• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-01-06
• 【生效日期】1995-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市危險廢物污染防治辦法

 上海市危險廢物污染防治辦法
 
（一九九五年一月六日上海市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了加強危險廢物的管理,，防止危險廢物污染,，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康,，根據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》,，制定本辦法。



 第二條 （適用范圍）

 本辦法適用于在本市范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生,、收集,、轉(zhuǎn)移、貯存,、利用,、處理、處置及其監(jiān)督管理活動,。

 實行管理與控制的危險廢物種類,，根據(jù)本市危險廢物管理名錄確定。

 放射性廢物的管理不適用本辦法,。



 第三條 （定義）

 危險廢物是指根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的方法鑒別認定的具有毒性,、易燃性、爆炸性,、腐蝕性,、化學反應性、傳染性之一性質(zhì)的,，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài),、半固態(tài)和液態(tài)廢物,。



 第四條 （防治原則）

 危險廢物實行預防為主、集中控制,，全過程管理和污染者承擔治理的防治原則,，促進危險廢物的減量化、資源化和無害化,。



 第五條 （主管部門和協(xié)同部門）

 上海市環(huán)境局（以下簡稱市環(huán)保局）對全市危險廢物污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。各區(qū)、縣環(huán)境保護部門對本轄區(qū)內(nèi)危險廢物污染防治實施監(jiān)督管理,。

 市海洋行政主管部門,、海關、軍隊環(huán)境保護部門和公安,、交通,、港務（航）監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權的部門，按照各自職責和職權范圍對危險廢物的污染防治實施監(jiān)督管理,。

 各級規(guī)劃,、土地、工業(yè),、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi),、工商等行政主管部門應當根據(jù)各自職責,，協(xié)同各級環(huán)境保護部門實施本辦法。



 第六條 （處理處置設施的規(guī)劃建設）

 各級人民政府應當對危險廢物集中處理處置設施的建設實行統(tǒng)一規(guī)劃,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，并組織實施。設施建設資金應當通過國家資助,、引進外資和企業(yè),、事業(yè)單位集資及社會集資等形式籌措。

 處理處置單位接受委托為產(chǎn)生危險廢物的企業(yè),、事業(yè)單位和個人處理處置危險廢物時,，可以實行有償服務。



 第七條 （危險廢物產(chǎn)生者的責任）

 在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生危險廢物的企業(yè),、事業(yè)單位和個人（以下簡稱危險廢物產(chǎn)生者）,，負有防止和治理危險廢物污染的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任,。




 第二章 監(jiān)督管理





 第八條 （危險廢物管理目錄的制定與發(fā)布）

 本市危險廢物管理名錄,，由市環(huán)保局依據(jù)國家危險廢物管理要求，結(jié)合本市實際情況制定,，報市人民政府批準后發(fā)布,。



 第九條 （建設項目管理）

 產(chǎn)生或可能產(chǎn)生危險廢物的新建,、擴建、改建項目的建設單位,，必須遵守國家和本市建設項目環(huán)境保護管理的有關規(guī)定,，執(zhí)行環(huán)境影響報告評價制度和防治危險廢物污染的設施與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用的制度,。

 貯存、利用,、處理,、處置危險廢物的專項建設項目，在申請取得建設工程規(guī)劃許可證之前,，必須經(jīng)過環(huán)境影響評價,。環(huán)境影響評價的審批程序按照本市建設項

目環(huán)境保護的有關管理規(guī)定辦理。



 第十條 （申報）

 危險廢物產(chǎn)生者應當向所在地的區(qū),、縣環(huán)境保護部門申報危險廢物的種類,、數(shù)量、成份特征,、排放方式,，并提供污染防治設施和廢物主要去向等資料，同時抄報市環(huán)保局備案,。

 危險廢物產(chǎn)生的種類,、數(shù)量、成份特征,、排放方式和主要去向等有重大變更時,，應當在變更的三個月前進行重新申報；難以確定的,，應當在變更后三十日內(nèi)履行補報手續(xù),。



 第十一條 （經(jīng)營許可）

 從事危險廢物收集、貯存,、利用,、處理、處置的單位和個人,，應當向市環(huán)保局提出書面申請,，提交有關證明文件和資料，并經(jīng)審核批準,、取得許可證,。

