• 【發(fā)布單位】82801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-15
• 【生效日期】1994-12-15
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 《寧夏回族自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》已由寧夏回族自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于1994年12月15日通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 1994年12月15日

 寧夏回族自治區(qū)草原管理?xiàng)l例

 （1994年12月15日寧夏回族自治區(qū)第七屆人民

 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了保護(hù),、管理,、建設(shè)和合理利用草原，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》（以下簡稱
草原法），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱草原是指以生長草本和小灌木、半灌木植物為主并用于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地,，包括草山,、天然草地、改良草地,、人工草地和河（湖）灘草地,。



 第三條 凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、開發(fā),、使用草原以及在草原上從事其他活動(dòng)的單位和個(gè)人,，必須遵守
草原法和本條例。



 第四條 自治區(qū)人民政府畜牧行政主管部門主管全區(qū)的草原管理工作,；行署和市,、縣（區(qū)）人民政府畜牧行政主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

 全民所有制單位依法使用的草原,，由所在地的縣級人民政府畜牧行政主管部門管理,。



 第五條 自治區(qū)實(shí)行草原有償使用制度,，全民所有制的草原使用者應(yīng)當(dāng)繳納草原使用費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由縣級人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況制訂,，報(bào)自治區(qū)財(cái)政,、物價(jià)部門審定后施行,。



 第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)草原的義務(wù)，并有對破壞草原的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利,。



 第七條 對在草原保護(hù),、管理,、建設(shè),、利用和科技工作中成績顯著的單位和個(gè)人,，由縣級以上人民政府予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 草原所有權(quán)和使用權(quán)





 第八條 草原屬于國家所有,，即全民所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外,。

 全民所有的草原可以固定給集體長期使用,。



 第九條 全民所有制單位和集體長期固定使用的全民所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)草原使用證書,，確認(rèn)其使用權(quán)。



 第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善多種形式的草原承包經(jīng)營責(zé)任制,。全民所有制單位和集體長期固定使用的全民所有的草原,，可以根據(jù)實(shí)際情況由集體經(jīng)濟(jì)組織、牧業(yè)專業(yè)戶,、聯(lián)戶,、農(nóng)戶和個(gè)人承包經(jīng)營。草原承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開,、公正和效益的原則,，使草原管理、建設(shè),、使用相結(jié)合,。

 在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意,，承包人可以將承包的草原進(jìn)行轉(zhuǎn)包,，也可以將承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者；承包人死亡的,，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包,。

 承包期滿，承包人對原承包的草原享有優(yōu)先承包權(quán),。

 承包人將承包的草原用于發(fā)展非畜物業(yè)生產(chǎn),，發(fā)包方有權(quán)收回其承包的草原,。



 第十一條 草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯時(shí)，被侵犯者有權(quán)予以制止,，并有權(quán)向草原管理部門控告或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V,。



 第十二條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及草原管理部門有責(zé)任保護(hù)草原使用者和草原承包經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯,。



 第十三條 草原所有權(quán),、使用權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由當(dāng)事人本著互諒互讓,，有利于生產(chǎn),、生活的原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，按
草原法和下列規(guī)定辦理,；

 （一）同一地區(qū)縣與縣之間的爭議由行署、自治區(qū)轄市人民政府處理,，縣與自治區(qū)屬全民所有制單位之間的爭議由自治區(qū)人民政府處理：

 （二）跨?。▍^(qū)）之間的爭議，由自治區(qū)畜牧行政主管部門與有關(guān)?。▍^(qū)）畜牧行政主管部門協(xié)商解決,。

 在草原權(quán)屬爭議未解決之前，雙方必須撤出有爭議的地區(qū),，任何一方不得挑起事端,，不得破壞草原及建筑、構(gòu)筑等設(shè)施,，不得拆除,、移動(dòng)草原上原有的邊界標(biāo)志,。

 爭議雙方對處理決定不服的，可在收到通知書之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴,。逾期不起訴，又不執(zhí)行處理決定的,，作出處理決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第十四條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)牧民建房需要征用或占用草原時(shí),，依照國家和自治區(qū)有關(guān)土地管理的法律,、法規(guī)規(guī)定的審批程序辦理,。



 第十五條 征用或占用草原時(shí)，使用單位和個(gè)人,，必須做到：

 （一）架設(shè)線路、鋪設(shè)管線,、建設(shè)地下工程等作業(yè)完畢后,，對凡能利用的土地,，進(jìn)行表層土壤回填,，恢復(fù)草原植被,；

