地制宜、堅持標準,、注重質量的指導思想,。

 全省各市、縣,、鄉(xiāng)都應增加對教育的投入,，完善辦學條件，提高教師隊伍素質,，努力提高初中階段入學率和鞏固率,，在保證基本辦學條件和教育質量的前提下，對全省不同地區(qū)一定時期的發(fā)展目標,、辦學條件的要求應有差異,。

 到1995年約占全省人口70％左右的城市市區(qū)和經濟發(fā)達及較發(fā)達的縣、區(qū)實現(xiàn)普及九年義務教育,。這些地區(qū)初中階段適齡少年都能入學接受初級中等教育,，再用三年時間提高普及標準。

 到1997年約占全省人口15％左右的中等發(fā)達程度的縣,、區(qū)實現(xiàn)普及九年義務教育,。其余占全省人口15％的經濟發(fā)達程度較低的縣在繼續(xù)鞏固普及小學教育的基礎上，2000年實現(xiàn)普及九年義務教育,。本世紀最后三年主要是提高中等以上經濟發(fā)達地區(qū)的普及標準,。

 “普九”重點在農村。為推進農村的“普九”工作,，多數(shù)地區(qū)的農村初中應根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展的實際需要,，在初中教育階段實行分流，開辦職業(yè)教育班,；經濟發(fā)展程度較低的地區(qū)要加大分流比重,，使接受初中階段教育的學生留得住，學得進，用得上,。

 －－各市要根據(jù)全省普及九年義務教育規(guī)劃和本地實際,，制定落實到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的普及九年義務教育的分階段計劃,，報人大批準后認真組織落實,。對于實現(xiàn)九年義務教育的縣（區(qū)），按國家教委頒布的《
普及九年義務教育評估驗收辦法》組織好驗收,，各市在縣,、區(qū)自查的基礎上，進行檢查驗收,，合格后報省教委驗收,。驗收工作要有利于促進九年義務教育的健康發(fā)展。要建立市,、縣,、鄉(xiāng)政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務教育情況的制度。省政府每年公布驗收情況并制定相應的獎懲制度,。

 3．大中城市市區(qū)在普及九年義務教育的基礎上,，2000年前基本普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業(yè)教育）。到2000年,，普通高中招生10萬至12萬人,。每個縣、區(qū)辦好一所重點高中,，每個市要辦好2至3所實驗性,、示范性的高中。

 4．把大力發(fā)展城鄉(xiāng)各種形式的職業(yè)教育放到突出位置認真抓好,。有計劃地實行初中后,、高中后分流,。到本世紀末,，基本形成適應遼寧經濟和社會發(fā)展，具有遼寧特點的中,、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展,、相互銜接、比例合理的教育結構,。

 －－把初中后分流作為發(fā)展職業(yè)教育的重點,。到2000年，中等職業(yè)學校年招生數(shù)達到26萬人,，城市中等職業(yè)學校在校生占高中階段在校生總數(shù)的70％,；農村中等職業(yè)學校在校生占高中階段在校生總數(shù)的40％；對未升學的初中畢業(yè)生進行一年左右的職業(yè)技術培訓，培訓面達到50％以上,。

 －－積極發(fā)展高中后職業(yè)教育和培訓,。各市要通過改革和現(xiàn)有市屬高等專科學校與成人高校的聯(lián)合,，辦好一所規(guī)模較大,、條件較好、科類較多的高等職業(yè)?？茖W校,。同時，通過在條件好的普通中等專業(yè)學校舉辦高等職業(yè)班等途徑,，積極發(fā)展高等職業(yè)教育,。此外，還要通過廣播電視大學,，大力開展高等職業(yè)?？平逃?
 －－合理調整中等職業(yè)學校的布局,。大中城市的主要行業(yè)和每個縣要在政府統(tǒng)籌下,，首先重點辦好一所適應本行業(yè)、本地區(qū)發(fā)展特點的綜合性的中等職業(yè)學校（中心）,。1995年,，集中力量辦好20所國家級重點職業(yè)高中和15所國家級重點技工學校，2000年前,，全省建設好200所重點中等職業(yè)技術學校和培訓中心,。

 5．努力實現(xiàn)掃除文盲，大力發(fā)展以崗位培訓,、繼續(xù)教育為重點的成人教育,。

 －－1994年全省實現(xiàn)掃除青壯年文盲，非文盲率達到99％,，對剩余文盲和新生文盲每年組織2萬人左右參加掃盲學習,，力爭1．5萬人達到脫盲。

 要圍繞目前農村成人教育的三個層次,，培訓造就三支隊伍：（1）以村農民文化技術學校為主要陣地,，通過開展以科技致富為目的的實用技術培訓，培養(yǎng)一支掌握致富技術的勞動者隊伍,，每年平均培訓400至500萬人次,。到本世紀末使90％以上的從業(yè)勞動力都能掌握一兩項實用技術。（2）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民文化技術學校為主要陣地,，結合實施“綠色證書”工程,，進行技術資格培訓,，培養(yǎng)一支能夠起示范帶頭作用的農民技術骨干隊伍，每年培訓5至10萬人,。（3）以農村成人中等專業(yè)學校,、農業(yè)廣播電視學校為主要陣地，通過中等專業(yè)學歷教育,，培養(yǎng)一支能夠適應農村經濟發(fā)展需要的基層管理干部和技術人員隊伍,，每年培養(yǎng)1至1．6萬人。