 危險廢物產(chǎn)生者自行處理、處置危險廢物的設施和場所,，應當經(jīng)所在地的區(qū),、縣環(huán)境保護部門批準,，報市環(huán)保局備案。



 第十二條 （轉(zhuǎn)移報告）

 危險廢物轉(zhuǎn)移實行危險廢物運輸貨單制,。

 危險廢物產(chǎn)生者在轉(zhuǎn)移危險廢物時,，應當填寫《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》，由運輸者將《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》隨同危險廢物運交接受者,，并由接受者與運輸者驗收簽章,。

 危險廢物產(chǎn)生者、接受者在運出和收到危險廢物后,，應在一周內(nèi)將《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》報送市環(huán)保局備案,。

 《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》由市環(huán)保局統(tǒng)一編制。



 第十三條 （禁止進口和控制輸進）

 禁止任何單位和個人從境外進口危險廢物,。

 嚴格控制從本市以外地區(qū)輸進危險廢物,，確需從本市以外地區(qū)輸進危險廢物作為原料、能源再利用的單位,，應當在雙方簽訂供貨合同的三十日前向單位所在區(qū),、縣環(huán)境保護部門提出書面申請，經(jīng)區(qū),、縣環(huán)境保護部門初審同意后,，報市環(huán)保局審批批準。



 第十四條 （污染防治設施的運行管理）

 危險廢物污染防治設施必須與生產(chǎn)同步運行,，不得擅自拆除,、停用或閑置；確有必要拆除,、停用或者閑置的，必須在實施拆除,、停用或者閑置行為三十日前報所在地的區(qū),、縣環(huán)境保護部門批準，并報市環(huán)保局備案,。所在地區(qū),、縣環(huán)境保護部門應當自接到書面申請之日起三十日內(nèi)給予書面答復；逾期未答復的,，視為同意,。



 第十五條 （限期治理）

 各級環(huán)境保護部門對因危險廢物造成嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位有權決定實行限期治理,，對被限期治理單位的污染治理情況應當進行檢查監(jiān)督,。



 第十六條 （現(xiàn)場檢查與監(jiān)測）

 各級環(huán)境保護部門有權對所管轄范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集,、貯存,、利用,、處理、處置等活動進行現(xiàn)場檢查,，索取資料,，采集樣品。被檢查單位必須如實反映情況,，提供有關資料和樣品,。檢查部門和人員有為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密的義務。

 對危險廢物運輸活動的檢查,，按照危險貨物和化學危險品運輸管理的有關規(guī)定,，由依法行使監(jiān)督管理權的部門執(zhí)行。



 第十七條 （污染事故的應急措施）

 對危險廢物在收集,、運輸,、貯存、利用,、處理和處置過程中可能發(fā)生的事故,，有關單位和個人應當制定相應的救援措施。

 危險廢物在收集,、運輸,、貯存、利用,、處理和處置過程中發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性污染事件時,，有關單位和個人必須立即采取防止或者減輕污染危害的措施，及時向可能受到污染危害的單位和居民通報情況,，并向事故發(fā)生地的區(qū),、縣環(huán)境保護部門和其他依法行使監(jiān)督管理權的部門報告，接受調(diào)查處理,。




 第三章 污染防治





 第十八條 （綜合防治）

 有關行業(yè)主管部門對所屬企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物,，應當根據(jù)綜合整治、定量考核的要求,，制定污染防治計劃,，有計劃地削減危險廢物的排放。

 危險廢物產(chǎn)生者應當采取清潔生產(chǎn)工藝,，減少危險廢物的產(chǎn)生,。對所產(chǎn)生的危險廢物應當采取綜合利用或無害化處理措施，并建立危險廢物污染防治的管理制度,。



 第十九條 （處理與處置）

 危險廢物產(chǎn)生者應當將危險廢物轉(zhuǎn)移到取得許可證的單位或者場所,，進行統(tǒng)一貯存、利用,、處理和處置,。

 本市暫不具備統(tǒng)一貯存,、利用、處理和處置條件的,，危險廢物產(chǎn)生者必須按照環(huán)境保護部門的指導要求和有關技術要求予以妥善保存,。各級環(huán)境保護部門應當對危險廢物產(chǎn)生者自行保存危險廢物的情況進行監(jiān)督。

