• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1995]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-18
• 【生效日期】1995-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖北省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃

 湖北省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃
 
（1995年1月18日鄂政發(fā)〔1995〕10號(hào)）
 國(guó)務(wù)院決定，從1994年開(kāi)始到本世紀(jì)末,，在全國(guó)實(shí)施《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，即用7年左右時(shí)間,，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。為了完成《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》賦于我省的任務(wù),，省政府特制定《湖北省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,。決定從1994年到2000年,，集中力量,，穩(wěn)定解決全省394萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題,。打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于盡快改變貧困地區(qū)落后面貌,，實(shí)現(xiàn)全省人民共同富裕的目標(biāo)，具有重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義,。



 一,、形勢(shì)與任務(wù)

 （一）經(jīng)過(guò)廣大干部群眾不懈的努力,，全省沒(méi)有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口,，已由1985年底的718萬(wàn)人減少到目前的394萬(wàn)人,，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?．15％，低于全國(guó)8．87％的平均水平,。這是一個(gè)巨大的歷史性進(jìn)步,，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困地區(qū)群眾的關(guān)懷,，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,。

 （二）根據(jù)《
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求,，我省扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍十分艱巨。目前尚未解決溫飽的貧困人口,，絕大多數(shù)分布在自然條件惡劣的高寒山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū),，石山區(qū)，水庫(kù)庫(kù)區(qū)和地方病多發(fā)區(qū),。這些地區(qū)交通閉塞，信息不靈,，地方財(cái)政薄弱，集體經(jīng)濟(jì)空虛,，文化教育落后,，科技人才貧乏,，人畜飲水困難,，生產(chǎn)生活條件惡劣,，自我發(fā)展能力很弱。在這樣的主戰(zhàn)場(chǎng)解決群眾溫飽問(wèn)題,，比以前的工作難度更大，任務(wù)更繁重,。

 （三）隨著改革的深入,，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，給貧困地區(qū)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇,，同時(shí)也帶來(lái)了一定壓力,。在這種新形勢(shì)下,，更要抓住發(fā)展機(jī)遇,，抓緊扶貧開(kāi)發(fā),，盡快解決群眾溫飽問(wèn)題,，逐步消滅貧困,，實(shí)現(xiàn)共同富裕,。這是改革和發(fā)展的迫切要求,，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要條件,，是一件關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事,。因此,，各級(jí)政府,，省直各單位,，必須進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作,，切實(shí)保障扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 二,、奮斗目標(biāo)

 （一）到本世紀(jì)末，解決貧困人口溫飽的標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)民人均純收入達(dá)到500元以上（按1990年不變價(jià)格）,，人均占有糧食350公斤以上,。

 （二）創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件：

 農(nóng)戶(hù)――實(shí)現(xiàn)1人半畝到1畝當(dāng)家田地,，1人1畝高效經(jīng)濟(jì)林,，1戶(hù)有一項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)或其他家庭副業(yè),，1戶(hù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外地轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力,，1戶(hù)有1名科技致富帶頭人。

 縣鄉(xiāng)村――1縣有1個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),，1鄉(xiāng)有1個(gè)產(chǎn)值過(guò)百萬(wàn)元的骨干企業(yè),，1村有1個(gè)產(chǎn)值過(guò)10萬(wàn)元的綠色企業(yè)或加工業(yè),。

 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：基本解決人畜飲水困難,；鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電、通汽車(chē),；90％以上的村通電,、通路,。

 （四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)：基本普及初等教育,，掃除青壯年文盲,；開(kāi)展成人職業(yè)技術(shù)教育和適齡勞動(dòng)者的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，使大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力掌握一至兩門(mén)實(shí)用技術(shù),；改善文化設(shè)施條件,，逐步解決貧困地區(qū)農(nóng)民看戲難,、看電影難,、看書(shū)難的問(wèn)題,；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,，防治和減少地方病,；嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育,，將人口自然增長(zhǎng)率控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。

 （五）力爭(zhēng)在2000年以前解決全省農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題,。具體時(shí)間要求：國(guó)家扶持的貧困縣六年,，省定貧困縣5年,，插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4年,。全省每年解決60－80萬(wàn)貧困人口的溫飽,。以戶(hù)為單位,，貧困人口人均純收入每年增加60―80元以上。