 －－認真貫徹“點上深化,，面上擴展”的方針,，積極推進農村教育綜合改革與“燎原計劃”的實施，1995年前主要是搞好現(xiàn)有農村教育綜合改革實驗縣（區(qū)）,、實驗地區(qū)和“燎原計劃”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點工作,。2000年前，在全省建立2個農村教育綜合改革實驗地區(qū),，20個農村教育綜合改革實驗縣（區(qū)）,，500個實施“燎原計劃”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

 －－職工教育以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點,，逐步實現(xiàn)規(guī)范化,、制度化?！熬盼濉逼陂g,，全省城鄉(xiāng)每年參加各種形式崗位培訓和繼續(xù)教育的人員要達到從業(yè)人員總數(shù)的50％以上。對專業(yè)性,、技術性較強的崗位,，要進行崗位資格培訓和適應性專項培訓，逐步實行崗位合格證書制度,。

 6．高等教育要以內涵發(fā)展為主,，通過聯(lián)合辦學，優(yōu)化結構,，著重提高質量與效益,，使高等教育走上良性發(fā)展的道路。

 －－堅持普通高等教育協(xié)調發(fā)展,。本科教育要穩(wěn)定規(guī)模,，重點是提高質量,；?？平逃透叩嚷殬I(yè)教育要進一步發(fā)展，逐步實現(xiàn)本,、?？票壤秊?：2。到2000年，我省地方投資的普通高等教育在校生達到12萬人左右,，其中本科生3．5萬人左右,，專科生8．5萬人左右,。全省18至21歲學齡人口大學入學率達到10％左右,。根據(jù)遼寧經濟和社會發(fā)展的需要，地方高校要穩(wěn)定基礎學科,，壓縮師范類專業(yè),，積極擴大工程技術和其他應用學科。到2000年,，師范專業(yè)在校生占地方高校在校生總數(shù)的15％,，工程技術類專業(yè)占30％。適度發(fā)展省屬高校在校研究生,，重視培養(yǎng)經濟建設急需的高層次應用型,、復合型人才。到本世紀末地方高校博士點在現(xiàn)有8個基礎上再增加10個左右,；博士生由現(xiàn)有37名增加到100名左右,；碩士點由現(xiàn)有127個增加到190個左右；碩士生由現(xiàn)有600人增加到1800人,。

 －－根據(jù)我省經濟發(fā)展對高等教育的要求,，有計劃地建設重點學校和重點學科。積極支持部委屬高校發(fā)展重點學科,。到2000年在我省的國家級重點學科爭取達到25個,，力爭把遼寧大學、大連醫(yī)科大學,、遼寧師范大學,、遼寧工學院的一批學科建設成國家級和省級重點學科及重點扶持的專業(yè)。

 7．積極發(fā)展衛(wèi)星電視教育,。到2000年,，全省要初步形成以省、市教育電視臺為中心,，衛(wèi)星地面接收站為骨干,，學校教學放像點為基礎的多功能、高效益的衛(wèi)星電視教育網絡,。已經開播的省,、市級教育電視臺，要堅持正確的辦臺方向,，辦出教育特色,，更好地為中小學學生全面發(fā)展服務,，為提高中小學師資素質服務，兼顧職業(yè)教育和成人教育的社會需要,。各地要積極利用有線電視臺開播教育節(jié)目,。全省有條件的70％左右的縣建立教育電視收轉臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力建一座衛(wèi)星地面接收站,，偏遠地區(qū)的學校要積極設立教育放像點,。

 －－加強電化教育軟件建設。1997年前攝制完成具有遼寧特色的九年義務教育教學輔導講座,。同時攝制一批有利于提高中小學教師教學水平和農村推廣實用技術的音像資料,。

 －－努力發(fā)展學校電化教育。到2000年,，有條件的中小學電教設備爭取達到國家規(guī)定的配備標準,。要切實發(fā)揮學校電教設備的作用，利用率達到90％,。

 8．大力發(fā)展校辦產業(yè)特別是高新技術產業(yè),。到本世紀末，全省高校校辦產業(yè)實現(xiàn)總產值20億元,，總收益4億元,，補助教育經費1．5億元。中小學和職業(yè)學校校辦產業(yè)實現(xiàn)總產值80億元,，總收益11億元,，補充教育經費5億元。

