• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-30
• 【生效日期】1994-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

江蘇省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

（1994年12月30日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）




第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）,、《
中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況,，制定本辦法,。




第二條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù),。



 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā),、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人必須遵守本辦法。




第三條 開展水土保持工作,，必須貫徹預(yù)防為主,、全面規(guī)劃、綜合防治,、因地制宜,、加強管理、注重效益的方針,，堅持誰開發(fā)誰保護,、誰造成水土流失誰負責(zé)治理的原則。




第四條 做好水土保持工作是各級地方人民政府的重要職責(zé),，應(yīng)當建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標考核制度,。水土流失嚴重地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上級人民政府報告水土保持工作情況。




第五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作,，其主要職責(zé)是：



 （一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水土保持的法律,、法規(guī)和方針、政策,；



 （二）負責(zé)水土保持查勘,，會同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃,，參與其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評審工作,；



 （三）制定和監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃，負責(zé)審批并監(jiān)督實施水土保持方案,；



 （四）依法調(diào)處有關(guān)水土流失損害賠償糾紛,，查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為,；



 （五）負責(zé)水土流失動態(tài)的監(jiān)測,、預(yù)報；



 （六）組織開展有關(guān)水土保持科學(xué)研究,、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣等工作,；



 （七）負責(zé)水土保持有關(guān)資金、物資的管理和使用,；



 （八）法律,、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作,。




第六條 縣級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè),、地礦,、能源、城建,、交通,、土地、環(huán)保等有關(guān)部門要協(xié)同同級水行政主管部門做好水土保持工作,，并負責(zé)本行業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的水土流失防治任務(wù),。




第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將批準的水土保持規(guī)劃所確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，安排專項資金,，用于水土保持。




第八條 各級地方人民政府應(yīng)當組織宣傳,、教育,、新聞、出版等部門和社會團體有計劃地開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識,，增強全民水土保持意識,。




第二章 預(yù) 防




第九條 各級地方人民政府應(yīng)當組織全民植樹造林，鼓勵在堤坡種草,，并有計劃地進行封山育林育草,，增加和保護植被。




第十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮亮魇У木唧w情況,，會同有關(guān)部門劃定水土流失重點防治區(qū),，制定具體防治措施，報同級人民政府批準并公告,。



 水土流失嚴重的沙土區(qū)由省水行政主管部門會同省有關(guān)部門劃定并公告,。




第十一條 水土流失重點防治區(qū)可以分為重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū),、重點治理區(qū),。



 自然風(fēng)景名勝區(qū),、水源地保護區(qū),、大中型水庫庫區(qū)及其上游、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等區(qū)域,，劃為重點預(yù)防保護區(qū),。除縣級以上人民政府按法定權(quán)限批準外，重點預(yù)防保護區(qū)內(nèi)禁止取土,、挖砂,、采石、采礦,、采伐林木（進行撫育和更新性質(zhì)的采伐除外,，下同）等破壞地形、地貌,、植被的活動,。



 生產(chǎn)建設(shè)活動比較頻繁的山區(qū)、丘陵區(qū)以及其他易產(chǎn)生水土流失的地區(qū),，劃為重點監(jiān)督區(qū),。重點監(jiān)督區(qū)內(nèi)，應(yīng)當加強對生產(chǎn)建設(shè)者水土保持工作的監(jiān)督和管理,。



 每平方公里年平均土壤侵蝕量大于2500噸的地區(qū),，劃為重點治理區(qū)。重點治理區(qū)內(nèi)應(yīng)當采取工程,、植物等措施治理水土流失,；并嚴格控制采礦、取土、挖砂,、采伐林木以及燒窯,、采石等生產(chǎn)、建設(shè)活動,。




第十二條 禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,。



 設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，制定小于25度的禁止開墾坡度,，并報省人民政府批準,。



 禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。




第十三條 開墾禁止開墾坡度以下,、5度以上的荒坡地,，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地,，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后,，方可向縣級以上地方人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。




第十四條 在山區(qū),、丘陵區(qū),、水土流失嚴重的沙土區(qū)修建鐵路、公路,、水工程,，興辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型企業(yè)等,，其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中,，必須有與項目審批部門同級的水行政主管部門同意的水土保持方案。



 建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收,，應(yīng)當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的,，建設(shè)工程不得投資使用,。




第十五條 水土保持方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：



 （一）建設(shè)項目及自然地理概況；



 （二）破壞地形,、地貌,、植被的位置及面積；



 （三）棄土棄渣的位置及數(shù)量,；



 （四）水土流失預(yù)測,；



 （五）根據(jù)《水土保持法》第十八條規(guī)定制定的防治措施及治理進度,；



 （六）治理費用概預(yù)算、年度投資計劃及效益分析,；



 （七）其他需要說明的問題,。




第十六條 在山區(qū)、丘陵區(qū),、水土流失嚴重的沙土區(qū)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦,，必須填寫“水土保持方案報告表”，經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準后,，方可申請辦理采礦批準手續(xù),。




第十七條 本辦法施行前已經(jīng)開工建設(shè)或者已建成投產(chǎn)使用并造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照水行政主管部門規(guī)定的期限補報相應(yīng)的水土保持方案或“水土保持方案報告表”,，經(jīng)批準后組織實施,。