 需要轉(zhuǎn)移到本市以外地區(qū)的危險廢物,，危險廢物產(chǎn)生者必須向其所在地的區(qū),、縣環(huán)境保護部門提出書面申請，并附接受者所在地縣級以上環(huán)境保護部門同意的證明文件及其他有關資料,；區(qū),、縣環(huán)境保護部門應當在二十日內(nèi)提出初審意見；初審同意的,，應當報市環(huán)保局批準,，市環(huán)保局應當在十五日內(nèi)給予書面答復。



 第二十條 （識別標志）

 貯存,、利用,、處理、處置危險廢物的設施和場所,，必須按市環(huán)保局的規(guī)定設置統(tǒng)一的識別標志,。

 危險廢物運輸識別標志的申領和放置，按照危險貨物和化學危險品運輸管理的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十一條 （傾倒,、拋棄和排放的禁止）

 禁止將按規(guī)定應當統(tǒng)一貯存利用、處理和處置的危險廢物向未經(jīng)許可的任何區(qū)域內(nèi)傾倒,、堆放,、填埋或者排放危險廢物。

 禁止將危險廢物混入生活垃圾和其他廢物中排放,。

 禁止向自然保護區(qū),、水體、農(nóng)田,、下水道傾道、排放危險廢物,。

 向海洋傾倒危險廢物,，必須執(zhí)行國家有關海洋傾廢的規(guī)定。



 第二十二條 （安全包裝）

 在危險廢物收集,、運輸之前,，危險廢物產(chǎn)生者應當根據(jù)危險廢物的性質(zhì)、形態(tài),，選擇安全的包裝材料,、包裝方式,，并向承運者和接受者提供安全防護要求的說明。

 收集,、運輸,、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性分類包裝,。



 第二十三條 （運輸污染的防止）

 運輸危險廢物時,，托運者、承運者和裝卸者應當按照國家和本市有關危險貨物和化學危險品運輸?shù)墓芾硪?guī)定執(zhí)行,。

 在運輸過程中應有防泄漏,、散逸、破損的措施,。

 禁止使用載客的交通工具裝運危險廢物或者客貨混裝,。

 承運者必須按《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》的要求，將危險廢物運到指定的地點,。



 第二十四條 （貯存污染的防止）

 永久性的危險廢物貯存設施必須有防止污染地表水,、地下水和其他環(huán)境的有效措施。

 在本單位以外區(qū)域臨時存放危險廢物的,，必須有防滲漏,、防揚散、防雨淋,、防流失的措施,，并報經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準,。



 第二十五條 （處理與處置作業(yè)污染的防止）

 危險廢物的處理與處置作業(yè),，必須有防止地表水、地下水,、大氣,、土壤污染的措施和設施，其作業(yè)方法必須符合有關技術規(guī)程,。



 第二十六條 （受污染設備,、器具等改變用途時的處理）

 受到危險廢物污染的設備、器具,、包裝物品和其他裝置轉(zhuǎn)作它用時,，必須經(jīng)過消除污染的處理。



 第二十七條 （設施和場所的管理）

 危險廢物污染處理,、處置設施必須嚴格管理和定期維護,，保證設施的正常運行。

 停止使用或者關閉危險廢物貯存、處理與處置的設施和場所的,，必須按照有關技術規(guī)范采取防止污染的措施,。設施停止使用或者關閉后發(fā)生污染的，由造成污染的單位和個人承擔責任,。

 禁止任何單位和個人侵占,、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設施,。

 填埋過危險廢物的場地一般禁止開發(fā)利用,，確需開發(fā)利用的，必須經(jīng)過科學論證,，并經(jīng)市環(huán)保局批準,。

 規(guī)劃、環(huán)保等涉及城市管理的部門應當建立填埋危險廢物場所的永久性檔案,。


 第四章 罰則





 第二十八條 （一般違章行為的處罰）

 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，各級環(huán)境保護部門可以給予警告或者處以一千元以上,、五千元以下罰款：