 －－高?？萍脊ぷ饕M一步面向經濟主戰(zhàn)場,，同學科建設、人才培養(yǎng)相結合,，推進產學研一體化,。大力組織科技攻關，開展技術開發(fā),、推廣應用和咨詢服務,，促進高校科研與生產結合,，同產前,、產中、流通配套,，使科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力,。到1995年前，完成國家級科研項目450項,，省級2000項,，年收入科研經費2．5億元。到2000年完成國家級科研項目700項,，省級3000項,，年收入科研經費力爭達到4億元。其中,，基礎研究占15％,，應用研究占60％，開發(fā)研究占25％,。使我省高?？茖W研究的綜合實力有較大增強。

 －－中小學校辦企業(yè)要以市,、縣為單位向產業(yè)集團發(fā)展,，形成規(guī)模效益和整體優(yōu)勢。農村中小學積極發(fā)展農場,、林場,、果園和校園經濟。職業(yè)學校實行產教結合,、校企一體化,。

 9．擴大教育對外開放，進一步加強同日本,、韓國,、德國等國家的教育交流與合作，吸收與借鑒這些國家教育管理和教學改革的成功經驗,。積極拓寬對外交流渠道,，爭取對我省發(fā)展教育的資助和進行合作辦學。發(fā)揮我省高校的整體優(yōu)勢,，有計劃有組織地開展國際學校交流,。適應我省發(fā)展高新技術和高校重點學科建設的需要，有計劃地擴大出國進修,、實習,、合作研究。創(chuàng)造條件,，多派公費留學,，支持自費出國留學、研修,，加強對留學人員的指導與管理,，積極吸引出國留學人員到遼寧工作。



 二,、深化教育改革的任務和措施

 10．深化基礎教育辦學體制改革,。

 －－學前教育要大力支持和鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體和公民個人舉辦幼兒園（班）。教育部門舉辦少量高標準,、示范性幼兒園,。

 －－基礎教育主要由政府辦學，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策,，多渠道,、多形式辦學。

 企業(yè)要繼續(xù)辦好中小學校,。地方政府應把企業(yè)辦中小學納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)企業(yè)學校規(guī)模的大小，按一定比例返還企業(yè)交納的教育費附加,，保證企業(yè)學校所需師資,，并幫助搞好師資培訓。支持和鼓勵中小學校同附近的企事業(yè)單位,、街道和村民委員會建立社區(qū)教育組織,，吸引社會各界支持學校建設，參與學校管理,。

 11．進一步完善基礎教育管理體制,，縣級政府在組織義務教育實施方面負有主要責任，包括統(tǒng)籌管理教育經費,，多渠道籌措教育經費,，規(guī)劃、調整學校布局,，統(tǒng)籌公辦教師工資和民辦教師工資中的國撥部分,，保障和改善教師待遇，調配和管理中小學校長,、教師,，指導中小學教育教學工作，對教學質量與辦學條件進行評估等,。在縣政府的統(tǒng)籌下,，鄉(xiāng)村政府負責落實義務教育的具體工作，包括保障適齡兒童,、少年按時入學并接受完規(guī)定的教育年限,，征收農村教育費附加，改善中小學辦學條件,，保障和改善民辦教師待遇等,。市政府根據(jù)中央和省政府制定的法規(guī)、方針、政策,，對本地區(qū)實施義務教育進行統(tǒng)籌和指導,。省政府制定全省基礎教育發(fā)展規(guī)劃及政策、法規(guī),，加強對基礎教育的宏觀管理,。

 12．進一步改革和完善職業(yè)教育辦學體制。在政府統(tǒng)籌管理下,，充分調動行業(yè),、企事業(yè)單位興辦職業(yè)教育的積極性,，支持和引導社會力量和公民個人依法舉辦職業(yè)學?；蚵殬I(yè)訓練班，鼓勵社會各方面聯(lián)合辦學,。普通高校和成人高?？梢宰赞k或聯(lián)辦中等職業(yè)學校（班）。市,、縣教育行政部門主要辦好示范性職業(yè)學校,。

 －－職業(yè)學校要主動適應市場經濟的需要，采取靈活多樣的辦學形式,，擴大辦學規(guī)模,，優(yōu)化專業(yè)結構，改革課程內容和教學模式,，提高辦學效益,，注重培養(yǎng)實用型人才。鼓勵職業(yè)學校走產教結合,、工學結合的道路,，增強自我發(fā)展、自我完善的能力,。

 13．進一步理順職業(yè)教育和成人教育管理體制,。市、縣政府要加強對職業(yè)教育,、成人教育的統(tǒng)籌,。以進行學歷教育為主的職業(yè)學校和成人學校，原則上由各級教育行政部門進行管理,。包括：學校的審批,、專業(yè)設置、招生入學考試,、畢業(yè)證書驗印,、教學質量評估、校長和教師資格認定,。職業(yè)培訓和在職人員的崗位培訓工作原則上由各級勞動,、人事部門和有關業(yè)務部門進行管理,。