 三,、攻堅(jiān)的重點(diǎn)與途徑

 （一）指導(dǎo)方針：充分依靠貧困地區(qū)廣大干部群眾自身的力量,，自力更生,、艱苦奮斗，在國(guó)家的扶持下,，通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，發(fā)展商品生產(chǎn),，穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題,，進(jìn)而脫貧致富,。

 （二）攻堅(jiān)對(duì)象：國(guó)家重點(diǎn)貧困縣的連片貧困鄉(xiāng),、省定貧困縣的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)、省定重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、省定重點(diǎn)貧困老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，是全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域,。尚未解決溫飽的貧困戶(hù)是基本工作對(duì)象。有關(guān)地,、縣要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，確定重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)、村,、戶(hù),、普遍建檔立卡，登記造冊(cè),。省要掌握重點(diǎn)鄉(xiāng)，地,、縣要掌握重點(diǎn)村，鄉(xiāng),、村要掌握重點(diǎn)戶(hù),。根據(jù)各地貧困狀況,，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，以便確保重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)扶貧到戶(hù)、效益到戶(hù),、解決溫飽到戶(hù),。

 （三）產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè),；積極發(fā)展能大量安排貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)的資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、縣辦工業(yè)。

 1,、扶持大別山區(qū)發(fā)展桑蠶絲綢生產(chǎn)加工系列；茶葉,、煙葉、板栗,、烏桕等生產(chǎn)加工系列,；花崗巖等礦產(chǎn)開(kāi)采加工系列。

 2,、扶持幕阜山區(qū)發(fā)展以楠竹為主的林業(yè)生產(chǎn)加工系列,；以柑桔、獼猴桃為主的干鮮果生產(chǎn)加工系列,；以生豬為主的畜牧業(yè)及茶葉生產(chǎn)加工系列,。

 3,、扶持秦巴山區(qū)發(fā)展以黃姜、杜仲,、五倍子為主的醫(yī)藥化工生產(chǎn)加工系列,；以龍須草為原料的造紙工業(yè),；茶葉、食用菌,、柑桔等生產(chǎn)加工系列,；以磷礦石為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和磷化工生產(chǎn)加工系列,；以花崗石為主的石材工業(yè),；依托二汽發(fā)展以零配件生產(chǎn)為主的機(jī)械工業(yè),。

 4,、扶持武陵山區(qū)發(fā)展煙草,、茶葉及三木藥材生產(chǎn)加工系列,；畜牧養(yǎng)殖業(yè),；建立水電資源基地，林果特生產(chǎn)基地以及礦產(chǎn),、建材,、重化工業(yè)基地,。

 （四）主要途徑：

 1,、依托資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品。按照市場(chǎng)需求,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，連片發(fā)展,，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),，形成商品生產(chǎn)基地，建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),。

 2,、積極推行“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè),，有計(jì)劃地用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高縣辦工業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量,，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

 3,、通過(guò)土地有償租用,、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式加快荒山,、荒坡,、荒灘、荒水的開(kāi)發(fā)利用。

 4,、興辦貿(mào)工農(nóng)一體化,，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，帶動(dòng)群眾脫貧致富,。

 5,、發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力合理,、有序地轉(zhuǎn)移,；對(duì)極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村和農(nóng)戶(hù)實(shí)行開(kāi)發(fā)式移民；組織和引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村,，自愿互利,，帶資帶勞，到投資環(huán)境較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)興辦二,、三產(chǎn)業(yè),。

 6、在優(yōu)先解決群眾溫飽問(wèn)題的同時(shí),，扶持貧困地區(qū)發(fā)展一些骨干產(chǎn)業(yè)，改變縣級(jí)財(cái)政的困難狀況,，增強(qiáng)自我積累,、自我發(fā)展能力,。

 7、在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，放手發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制合作經(jīng)濟(jì),。

 8,、努力改善投資環(huán)境，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，以資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策,，吸引海內(nèi)外客商到貧困地區(qū)興辦開(kāi)發(fā)型企業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 四,、政策保障