 （二）對與群眾生活及牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的水源,、渠道,、道路,、橋梁和草原建設(shè)設(shè)施予以保護(hù),，不得擅自阻斷和破壞；

 （三）按自治區(qū)實(shí)施
土地管理法辦法的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi),。




 第三章 草原保護(hù)





 第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)草原資源,，享有草原使用權(quán)的單位和個(gè)人有保護(hù),、管理,、建設(shè)草原的責(zé)任,。



 第十七條 自治區(qū)和草原面積較大的市,、縣人民政府畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu),，配備專（兼）職草原監(jiān)理人員,，負(fù)責(zé)草原監(jiān)理工作,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以受縣級人民政府委托,，指定專（兼）職人員,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)理工作,。



 第十八條 禁止擅自開墾草原,。需要開墾草原時(shí)，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),。已經(jīng)開墾并造成草原沙化或嚴(yán)重水土流失的,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其期限封閉,，恢復(fù)植被，退耕還牧,。



 第十九條 自治區(qū)對草原上的甘草,、麻黃、發(fā)菜等藥材資源和經(jīng)濟(jì)植物實(shí)行培育保護(hù)為主的原則,，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用,，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持人工種植甘草和其他經(jīng)濟(jì)植物,。



 第二十條 自治區(qū)嚴(yán)格控制野生甘草收購指標(biāo)，年度收購計(jì)劃由自治區(qū)醫(yī)藥管理部門會(huì)同畜牧行政主管部門制訂,，經(jīng)自治區(qū)計(jì)劃行政主管部門批準(zhǔn)下達(dá),。

 采挖野生甘草必須憑縣級畜牧行政主管部門會(huì)同醫(yī)藥管理部門發(fā)給的甘草采挖交售證,，由村民委員會(huì)組織，在規(guī)定的時(shí)間和指定的范圍內(nèi)采挖,，并保留部門分母株，隨挖隨填,。不得異地采挖野生甘草，也不得擅自到他人享有固定使用權(quán)或承包的草原上采挖,。

 野生甘草由各級醫(yī)藥管理部門按計(jì)劃統(tǒng)一收購,。甘草出境必須持有自治區(qū)醫(yī)藥管理部門簽發(fā)的《甘草出境許可證》,，任何單位和個(gè)人不得收購和販運(yùn)甘草,，也不得在農(nóng)貿(mào)市場上出售甘草,。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制興辦以甘草為原料的生產(chǎn)企業(yè),。

 采挖交售野生甘草者,，一律按甘草交售額的3％繳納草原建設(shè)費(fèi),；藥材公司按野生甘草收購額的1％繳納草原建設(shè)費(fèi),。草原建設(shè)費(fèi)由縣級以上畜牧行政主管部門征收,。



 第二十一條 任何單位和個(gè)人不得在草原上濫摟柴草,、燒生灰,、鏟草皮。



 第二十二條 禁止擅自在草原上開辟便道,。機(jī)動(dòng)車輛行駛確需開辟便道時(shí),，由當(dāng)?shù)匦竽列姓鞴懿块T指定固定路線,，不得離開固定路線行駛。



 第二十三條 各級人民政府應(yīng)做好草原病,、蟲,、鼠害預(yù)測預(yù)報(bào)工作,，建立預(yù)測預(yù)報(bào)點(diǎn),，研究和推廣綜合防治方法,。



 第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作，制定草原防火制度和公約,，嚴(yán)防草原火災(zāi),。



 第二十五條 禁止擅自獵取和捕殺草原上的鷹,、雕和鼬科動(dòng)物及其他益鳥益獸。



 第二十六條 不得擅自向草原排放工業(yè)廢氣,、廢氣和廢渣,。




 第四章 草原建設(shè)和利用





 第二十七條 草原建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和草場資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,，采用多種形式增加草原建設(shè)的投入,。



 第二十八條 實(shí)行以草定畜、禁止濫牧過牧,。各行署和市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)定點(diǎn),、定期預(yù)測牧草貯存量,，掌握草產(chǎn)量動(dòng)態(tài)，規(guī)定合理的載畜量,。放牧單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按期淘汰超載牲畜,。



 第二十九條 各市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜,，建立草原封育輪牧制度,，使草原的利用、休閑,、更新交替進(jìn)行,。