 14．高等教育實行以政府辦學為主，社會積極參與,、各方面聯(lián)合辦學的體制,。高等教育逐步實行中央和省兩級管理，以省為主的體制,，市主要舉辦高等職業(yè)?？茖W校和師范院校。本著優(yōu)勢互補,、平等互利,、資源共享、就地就近,、先易后難的原則,，積極推進中央、省屬普通高校之間的聯(lián)合辦學,；促進普通高校與成人高校的聯(lián)合和高校與行業(yè),、企業(yè)及地方政府的合作辦學；發(fā)展同一地區(qū)高校的聯(lián)合,、合并,。推進遼寧大學與沈陽地區(qū)部屬、省屬普通高校之間的聯(lián)合,，形成整體優(yōu)勢,，共同進入“211工程”；加強對錦州等地區(qū)高校聯(lián)合的指導,，形成地區(qū)的學校優(yōu)勢,；推動大連地區(qū)高校的聯(lián)合。通過院校聯(lián)合,，減少高校數(shù)量,，提高辦學效益。到本世紀末,，省內普通高校平均規(guī)模本科院校達到3500人以上,，專科院校達到2000人以上,。

 15．按照積極鼓勵,、大力支持、正確引導,、加強管理的方針,，發(fā)展多種形式的民辦學校。

 －－根據(jù)國家教委《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》，積極發(fā)展民辦高等學校,。選擇部分辦學條件較好的籌辦中的民辦高等學校,，實行國家學歷文憑考試。到2000年,，爭取有一批民辦高校達到設置標準,。

 －－大力支持、引導社會團體和個人按照國家的法律和政策多渠道,、多形式地興辦民辦中小學校,。可以實行公民自辦,、多方共辦,，民辦公助、公辦民助,、國有民辦,；公辦學校還可同社會團體或公民個人聯(lián)辦分校,，分校按民辦學校管理,。

 －－各級政府要制定優(yōu)惠政策，采取積極措施支持民辦教育的發(fā)展,。

 －－省要制定民辦高等學校和民辦中小學管理辦法,，加強對民辦學校的引導和管理，保證其健康發(fā)展,。各級各類民辦學校不能以盈利為目的,，必須堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨和國家的教育方針,，保證教育質量,。

 －－歡迎境外機構和個人按照我國法律和教育法規(guī)，來我省捐資辦學或合作辦學,。

 16．省政府要轉變職能,，加強對高等學校的宏觀管理。政府的主要職能是：認真貫徹落實黨和國家制定的教育方針,、政策和法規(guī),；制訂全省高教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度招生計劃；審定高校辦學規(guī)模和專業(yè)設置,；統(tǒng)一配置省屬高校資源,，確定省投資的高等教育經費預算并統(tǒng)籌安排和管理；組織對各類學校教育質量的檢查和評估,；對國家,、省、市屬高校聯(lián)合辦學進行統(tǒng)籌管理。

 17．積極推進中等以上學校招生,、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革,。

 －－在政府宏觀調控下，有條件的中等職業(yè)學?？筛鶕?jù)社會需求調整招生計劃,。逐步建立中等職業(yè)學校與高等職業(yè)學校相銜接的制度，對部分高等職業(yè)?？茖W校試行單獨命題,、單獨考試，招收中等職業(yè)學校優(yōu)秀畢業(yè)生的招生辦法,。

 －－中等和中等以上學校逐步實行學生繳費上學制度,。繳費標準由省教育行政部門和物價、財政部門確定,。政府和學校建立專項獎學金或定向獎學金,，獎勵品學兼優(yōu)的學生，報考國家重點學科,、師范院校的學生,，以及到特殊、艱苦行業(yè)和邊遠地區(qū)工作的學生,。急需畢業(yè)生的部門、地區(qū)或企事業(yè)單位可在學校設立專項獎學金或定向獎學金,。政府和學校設立貸學金,，組織開展勤工儉學,，使學業(yè)成績優(yōu)秀而家庭困難的學生不失學。

 －－改革中等專業(yè)以上學校畢業(yè)生就業(yè)制度,，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)指導機構。近期對國家任務計劃招收的學生,，采取在國家宏觀指導下，學校與用人單位供需見面和一定范圍內雙向選擇的方式安排就業(yè),，自費生進入人才市場實行自主擇業(yè)。在實行繳費上學制度后,，除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生按合同就業(yè)外,，其余學生在國家政策指導下進入人才,、勞動力市場自主擇業(yè)。

 －－嚴格執(zhí)行“先培訓,、后就業(yè),，先培訓、后上崗”的原則,，逐步實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重制度,。