 （一）為確保扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家現(xiàn)在用于扶貧的財(cái)政和信貸扶貧資金要繼續(xù)安排到2000年,，并從1994年起,，每年再增加10億元以工代賑資金和10億元扶貧貼息貸款。根據(jù)國(guó)家關(guān)于配套資金的要求,，省委,、省政府《關(guān)于加快山區(qū)脫貧致富奔小康步伐的決定》（鄂發(fā)［1993］24號(hào)文）制定的各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，在期限上與中央保持一致,，一律延續(xù)到2000年。今后隨著財(cái)力的增長(zhǎng),，省里還將繼續(xù)增加扶貧投入,。

 （二）對(duì)貧困戶(hù)和扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用扶貧信貸資金，要從實(shí)際出發(fā),，在保證有效益,、能還貸的前提下，貸款條件可以適當(dāng)放寬,。對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)少,，經(jīng)濟(jì)效益可靠，信用觀念強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)扶貧項(xiàng)目,，可不受自有資金比例限制,。

 （三）國(guó)有商業(yè)銀行每年要安排一定規(guī)模的信貸資金，在貧困地區(qū)有選擇地上一些效益高,、能還錢(qián)的好項(xiàng)目,。

 （四）對(duì)貧困縣（市）及重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在稅收上要給予優(yōu)惠。每年繼續(xù)適當(dāng)減免貧困戶(hù)農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅,；對(duì)國(guó)家確定的“老,、少、邊,、窮”地區(qū)新辦的企業(yè),，經(jīng)主管稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后，可在3年內(nèi)減征或者免征所得稅,；對(duì)省政府確定的貧困縣（市）及重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的新辦企業(yè)所得稅3年內(nèi)予以征后返還或部分返還,。

 （五）各級(jí)政府都要把扶貧開(kāi)發(fā)列入財(cái)政預(yù)算，每年安排一定的資金專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧,。

 （六）為減輕貧困地區(qū)農(nóng)民由于糧食提價(jià)而增加的負(fù)擔(dān),，省在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排一定比例的資金，對(duì)吃返銷(xiāo)糧的貧困戶(hù)予以適當(dāng)補(bǔ)貼,。

 （七）省制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時(shí),，要考慮貧困地區(qū)的特殊性，給予特別支持和照顧。

 （八）對(duì)貧困地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易,，要堅(jiān)持同等優(yōu)先的原則,，列入計(jì)劃，重點(diǎn)支持,。

 （九）省,、地、縣都要建立健全扶貧政策督辦制度,，定期檢查,、通報(bào)政策執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí),。



 五,、扶貧資金的管理使用

 （一）扶貧資金的使用范圍。中央的扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款集中投放到國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣（市）,；國(guó)家的以工代賑資金及省里的各項(xiàng)扶貧資金投入到38個(gè)貧困縣（市）及省定插花重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,；中央安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和省財(cái)政的配套資金及省直有關(guān)部門(mén)集資集中用于重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；其他分散的貧困鄉(xiāng)村,，主要由地,、縣安排資金扶持。扶貧資金的使用要以貧困縣中的貧困鄉(xiāng)作為資金投放和項(xiàng)目覆蓋的目標(biāo),。

 （二）扶貧資金的分配,。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本計(jì)劃要求和各貧困縣貧困人口及貧困程度，討論決定扶貧資金以及以工代賑資金的分配方案,。

 （三）扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理,。扶貧項(xiàng)目的管理由扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)牽頭。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要建立項(xiàng)目庫(kù),，會(huì)同銀行及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén),，按照重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，共同規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、論證、篩選項(xiàng)目,，報(bào)同級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng),，再交銀行和資金管理部門(mén)評(píng)估、審定,。扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)和銀行以及資金主管部門(mén),，要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng),，對(duì)項(xiàng)目堅(jiān)持共同審批下達(dá),，共同檢查驗(yàn)收,，共同監(jiān)督管理?？h內(nèi)項(xiàng)目由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng),，跨縣項(xiàng)目由省、地扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng),。未經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目,，任何單位和個(gè)人都不能安排。國(guó)家和省財(cái)政安排及省直部門(mén)籌集扶持重點(diǎn)貧困老區(qū)建設(shè)資金,，按原管理辦法不變,。

 （四）扶貧項(xiàng)目前期準(zhǔn)備費(fèi)用，可從支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中安排一部分,，由項(xiàng)目主辦單位承擔(dān)一部分,。