第十八條 凡從事各種自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動,，損毀水土保持設(shè)施而降低或者喪失原有水土保持功能的,，必須向水行政主管部門交納水土保持設(shè)施補償費。補償費用于當?shù)厮帘３衷O(shè)施建設(shè),。




第三章 治 理




第十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃,，組織有關(guān)部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。



 水土流失治理應(yīng)當與開發(fā)利用水土資源,、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合,，注重提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益,。




第二十條 山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失,，應(yīng)當以小流域為單元,，實行全面規(guī)劃，綜合治理,。采取植物措施與工程措施相結(jié)合,，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合,，治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式,，建立水土流失綜合防治體系。



 水土流失嚴重的沙土區(qū)治理水土流失,，應(yīng)當采取建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),，搞好河、溝,、堤坡植被和工程護坡以及溝頭防護工程等措施,，建立水土流失綜合防治體系,。




第二十一條 水土流失的治理，必須按照國家規(guī)定的治理標準組織實施,。國家資助的水土保持重點小流域治理成果由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門檢查驗收,。驗收合格后，應(yīng)當建立檔案,，設(shè)立標志,，落實管護責(zé)任制。




第二十二條 在《水土保持法》施行前已在禁止開墾坡度以下,、5度以上的坡耕地順坡耕作的,，由縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，組織群眾整修成梯田,。在整修梯田之前,，耕作者應(yīng)當采取等高耕種等蓄水保土措施。



 在《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當根據(jù)實際情況,，逐步退耕，植樹種草,，恢復(fù)植被,，或者修建梯田。




第二十三條 在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的,，建設(shè)或生產(chǎn)單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)負責(zé)治理,。因技術(shù)、人力等原因無力自行治理的,，應(yīng)當向水行政主管部門交納水土流失防治費,，由水行政主管部門組織治理。




第二十四條 山區(qū),、丘陵區(qū)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水庫,，應(yīng)當按照庫區(qū)流域水土流失防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費中提取部分資金,，用于本庫區(qū)及其上游的水土保持,。




第四章 監(jiān) 督




第二十五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，每2至3年公告1次,。



 公告應(yīng)當包括下列事項：



 （一）水土流失的面積,、分布狀況和流失程度；



 （二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢,；



 （三）水土流失防治情況及其效益,。




第二十六條 有水土流失防治任務(wù)的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當每年向同級人民政府書面報告本部門水土流失防治工作情況。有水土流失防治任務(wù)的企事業(yè)單位應(yīng)當每年向縣級以上地方人民政府水行政主管部門書面報告本單位水土流失防治工作情況,。




第二十七條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當在水土保持經(jīng)費中安排10％～20％的資金用于預(yù)防,、監(jiān)督和管護,。




第二十八條 水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一標志,，出示縣級以上地方人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供證據(jù)。




第五章 獎 懲




第二十九條 有下列事跡之一的單位和個人,，由各級地方人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵：



 （一）執(zhí)行水土保持法律,、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的,；



 （二）預(yù)防保護工作措施得力,、成效顯著的；



 （三）長期堅持治理水土流失,，取得顯著生態(tài),、經(jīng)濟和社會效益的；



 （四）熱心水土保持事業(yè),，支持和推動水土保持工作,，成績突出的；



 （五）在水土保持宣傳教育,、人才培訓(xùn),、科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績突出的；



 （六）對破壞水土資源,、水土保持設(shè)施和造成水土流失的行為檢舉,、揭發(fā)經(jīng)查實的；



 （七）在水土保持監(jiān)督檢查工作中堅持原則,、秉公執(zhí)法成績顯著的,。




第三十條 違反本辦法第十一條、第十二條,、第十三條,、第十四條、第十六條,、第十七條規(guī)定的，除法律,、法規(guī)規(guī)定由其他行政主管部門處罰的外,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施,，并可處以罰款,；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。



 需要處以罰款的,，其罰款金額為：



 （一）違反第十一條規(guī)定的,，罰款500元至5000元,；



 （二）違反第十二條規(guī)定的，罰款為非法開墾的陡坡地每平方米1元至2元,；



 （三）違反第十三條規(guī)定的,，罰款為擅自開墾的荒坡地每平方米0．5元至1元；



 （四）違反第十四條,、第十六條,、第十七條規(guī)定的，罰款1000元至10000元,。




第三十一條 違反本辦法第十八條,、第二十三條規(guī)定，不按期交納水土保持設(shè)施補償費,、水土流失防治費的,，水行政主管部門可以收取滯納金，每逾期1天,，加收應(yīng)交費用的1‰,。




第三十二條 破壞水土保持設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,、恢復(fù)原狀或賠償損失,，并可處以罰款；應(yīng)當給予治安管理處罰的,，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十三條 罰款應(yīng)當使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。罰款收入上繳同級地方財政，主要用于水土流失的防治,。




第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當事人對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴,。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。



 當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。




第三十五條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守,、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn),、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附 則




第三十六條 水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費的收費標準和使用管理辦法,，由省水行政主管部門會同省財政,、物價部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行,。




第三十七條 本辦法自1995年3月1日起施行,。