 18．全面貫徹教育方針，深入進行教學改革,，努力提高教育質量,。

 －－基礎教育應把重點放在提高兒童和青少年思想道德水平、文化科學知識,、勞動技能和身體,、心理素質上來。要進一步端正教育思想,，克服片面追求升學率的錯誤傾向,，從應試教育轉到素質教育。各級教育行政部門和中小學校要按照國家和省關于調整中小學課程的實施意見,，認真做好課程調整工作,，穩(wěn)定教學秩序，精減課程內容,，加強對學生學習方法的指導,，搞好學生課余,、校外活動的安排,，切實減輕學生的負擔，促進學生在德,、智,、體等方面生動活潑地發(fā)展?？偨Y推廣教學改革的成功經驗,，進一步改革和完善小學畢業(yè)生就近入學、初中畢業(yè)生升學考試,、高中會考和高考制度,，要加強教材建設，進一步開展教學研究,，堅持因材施教,，調動學生學習的積極性。

 －－職業(yè)教育和成人教育要按照“實際,、實用,、實效”的原則,，積極推進專業(yè)設置、教學計劃,、教學方法的改革,，要加強職業(yè)道德教育，重視實習基地建設,，強化實踐技能的培訓,，建立學校與企業(yè)、部門雙向介入,，生產,、教學相互滲透、相互促進的運行機制,，實行教學,、生產、技術服務相結合的教學體制,，努力辦出職業(yè)教育和成人教育的特色,。

 －－高等教育要進一步改變專業(yè)設置偏窄、知識陳舊的狀況,，拓寬專業(yè)面,，更新專業(yè)內容，優(yōu)化課程結構,。按照打好基礎,，加強實踐，注重能力,，增強適應性的原則,，修訂教學計劃，合理設置課程,，優(yōu)化培養(yǎng)過程,。采取有效措施強化外語、計算機等必修課程的教學,，保證基礎課和專業(yè)主干課的質量,，重視提高學生的全面素質和復合型人才的培養(yǎng)，建立主輔修的課程體系,，實行主輔修制度,。逐步實行學分制、選課制以及其他有利于因材施教,、促進人才成長的教學制度,。提倡在教學改革方面進行多種形式的試驗和探索，改革教學內容和教學方法,，注重素質和能力培養(yǎng),，增強學生的適應性,。建立合理的激勵和淘汰制度，加強學風,、校風建設,，激發(fā)學生學習的主動性和創(chuàng)造性，大面積提高教育質量,。

 －－各級各類學校都要進一步貫徹落實教育與生產勞動相結合的方針,，采取多種形式促進學校教育與社會的結合。學校要切實按照教學計劃要求,，安排好勞動教育,，地方政府要因地制宜建立和完善學校勞動基地，社會各方面要為學校勞動教育積極提供場所或方便條件,。

 －－要進一步加強學校體育,、衛(wèi)生工作，把促進學生身心健康成長作為教學改革的一項重要任務,。認真落實國家和我省關于學校體育,、衛(wèi)生工作的條例及有關規(guī)定，并做好檢查督導工作,。

 19．認真落實《
中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》（中發(fā)［1994］9號文件）和《
愛國主義教育實施綱要》,，切實加強和改進學校德育工作。要組織學生認真學習鄧小平建設有中國特色的社會主義理論,，進一步加強黨的基本路線教育和愛國主義,、集體主義、社會主義思想教育,，進行中國歷史特別是近代史,、現(xiàn)代史教育和國情教育、中華民族傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育,。要重視培養(yǎng)學生開拓進取,、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，大力加強法制教育,、社會公德和職業(yè)道德教育，切實搞好大中小學的美育和勞動教育,。要加強德育實踐環(huán)節(jié),，搞好活動基地建設，大力開展校園文化活動,。要遵循青少年學生思想品德形成的規(guī)律和社會發(fā)展的要求,，科學地對各教育階段的德育目標、內容,、實施途徑和方法進行整體規(guī)劃,。中小學重點進行品德行為,、文明習慣、道德品質,、遵紀守法教育,；高中階段重點培養(yǎng)道德評價能力、法制觀念和初步樹立正確的人生觀,、價值觀及科學的思想方法,；大學重點培養(yǎng)學生樹立正確的人生觀、世界觀和社會主義理想信念,、道德上的自律能力,。

 要加強學校黨的建設，完善校長負責實施德育的管理體制,。加強德育隊伍建設,，提高隊伍素質和工作水平，在政策導向和制度建設上保證學?！敖虝?、管理育人、服務育人”的落實,。要建立學校德育工作的法律保障,，確保德育必需的經費投入，改善物質條件,。要廣泛發(fā)動全社會關心保護青少年的健康成長,，形成學校教育、社會教育,、家庭教育緊密結合的新格局,。



 三、關于增加教育投入

 20．各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念,，切實保證各級財政對教育的投入,，認真落實《綱要》提出的政策措施，合理調整投資結構,，在安排財政預算時,，優(yōu)先保證教育的需求，并切實做到《綱要》提出的“三個增長”,，使教育經費在各級財政支出中占的比重逐步提高,。市、縣根據(jù)本地區(qū)情況,，財政要做到“兩?！保创_保教職工工資按時足額發(fā)放,，確保按省當年確定的生均公用經費定額撥款,。