 （五）扶貧項(xiàng)目資金一般由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承貸承還。承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，要把社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái),，不得拿扶貧資金做與扶貧項(xiàng)目無(wú)關(guān)的事情,。銀行在發(fā)放扶貧貸款時(shí),，不能以新貸抵老貸，也不能不考慮項(xiàng)目周期隨意縮短貸款期限,，更不能違反國(guó)家規(guī)定提高貸款利率,。

 （六）扶貧資金的投放要與使用效益和貸款的回收直接掛鉤。扶貧貸款的增量分配要與到期貸款回收率和催收貸款下降率掛鉤,，沒(méi)有完成到期貸款回收率和催收貸款下降率的,，相應(yīng)扣減下年度貸款規(guī)模。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要協(xié)助銀行和資金管理部門(mén)抓好到逾期資金的回收工作,，采取措施努力降低呆帳,、呆滯資金的比例。

 （七）嚴(yán)格扶貧資金的審計(jì)檢查制度,。省,、地、縣各級(jí)每年都要組織力量,，對(duì)扶貧資金的管理使用進(jìn)行審計(jì)和檢查,，并及時(shí)通報(bào)情況，如發(fā)現(xiàn)擠占,、挪用,、截留扶貧資金以及其他違反政策行為，要堅(jiān)決糾正,，嚴(yán)肅處理,。

 （八）省各項(xiàng)扶貧資金管理的具體辦法,，由銀行和資金管理部門(mén)根據(jù)攻堅(jiān)計(jì)劃的要求，商扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)分別制定,，報(bào)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。各地、縣的扶貧資金使用辦法自行制定,。



 六,、部門(mén)任務(wù)

 （一）省直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本計(jì)劃的要求，制定本部門(mén),、本系統(tǒng)的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在資金,、物資,、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜。

 （二）省財(cái)政,、金融部門(mén)要在執(zhí)行好中央,、省各項(xiàng)扶貧政策的同時(shí)，結(jié)合各自的職能,，采取積極措施促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 （三）黨政機(jī)關(guān)與貧困縣定點(diǎn)掛鉤扶貧工作要繼續(xù)堅(jiān)持，要通過(guò)多種途徑為掛鉤點(diǎn)辦實(shí)事,，不脫貧,、不脫鉤。各單位每年要向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作書(shū)面匯報(bào),。

 （四）省計(jì)委,、科委、教委,、農(nóng)委,、經(jīng)委、財(cái)辦包點(diǎn)扶持鄖陽(yáng)地區(qū)6縣（市）的制度不變,。

 （五）省計(jì)劃部門(mén)要與省扶貧,、交通、水利部門(mén)安排好以工代賑修建山區(qū)公路,、基本農(nóng)田建設(shè)和水利設(shè)施的項(xiàng)目,。規(guī)劃和聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督和管理,。

 （六）省商業(yè)和外貿(mào)部門(mén)要積極幫助貧困地區(qū)興建商品生產(chǎn)基地和商業(yè)設(shè)施,，開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活流通,，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和邊境貿(mào)易,。

 （七）省農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織實(shí)施“溫飽工程”,，抓好鄂西山區(qū)地膜玉米“一優(yōu)兩高”新技術(shù)示范樣板工作，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),、推廣實(shí)用技術(shù),。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓好當(dāng)家地建設(shè),，力爭(zhēng)貧困地區(qū)糧食自給,。

 （八）省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)要制定貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力扶持貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，同時(shí)有計(jì)劃地吸收貧困戶(hù)勞力就業(yè),。

 （九）省林業(yè)部門(mén)要制定貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，支持貧困地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林,、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林及各種林副產(chǎn)品,，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，形成以林果種植為主的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),。

 （十）省水利部門(mén)要配合以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施,，加快貧困地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)和小流域綜合治理；制定人畜飲水工程實(shí)施方案,，采用多種形式解決人畜飲水困難,；利用山區(qū)資源，發(fā)展小水電,；幫助庫(kù)區(qū)群眾發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，盡快解決溫飽問(wèn)題,。

 （十一）省電力部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)小水電上網(wǎng)電價(jià)政策,，并會(huì)同水利部門(mén)按照規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)水電費(fèi)返還政策,，繼續(xù)從水庫(kù)水費(fèi)附加和水電利潤(rùn)返還附加中拿出一部分用于庫(kù)區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),。