 第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行人工種草、草原圍欄和草原改良,，建立牧草種子基地,，培育和引進(jìn)優(yōu)良牧草品種，促進(jìn)草原建設(shè),。



 第三十一條 自治區(qū)建立育草基金制度,。除國家專項(xiàng)草原建設(shè)經(jīng)費(fèi)和畜牧行政主管部門征收的草原建設(shè)費(fèi)外，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把牧業(yè)稅和絨毛農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的部分收入,、草原有償使用費(fèi),、草原管理罰沒收入及社會(huì)資助的草地建設(shè)、種草綠化資金納入育草基金,。

 育草基金由財(cái)政部門統(tǒng)一管理,。使用育草基金時(shí)，由畜牧行政主管部門制訂計(jì)劃,，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后,，財(cái)政部門核撥。



 第三十二條 各級畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織草原使用單位和個(gè)人有計(jì)劃地建設(shè)好草原,，鼓勵(lì),、扶持集體和個(gè)人投資建設(shè)草原。集體和個(gè)人投資建設(shè)的草原,，誰建設(shè),、誰管理、誰受益,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十三條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定,，破壞草原及建筑、構(gòu)筑等設(shè)施,，拆除,、移動(dòng)草原上邊界標(biāo)志的，責(zé)令其賠償損失,，可并處以重建或制造該設(shè)施和標(biāo)志物所需費(fèi)用二至三倍的罰款,。



 第三十四條 違反本條例第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，未做好表層土壤回填,、恢復(fù)草原植被的,，責(zé)令其限期進(jìn)行表層土壤回填,，恢復(fù)草原植被；情節(jié)嚴(yán)重的,，并處以被破壞草原年平均產(chǎn)值五至十倍的罰款,。



 第三十五條 違反本條例第十五條第二項(xiàng)規(guī)定，阻斷或破壞水源,、渠道,、道路、橋梁及設(shè)施的,，責(zé)令其限期修復(fù)或重建相應(yīng)設(shè)施,，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的,，可并處以修復(fù)或重建該設(shè)施所需費(fèi)用二至三倍的罰款,。



 第三十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，擅自開墾草原的,，責(zé)令其停止開墾,，限期封閉，恢復(fù)草原植被,，并處以每畝100－500元罰款,。



 第三十七條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定采挖野生甘草的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府或縣級畜牧行政主管部門有權(quán)制止,，沒收其采挖的甘草和采挖工具,，

并視情節(jié)輕重處以采挖甘草價(jià)值一至五倍的罰款。



 第三十八條 違反本條例第二十條第三款規(guī)定,，擅自收購,、販運(yùn)甘草和在

農(nóng)貿(mào)市場上出售甘草的，由縣級以上工商行政管理部門或畜牧行政主管部門沒

收,，交藥材公司收購,，并處以所沒收甘草價(jià)值一至五倍的罰款；對使用的機(jī)動(dòng)

運(yùn)輸工具,，并處以每噸位100－1000元的罰款,。



 第三十九條 違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自在草原上開辟便道的,，責(zé)

令其賠償損失,，并處以被破壞草原平均年產(chǎn)值五至十倍的罰款。



 第四十條 違反本條例第二十五條規(guī)定,，擅自獵取益鳥益獸的,，由縣級以

上人民政府林業(yè)行政主管部門會(huì)同畜牧行政主管部門依法處理。



 第四十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定,，擅自向草原排放廢氣,、廢水和

廢渣的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同畜牧行政主管部門依

法處理,。



 第四十二條 本條例規(guī)定的處罰,，除第四十條、第四十一條外,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

）人民政府或市,、縣（區(qū)）人民政府畜牧行政主管部門決定并執(zhí)行。當(dāng)事人對

處罰決定不服的,，應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的行政機(jī)

關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日

起十五日內(nèi),，向人民政府法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五

日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期既不申請復(fù)議、又不起訴,、也不履行

處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十三條 依據(jù)本條例進(jìn)行的罰沒收入,，使用財(cái)政部門的統(tǒng)一罰沒憑證

,，其罰沒款上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，全部納入育草基金用于草原建設(shè),。




 第六章 附則



 第四十四條 本條例自公布之日起施行,。一九八三年九月十二日自治區(qū)第

五屆人大常委會(huì)頒布的《寧夏回族自治區(qū)草原管理試行條例》同時(shí)廢止。