 －－為實現(xiàn)事權與財權的統(tǒng)一,，要進一步改革教育經費管理體制，教育經費實行預算單列,，并由各級教育行政部門提出年度計劃建議報同級財政部門,，由同級政府列入預算，批準后認真實施,。

 －－農村“普九”教育經費主要由縣級政府負責,。各級政府要采取有力措施，保證和不斷增加對義務教育的投入,。農村實施義務教育各類學校公辦教師的工資一般由縣級財政負責支付,。民辦教師工資屬政府支付部分，由縣級財政負責,。民辦教師工資的鄉(xiāng)籌部分,，在征收的教育費附加中支付。

 －－省,、市,、縣三級政府都要設立對貧困地區(qū)實施義務教育的專項補助經費。從1995年起,，省集中5000萬元,，作為貧困地區(qū)實施義務教育專項。其中2000萬元為省提取的各市教育費附加,，用作扶持貧困地區(qū)改善辦學條件,；3000萬元為財政返還各市的定向用于教育的資金。市,、縣也要設立扶貧專項補助基金,，用于補助“普九”困難的地區(qū)。此外還要設立民族教育專項經費,、掃盲專項經費和特殊教育專項經費,。

 －－加強對各級政府教育投入水平的監(jiān)控。從1995年起,，每年公布《遼寧教育投入水平分析報告》,，發(fā)布各市、縣（區(qū)）對教育投入情況,，實行社會監(jiān)督,。

 21．切實增加對高等教育的投入。省投資的高等學校教育事業(yè)發(fā)展經費和基建費,，按經濟發(fā)展情況確定合理比例遞增。同時鼓勵各高校主管部門設立高等教育發(fā)展基金,。

 －－設立“211工程”基金,，主要用于扶持遼寧大學進入“211工程”和有關學校的重點學科建設,。

 －－從1995年起，省每年安排專項資金,，用于補助家庭確有困難的學生就學和優(yōu)秀中青年教師住宅建設,。

 －－省設立高等學校科研基金,，重點用于資助省屬高等學校的科學技術研究,。

 22．進一步完善教育費附加征收辦法。城鄉(xiāng)教育費附加按增值稅,、營業(yè)稅,、消費稅的3％征收。對城鄉(xiāng)教育費附加要征足,、管好,、用好，任何單位和個人都無權減免,。

 城鄉(xiāng)教育費附加由稅務部門負責隨稅款一起征收,。

 城鄉(xiāng)教育費附加作為專項資金，納入預算管理,，由教育行政主管部門與同級財政部門共同研究安排使用,，用于中小學改善辦學條件，不得沖減教育事業(yè)費撥款,。

 農民按人均純收入的1．5％（包括在農民負擔5％之內）征收教育費附加,，主要用于支付農村中小學民辦教師補貼和補充學校公用經費，不得扣減,，更不得挪用甚至取消,。

 －－地方各級政府可根據(jù)國家法律和實際需要與可能，開征其他用于教育的地方附加費,，?？顚Ｓ谩?
 23．多渠道籌措教育經費,。

 －－從各級財政征收的汽車增容費及對進口高檔小汽車征收的附加費中提取15％用于改善辦學條件,。

 －－對全省城鎮(zhèn)投資的商業(yè)性的非生產性基本建設，按總投資額的1％征收教育費附加,，用于中小學的基本建設,。

 －－根據(jù)培養(yǎng)成本的變化和學生家庭的承受能力，適當提高高等學校和普通高中,、中等職業(yè)學校的學雜費標準,。同時加強對各類學校收費的管理，確保專款專用,，嚴格禁止向學生亂收費,，嚴格禁止向社會濫集資，社會也不得向學校亂攤派,。

 －－繼續(xù)鼓勵廠礦企業(yè),、社會力量以及海內外各界人士捐資助學和農村集資辦學。國內個人捐資辦學者,，可依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定，從應納稅的所得中予以扣除,。農村集資主要集中用于農村學校危房改造,、修繕和新建校舍，以及教學基本條件的改善,。農村教育集資的審批權放在縣一級,。

 24．支持學校發(fā)展校辦產業(yè)。對由學校出資興辦,、由學校負責經營管理和經營收入歸學校及教育部門所有的校辦企業(yè),，繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策。要認真貫徹落實財政部,、國家稅務部門和省政府制定的校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。校辦企業(yè)減免（退還）的稅金，企業(yè)不得作為利潤進行分配,，應主要用于補充教育經費,。

 要建立嚴格而有效的監(jiān)督檢查制度。各級教育主管部門和學校要管好用好預算內外教育經費,，提高教育經費的使用效益,。監(jiān)察、審計等部門要加強對教育經費的監(jiān)督,，對擠占,、挪用、克扣教育經費和造成浪費的,，要進行批評教育和處罰,。

