• 【發(fā)布單位】83004
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-23
• 【生效日期】1994-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海口市地方性法規(guī)制定程序規(guī)定

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（1994年11月16日?？谑械谑粚萌嗣翊泶髸?huì)
 常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)1994年12月23日海南省第一屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為使制定地方性法規(guī)的程序科學(xué)化,、規(guī)范化，保證法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《海南省地方性法規(guī)制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定。



 第二條 本市地方性法規(guī)是指市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定,、經(jīng)海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的在本市行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件,。



 第三條 制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）符合
憲法規(guī)定，遵循法律,、行政法規(guī)和海南省地方性法規(guī)的原則,；

 （二）為改革、開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),；

 （三）實(shí)事求是,，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn),；

 （四）貫徹民主集中制,，充分發(fā)揚(yáng)民主。



 第四條 本市地方性法規(guī)包括下列內(nèi)容：

 （一）為保證憲法,、法規(guī),、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議,、決定的貫徹執(zhí)行而制定的實(shí)施性法規(guī),；

 （二）根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，制定的政治,、經(jīng)濟(jì),、科技、教育,、文化,、體育、衛(wèi)生,、城建,、治安等方面的法規(guī)；

 （三）在法定職權(quán)內(nèi),，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要制定的其他法規(guī),。




 第二章 議案的提出





 第五條 市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，大會(huì)主席團(tuán),、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、市人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)、市人民政府以及市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出制定本市地方性法規(guī)的議案,。

 市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，市人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì),，市人民政府以及市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定本市地方性法規(guī)的議案。

 對(duì)提出的本市地方性法規(guī)議案的處理,，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間,，由大會(huì)主席團(tuán)決定；在大會(huì)閉會(huì)期間,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,。



 第六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)、辦公室,、由市級(jí)各群眾團(tuán)體,，根據(jù)需要可以提出制定本市地方性法規(guī)的建議，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定處理,。



 第七條 經(jīng)決定的立法議案,、立法建議，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)督促有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)辦理,。




 第三章 計(jì)劃和起草





 第八條 市人民政府,、市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從本市的實(shí)際情況和需要出發(fā)，擬訂本市地方性法規(guī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，并在每年第四季度向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出翌年制訂本市地方性法規(guī)的計(jì)劃,。



 第九條 制定本市地方性法規(guī)的年度計(jì)劃，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同各工作委員會(huì)研究提出,，報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后執(zhí)行,。

 制定本市地方性法規(guī)的年度計(jì)劃，需要修改,、補(bǔ)充,、調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)匯總研究提出意見(jiàn),，報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議核準(zhǔn)。



 第十條 本市地方性法規(guī)草案起草工作的職責(zé)劃分：

 （一）凡屬市人民代表大會(huì)決定需要制定的地方性法規(guī),，由大會(huì)主席團(tuán)交常務(wù)委員會(huì),，由常務(wù)委員會(huì)按內(nèi)容指定有關(guān)部門(mén)起草，或者指定有關(guān)工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)起草,；

 （二）屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出的,，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)或者辦公室起草，或者由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定交由有關(guān)部門(mén)起草；

 （三）屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的,，可以由提出立法議案人起草,，也可以由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，交由有關(guān)部門(mén)代為起草,；

 （四）屬于市人民政府提出的,，由市人民政府組織起草；

 （五）屬于市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)提出的,，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織起草或者委托有關(guān)部門(mén)起草,。



 第十一條 起草地方性法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查研究,，廣泛征求意見(jiàn),。

 對(duì)于涉及其他主管部門(mén)的業(yè)務(wù)或者與其他部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商,；如協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)在送審法規(guī)草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)于意見(jiàn)分歧較大的法規(guī)草案,，可以要求提請(qǐng)機(jī)關(guān)作進(jìn)一步協(xié)商修改,。




 第四章 審議和通過(guò)





 第十二條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，必須由提請(qǐng)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署,，并附有書(shū)面說(shuō)明和有關(guān)法律,、法規(guī)、行政規(guī)章,、政策文件的摘要,，以及調(diào)查研究材料等有關(guān)參考資料。



 第十三條 提請(qǐng)審議的議案,、法規(guī)草案及其說(shuō)明和有關(guān)參考資料,，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的二十日以前送交。



 第十四條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者工作委員會(huì)初審或者說(shuō)明,。是否列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,。

 經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的七日以前，連同草案說(shuō)明和必要的參考資料送交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員審閱,。



 第十五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí),，提請(qǐng)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議作法規(guī)草案說(shuō)明?；蛘呶杏嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明,，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者工作委員會(huì)向會(huì)議作審查報(bào)告,。



 第十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案，著重審查：

 （一）是否違背憲法,、法規(guī),、行政法規(guī)和海南省地方性法規(guī)的原則；

 （二）是否符合本市具體情況和實(shí)際需要,；

 （三）是否與本市其他的地方性法規(guī)相協(xié)調(diào),；

 （四）是否結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用詞準(zhǔn)確,，文字簡(jiǎn)明。



 第十七條 法規(guī)草案可以在一次會(huì)議審議,，也可經(jīng)兩次以上會(huì)議審議,。



 第十八條 審議方式由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議建議，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,。

 審議結(jié)果,，意見(jiàn)基本一致，對(duì)法規(guī)草案的最后文本交付表決,。

 交付表決,，以市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)有效。

 未獲通過(guò)的法規(guī)草案,，退回原提請(qǐng)機(jī)關(guān)作進(jìn)一步的修改,。



 第十九條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)草案，依照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。




 第五章 公布和施行





 第二十條 經(jīng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)文本,，連同法規(guī)說(shuō)明，報(bào)請(qǐng)海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。



 第二十一條 經(jīng)海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的本市地方性法規(guī),，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



 第二十二條 地方性法規(guī)公布后,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)責(zé)成市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及主管部門(mén)組織實(shí)施,。




 第六章 附則



 第二十三條 地方性法規(guī)修改和廢止，依照本規(guī)定制定地方性法規(guī)的有關(guān)程序辦理,。



 第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行,。