 （一）不按規(guī)定向環(huán)境保護部門申報危險廢物或者有重大變更時不按規(guī)定時限進行重新申報,、補報的；

 （二）不按規(guī)定填報危險廢物轉(zhuǎn)移報告單的,；

 （三）收集,、貯存、利用,、處理,、處置危險廢物的設施或者場所不設置識別標志的；

 （四）收集,、運輸危險廢物時,，不按規(guī)定進行安全包裝的。



 第二十九條 （嚴重違章行為的處罰）

 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由各級環(huán)境保護部門責令其排除危害，并可以根據(jù)危害的程度,，處以五千元以上,、十萬元以下罰款：

 （一）擅自傾倒、丟棄,、堆放,、貯存、填埋危險廢物的,；

 （二）將危險廢物混入生活垃圾及其他廢物內(nèi)的；

 （三）將危險廢物委托給不持有許可證的單位或者個人貯存、利用,、處理或者處置的,；

 （四）未經(jīng)批準從境外進口或者從本市以外地區(qū)輸進危險廢物的；

 （五）未經(jīng)批準向本市以外地區(qū)轉(zhuǎn)移危險廢物的,；

 （六）擅自拆除,、停用或者閑置危險廢物污染防治設施的；

 （七）侵占,、毀損危險廢物貯存,、處置設施或者場所的；

 （八）違反規(guī)定擅自開發(fā)利用危險廢物處置場所土地的,。



 第三十條 （非法經(jīng)營的處罰）

 違反本辦法規(guī)定,，未辦理許可申請或者未取得許可證，從事危險廢物收集,、貯存,、 利用、處理和處置經(jīng)營活動的環(huán)境保護部門可處以五千元以上,、五萬元以下罰款,；造成污染后果的，責令其限期消除污染后果,，沒收其非法所得,，并可處以五千元以上、十萬元以下罰款,。



 第三十一條 （非法建設項目的處罰）

 違反末辦法規(guī)定,，新建、改建,、擴建產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生危險廢物的工程項目的,，由各級環(huán)境保護部門依照建設項目環(huán)境保護的有關規(guī)定予以處罰。



 第三十二條 （污染事故的追究）

 違反本辦法規(guī)定,，造成環(huán)境污染事故的,，由環(huán)境保護部門處以直接經(jīng)濟損失的百分之三十但不低于一萬元的罰款；對有關責任人員處以五百元以上,、一千元以下的罰款,，情節(jié)嚴重的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第三十三條 （違章運輸?shù)奶幜P）

 違反本辦法規(guī)定,，裝卸,、承運危險廢物的，由公安、交通,、港務（航）監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權的部門按照有關法律,、法規(guī)、規(guī)章予以處罰,。



 第三十四條 （行政處罰的協(xié)調(diào)）

 對違反本辦法的行為追究行政法律責任,，如涉及兩個以上行政管理部門處罰權限的，有關行政主管部門應當相互協(xié)調(diào),，由其中負主要管理職能的行政主管部門依法處理,。



 第三十五條 （公務人員違紀違法的處分）

 監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)行本辦法中玩忽職守、濫用職權的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第三十六條 （復議和訴訟）

 當事人對具體行政行為不服的,，可以按照《
行政復議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，依法申請行政復議或向人民法院起訴,。

 當事人對行政處罰決定逾期不申請復議,，不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的部門可以按照《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第五章 附則



 第三十七條 （有關用語的解釋）

 本辦法中下列用語的含義是：

 （一）收集是指為運輸、貯存,、利用,、處理和處置而將分散的危險廢物進行集中的活動。

 （二）貯存是指為利用,、處理和處置而暫時性保存危險廢物的活動,。

 （三）利用是指通過回收、加工,、循環(huán)利用等方式,，從危險廢物中提取或者轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的活動,。

 （四）處理是指改變危險廢物的物理,、化學特性使之無害，或者減少已產(chǎn)生的危險廢物的數(shù)量,，減少或者消除其危險成份的活動,。

 （五）處置是指將危險廢物消納或者放置在符合環(huán)境保護要求的場所，并不再回收的活動,。



 第三十八條 （應用解釋部門）

 本辦法具體應用中的問題,，由市環(huán)保局負責解釋,。



 第三十九條 （實施日期）

 本辦法自一九九五年三月一日起施行。