 為推進校辦產業(yè)的發(fā)展，各有關部門要千方百計籌措資金,，予以支持,。省設立高等院校科技產業(yè)發(fā)展基金,。各市都要逐步建立校辦產業(yè)發(fā)展基金,。各級銀行對科技含量高、市場前景好、經濟效益大的產業(yè)開發(fā)項目,，要積極提供貸款,。對大中小學校辦企業(yè)吸收社會資金和國外資金,，有關部門要大力支持和積極指導,。



 四、加強教師隊伍建設

 25．各級政府教育部門和學校要把教師隊伍建設擺到教育工作的突出地位,，及時修訂到本世紀末新師資培養(yǎng)的中期規(guī)劃和分年度計劃,，根據(jù)需求總量和城鄉(xiāng)分布實行有計劃地培養(yǎng)，確保按地區(qū)和學科實現(xiàn)師資的供需平衡,。各市要根據(jù)中遠期師資需求趨勢大力調整師范院校的專業(yè)結構和布局,。要在合理布局的基礎上加強師范院校建設。完善辦學條件,，到本世紀末實現(xiàn)規(guī)范化,、標準化，搞好本,、?？茙煼额A備班的試點，完善保送機制和辦法,，鼓勵中學優(yōu)秀畢業(yè)生報考師范,，提高生源質量。堅持并完善定向招生,、定向分配辦法,。農村定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對畢業(yè)生實行五年服務期制度,，使之能分回去,、留得住。積極推進師范教育改革,，調整課程結構,，加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，強化能力訓練,，實行主輔修制,，培養(yǎng)具有正確的政治方向和高尚師德、知識面寬,、適應性強,、有較高教育教學能力的“復合型”、“雙師型”師資,。

 職業(yè)學校師資隊伍建設走專兼結合的路子,。某些需求不穩(wěn)定的專業(yè)，可更多的依靠兼職教師授課。在部分高校培養(yǎng)職業(yè)教育師資,。職業(yè)學校的專業(yè)教師可以按照《教師法》的規(guī)定評聘教師職務,，也可經人事（職改）部門同意，按照崗位設置需要,，評聘其他專業(yè)技術職務,。高等學校教師隊伍建設要形成梯隊結構，大力培養(yǎng)中青年骨干教師,，有突出貢獻的青年教師可破格晉升高級職稱,。要選拔培養(yǎng)學科帶頭人。提倡教師校際兼課,。

 26．進一步加強師訓干訓工作,，盡快提高教師和學校領導干部隊伍的思想政治和業(yè)務素質。1997年,，普通中學和職業(yè)中學文化課教師的85％達到國家規(guī)定的學歷,；到本世紀末，具有?？茖W歷的小學教師和具有本科學歷的初中教師分別達到15％和20％,；中小學教師能力勝任率達到75％。重視教師崗位能力教訓和繼續(xù)教育,。省教育學校培訓高中教師和中小學教研員,，各市師專（教育學院）培訓初中教師，縣區(qū)教師進修學校培訓小學教師,。各級教研部門要與師訓工作密切配合,，實行研訓結合。繼續(xù)教育和學歷培訓都要重視教師思想政治教育,、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能訓練,，以提高教師的思想、業(yè)務素質和教育教學能力為宗旨,。各級政府要關心教師進修院校的建設,，重視改善辦學條件，保證培訓經費,。

 －－要按中小學校長崗位規(guī)范,，認真加強對校長的培訓，爭取在1997年實行中小學校長持證上崗制度,。

 －－逐步推行基礎教育教師資格證書制度,。具備《教師法》規(guī)定的學歷，經專門考核認定,，思想道德素質符合為人師表的要求,，具備教育教學能力,，方可獲得教師資格證書，獲得教師資格證書的才能被聘任,。教師資格證書有效期滿后需重新考核認定,；師范院校畢業(yè)生見習期滿后考核認定教師資格。省市建立教師資格考核認定委員會,，領導主持該項工作,。省制定教育能力和學科教學能力考核標準及實施辦法。結合職業(yè)教育的特點制定職業(yè)學校教師資格標準,，到本世紀末使中專,、職業(yè)中學、技工學校教師達到規(guī)定的任職資格,。

 －－要在全省各級各類學校中建設和樹立一批在省內外具有較高知名度的學校，在同類學校中起到示范,、引導作用,。要培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的校長和教師，成為教學和治校的專家,、教育戰(zhàn)線的楷模,。

 27．加強學校人員編制管理，推進教師隊伍管理體制改革,，重視學校教職工的思想政治工作,。在定編、定崗基礎上實行教職工聘任制,。繼續(xù)進行農村小學布局調整,，提高辦學效益。通過考試,、考核整頓教師隊伍,，把不勝任教學工作的教師分流出去。開辦為教育和師生生活服務項目,，開發(fā)科技產品和多種經營,，將超編教職工安排好，促進提高教師隊伍素質,，減輕經費負擔,。認真實施新的工資制度，嚴格按課時分配津貼,。較大幅度地改善骨干教師待遇,，建立中青年教師獎勵基金制度，重獎有突出貢獻的中青年骨干教師,。在教師中經常開展無私奉獻和教書育人的教育,，引導教師不斷增強全面育人的責任心和事業(yè)心,。