 （十二）省科技部門(mén)要制定科技扶貧規(guī)劃，開(kāi)展多種形式的科技開(kāi)發(fā)和科技服務(wù),，指導(dǎo)和推動(dòng)扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái),。

 （十三）省教育部門(mén)要積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村的教育改革，普及初等教育,，做好青壯年的掃盲工作,，加強(qiáng)成人教育和職業(yè)教育，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展培養(yǎng)科技致富帶頭人活動(dòng),。每年在省內(nèi)大中專(zhuān)院校招生計(jì)劃中劃定500名大專(zhuān)生,、100名中專(zhuān)生指標(biāo)，定向委培山區(qū)考生,。

 （十四）省交通部門(mén)要配合實(shí)施以工代賑,，做好以工代賑修建公路,、整治內(nèi)河航道項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和管理,，增加投入,，加快貧困地區(qū)公路、水運(yùn)建設(shè),。

 （十五）省地礦,、煤炭、冶金,、建材等部門(mén),，要積極幫助貧困地區(qū)找礦探礦，為貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 （十六）省化工部門(mén)要幫助貧困地區(qū)改造小化肥廠,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展化工產(chǎn)品。

 （十七）省郵電部門(mén)要幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)條件,，解決貧困鄉(xiāng)村不通電話和不通郵的問(wèn)題,。

 （十八）省勞動(dòng)部門(mén)要為貧困地區(qū)拓寬就業(yè)渠道，做好就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),，積極組織合理有序的勞務(wù)輸出,。

 （十九）省民政部門(mén)要逐步在貧困地區(qū)建立和健全社會(huì)保障體系，為貧困人口中的優(yōu)撫,、救濟(jì)對(duì)象創(chuàng)造基本生活條件,。

 （二十）省民族工作部門(mén)要把解決少數(shù)民族地區(qū)溫飽問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)做好少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作,。

 （二十一）省文化部門(mén)要幫助貧困地區(qū)建設(shè)一些文化設(shè)施,，逐步改善貧困地區(qū)的群眾文化生活。

 （二十二）省廣播電視部門(mén)要幫助貧困地區(qū)建設(shè)廣播電視設(shè)施項(xiàng)目,，擴(kuò)大電視和廣播覆蓋范圍,。

 （二十三）省衛(wèi)生部門(mén)要建立和完善貧困地區(qū)3級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療條件,，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍,，制定和落實(shí)控制地方病的措施。

 （二十四）省計(jì)劃生育部門(mén)要把計(jì)劃生育和扶貧工作結(jié)合起來(lái),，積極開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育,，努力降低人口自然增長(zhǎng)率，嚴(yán)格控制癡呆傻人口增長(zhǎng),，切實(shí)提高人口素質(zhì),。

 （二十五）省工商、稅務(wù),、海關(guān)等部門(mén),，要根據(jù)國(guó)家政策和扶貧任務(wù)的要求,，減免貧困地區(qū)的有關(guān)稅費(fèi)，采取扶助措施幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),。

 （二十六）省大中型企業(yè)工作委員會(huì),，要認(rèn)真組織大中型廠礦企業(yè)開(kāi)展對(duì)口扶貧，通過(guò)產(chǎn)品擴(kuò)散,、技術(shù)協(xié)作,、吸收勞務(wù)等多種形式幫助貧困地區(qū)發(fā)展地方工業(yè)。

 （二十七）鐵路,、航運(yùn)部門(mén)要從搞活貧困地區(qū)商品流通出發(fā),，優(yōu)先安排貧困地區(qū)的貨物運(yùn)輸計(jì)劃，努力做到不誤季節(jié),，不誤期限,。



 七、社會(huì)支持

 （一）各民主黨派和工商聯(lián)要大力開(kāi)展科技扶貧和智力開(kāi)發(fā),，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。

 （二）工會(huì)系統(tǒng)要組織專(zhuān)業(yè)人員到貧困地區(qū)傳授技術(shù)，幫助企業(yè)產(chǎn)品上檔次,，為企業(yè)扭虧攻難關(guān),，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

 （三）共青團(tuán)組織要進(jìn)一步開(kāi)展“希望工程”活動(dòng),，提高貧困地區(qū)適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率,。動(dòng)員貧困地區(qū)青年開(kāi)拓脫貧致富門(mén)路，帶動(dòng)貧困戶(hù)解決溫飽,。

 （四）婦聯(lián)要組織動(dòng)員貧困地區(qū)的婦女參與“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng),，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。興辦適合婦女特點(diǎn)的扶貧實(shí)體,，擴(kuò)大婦女就業(yè)門(mén)路,。組織婦女學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù),，增強(qiáng)脫貧致富的能力,。

 （五）科協(xié)要組織廣大會(huì)員在貧困地區(qū)開(kāi)展科普活動(dòng)，通過(guò)多種形式促進(jìn)貧困地區(qū)科技扶貧工作,。

 （六）殘疾人聯(lián)合會(huì)在做好殘疾人康復(fù)扶貧的同時(shí),，努力幫助貧困殘人口創(chuàng)造解決溫飽的條件。

 （七）武漢,、襄樊,、十堰、荊沙,、黃石,、鄂州等城市負(fù)責(zé)對(duì)口扶貧的貧困縣,，要采取干部交流、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等措施,，擴(kuò)大扶貧范圍,，提高扶貧效益。

 （八）大專(zhuān)院校,、科研單位要繼續(xù)向貧困地區(qū)派科技扶貧開(kāi)發(fā)團(tuán),，選派科技副縣長(zhǎng)，并通過(guò)各種紐帶作用,，向貧困地區(qū)引進(jìn)技術(shù),，引進(jìn)項(xiàng)目。

 （九）駐鄂人民解放軍和武警部隊(duì)要在支援貧困地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)和重大工程建設(shè)的同時(shí),，把幫助群眾解決溫飽,、脫貧致富，作為擁政愛(ài)民的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,，爭(zhēng)當(dāng)幫助群眾脫貧致富的模范,。

 （十）省軍區(qū)、人武系統(tǒng)要鞏固和發(fā)展“131”扶貧幫困活動(dòng)的成果,，充分發(fā)揮民兵,、預(yù)備役人員在扶貧攻堅(jiān)中的生力軍作用。



 八,、組織與領(lǐng)導(dǎo)

 （一）本計(jì)劃由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,，省直各有關(guān)部門(mén)和各地、縣具體實(shí)施,。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：全面部署和督促檢查本計(jì)劃的執(zhí)行,；抓好扶貧資金、物資的合理分配,，集中使用,，提高效益；組織調(diào)查研究,，總結(jié)推廣計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn),；制定促進(jìn)本計(jì)劃實(shí)施的政策和措施；檢查,、督辦各項(xiàng)扶貧政策和措施的落實(shí),；協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中的問(wèn)題；定期向省委,、省政府匯報(bào)扶貧工作,。

 （二）堅(jiān)持以省為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。為保證按期完成本計(jì)劃規(guī)定的任務(wù),，省長(zhǎng)對(duì)全省負(fù)責(zé),；地（市、州）主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)負(fù)責(zé),；縣主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本級(jí)負(fù)責(zé),，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)是本縣扶貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人,。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓本計(jì)劃的實(shí)施,，親自出面解決工作中的重大問(wèn)題。

 （三）所有的貧困縣,，要把扶貧開(kāi)發(fā),，解決群眾溫飽作為中心任務(wù)，集中力量認(rèn)真實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,；省,、地、市,、州要挑選精明強(qiáng)干,、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部,，充實(shí)加強(qiáng)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子,，并保持相對(duì)穩(wěn)定；加強(qiáng)貧困鄉(xiāng),、貧困村的組織建設(shè),，使之成為能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子；把計(jì)劃的實(shí)施和解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和提拔的主要標(biāo)準(zhǔn),。

 （四）為了與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng),，必須充實(shí)和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，貧困面大的地區(qū)和國(guó)家扶持的重點(diǎn)貧困縣其機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)為政府序列的委,、辦級(jí),。其他地縣的扶貧機(jī)構(gòu)與編制，要與本地的扶貧任務(wù)相適應(yīng),。

 （五）為保證本計(jì)劃的組織實(shí)施,，省、地,、縣三級(jí)都要建立督辦,、檢查制度，每年對(duì)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行一次全面檢查,、督辦，及時(shí)解決實(shí)施計(jì)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)使扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的各項(xiàng)條款落到實(shí)處,，保障按期實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃的預(yù)定目標(biāo),。