 28．提高教師的待遇和社會地位。制定《
教師法》的實施意見,，確保教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平,。明確法律責任，建立教師工資按時足額發(fā)放的保障機制,。嚴肅處理拖欠教師工資的主要責任者,。在執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策和工資總額宏觀調控的前提下，學?？筛鶕?jù)實際情況,，制定校內教職工津貼的具體標準和范圍。

 －－切實解決教師尤其是農村教師看病難,、報銷難的問題,。教師的醫(yī)療要同當?shù)貒夜珓諉T享受同等待遇。建立教師優(yōu)診,、優(yōu)護和定期體檢制度,，衛(wèi)生部門和醫(yī)療單位要保證實施。在制定醫(yī)療保障制度改革措施時,，要研究制定優(yōu)待教師的政策,。教師的醫(yī)療費用必須在本年度內按開支渠道予以報銷。

 －－推廣大連市大力加強教師住房建設的經驗,，積極改善教師住房條件,，各市政府要結合當?shù)貙嶋H情況，制定有效措施,，爭取到1997年使城鎮(zhèn)教師家庭人均住房面積達到或超過當?shù)鼐用竦钠骄健?
 29．整頓民辦教師隊伍,，提高民辦教師待遇。新工資制度實施后,，要盡快提高民辦教師工資性收入水平,。到本世紀末大部分地區(qū)實現(xiàn)民辦教師與公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師,，每年選拔一部分優(yōu)秀的民辦教師經考核轉為公辦,，師范院校可招收部分民辦教師進行深造,，辭退不勝任的民辦教師,。省政府計劃、人事部門要做出具體規(guī)劃,，財政,、教育、勞動,、公安等部門要密切配合,，分年度實施,。要改革和完善民辦教師轉為公辦教師的考試考核制度。實施主要按教師思想品德和教學能力,，答辯過教材關的考核辦法,。



 五、加強黨和政府對教育工作的領導

 30．各級黨委,、政府要進一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，象抓經濟工作那樣抓好教育工作，真正把教育列入黨和政府工作的重要議事日程,。省政府常務會每年研究兩次教育工作,。建立和完善各級領導聯(lián)系學校的制度。省政府的領導同志每年要拿出一定的時間深入學校,、與師生座談,，了解情況，抓典型,、抓試點,，研究和解決問題。要做到為教育辦實事舍得花精力,、舍得花時間、舍得花錢,。省,、市、縣政府每年要為教育辦幾件實事,。

 －－各級政府應將教育發(fā)展納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，將各類學校建設納入地區(qū)建設和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，在部署,、檢查,、總結年度工作時把教育作為一項重要內容。要就教育發(fā)展和改革情況每年向同級人民代表大會作出報告,。

 －－要把重視教育,，保證必要的教育投入，為教育辦實事,，列為各級領導干部的任期目標責任制和考核政績的重要內容,。對因工作失職，未能如期達到普及九年義務教育目標的地區(qū),，要追究主要領導人和分管負責人的責任,。凡拖欠教師工資的地區(qū)，黨政機關一律不準搞非生產性建設,，不準購買小轎車,，領導干部不準出國,。

 －－加強
教育法制建設，堅持依法治教,。認真貫徹執(zhí)行《
義務教育法》,、《
教師法》等國家頒布的法律法規(guī)。不斷完善地方教育法規(guī)規(guī)章,，制定《遼寧省關于＜
教師法＞的實施辦法》,、《遼寧省教育督導管理辦法》、《遼寧省職工教育條例》,、《遼寧省社會力量辦學管理辦法》等,，修訂《遼寧省職業(yè)教育條例》。落實遼寧省各級人民政府及有關部門實施《
義務教育法》和《
教師法》的法定職責,，加強和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng),。要加強督導工作，省市督學重點開展對各級政府教育工作的督導,，縣級督學重點是督導學校的教育質量和教學管理,。

 －－大力加強教育決策的咨詢研究。各級政府,、調研機構要開展專題教育研究,。要充分發(fā)揮專門教育科研機構以及專家、學者,、民主黨派等教育行家在教育決策中的咨詢作用,，切實提高教育決策的科學水平。

 教育是全社會的共同事業(yè),。要樹立尊師重教的良好風氣,，動員、組織全社會支持“希望工程”,，積極開展“關心下一代”活動,。重視和支持教育、教師獎勵基金的募集,，通過各種媒介廣泛宣傳尊師重教的先進事跡,。每年教師節(jié)，各級政府都要表彰,、獎勵優(yōu)秀校長,、教師和教育工作者以及尊師重教先進單位和個人。