• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1995]10號
• 【發(fā)布日期】1995-01-18
• 【生效日期】1995-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省扶貧攻堅計劃

 湖北省扶貧攻堅計劃
 
（1995年1月18日鄂政發(fā)〔1995〕10號）
 國務院決定,，從1994年開始到本世紀末,，在全國實施《
國家八七扶貧攻堅計劃》，即用7年左右時間,，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題,。為了完成《
國家八七扶貧攻堅計劃》賦于我省的任務，省政府特制定《湖北省扶貧攻堅計劃》。決定從1994年到2000年,，集中力量,，穩(wěn)定解決全省394萬貧困人口的溫飽問題。打好這場攻堅戰(zhàn),，對于盡快改變貧困地區(qū)落后面貌,，實現(xiàn)全省人民共同富裕的目標，具有重大的政治意義和經(jīng)濟意義,。



 一,、形勢與任務

 （一）經(jīng)過廣大干部群眾不懈的努力，全省沒有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口,，已由1985年底的718萬人減少到目前的394萬人,，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?．15％，低于全國8．87％的平均水平,。這是一個巨大的歷史性進步,，充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困地區(qū)群眾的關懷，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,。

 （二）根據(jù)《
國家八七扶貧攻堅計劃》的要求,，我省扶貧開發(fā)的任務仍十分艱巨。目前尚未解決溫飽的貧困人口,，絕大多數(shù)分布在自然條件惡劣的高寒山區(qū),，少數(shù)民族聚居區(qū)，石山區(qū),，水庫庫區(qū)和地方病多發(fā)區(qū),。這些地區(qū)交通閉塞，信息不靈,，地方財政薄弱,，集體經(jīng)濟空虛，文化教育落后,，科技人才貧乏,，人畜飲水困難，生產(chǎn)生活條件惡劣,，自我發(fā)展能力很弱,。在這樣的主戰(zhàn)場解決群眾溫飽問題，比以前的工作難度更大,，任務更繁重,。

 （三）隨著改革的深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,，給貧困地區(qū)的發(fā)展提供了前所未有的機遇,，同時也帶來了一定壓力,。在這種新形勢下，更要抓住發(fā)展機遇,，抓緊扶貧開發(fā),，盡快解決群眾溫飽問題，逐步消滅貧困,，實現(xiàn)共同富裕,。這是改革和發(fā)展的迫切要求，也是維護穩(wěn)定的重要條件,，是一件關系到國家長治久安的大事,。因此，各級政府,，省直各單位,，必須進一步強化扶貧開發(fā)工作，切實保障扶貧攻堅計劃目標的實現(xiàn),。



 二,、奮斗目標

 （一）到本世紀末，解決貧困人口溫飽的標準是：農(nóng)民人均純收入達到500元以上（按1990年不變價格）,，人均占有糧食350公斤以上,。

 （二）創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎條件：

 農(nóng)戶――實現(xiàn)1人半畝到1畝當家田地，1人1畝高效經(jīng)濟林,，1戶有一項養(yǎng)殖業(yè)或其他家庭副業(yè),，1戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外地轉(zhuǎn)移1個勞動力，1戶有1名科技致富帶頭人,。

 縣鄉(xiāng)村――1縣有1個產(chǎn)值過億元的企業(yè)或企業(yè)集團,，1鄉(xiāng)有1個產(chǎn)值過百萬元的骨干企業(yè)，1村有1個產(chǎn)值過10萬元的綠色企業(yè)或加工業(yè),。

 （三）加強基礎設施建設：基本解決人畜飲水困難,；鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電、通汽車,；90％以上的村通電,、通路。

 （四）發(fā)展社會事業(yè)：基本普及初等教育,，掃除青壯年文盲,；開展成人職業(yè)技術(shù)教育和適齡勞動者的職業(yè)技能開發(fā)，使大多數(shù)青壯年勞動力掌握一至兩門實用技術(shù),；改善文化設施條件,，逐步解決貧困地區(qū)農(nóng)民看戲難,、看電影難,、看書難的問題；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方??；嚴格實行計劃生育，將人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi),。

 （五）力爭在2000年以前解決全省農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,。具體時間要求：國家扶持的貧困縣六年，省定貧困縣5年,，插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4年,。全省每年解決60－80萬貧困人口的溫飽。以戶為單位,，貧困人口人均純收入每年增加60―80元以上,。



 三、攻堅的重點與途徑

 （一）指導方針：充分依靠貧困地區(qū)廣大干部群眾自身的力量,，自力更生,、艱苦奮斗，在國家的扶持下,，通過開發(fā)式扶貧,，發(fā)展商品生產(chǎn)，穩(wěn)定解決溫飽問題,，進而脫貧致富,。

 （二）攻堅對象：國家重點貧困縣的連片貧困鄉(xiāng)、省定貧困縣的重點貧困鄉(xiāng),、省定重點插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、省定重點貧困老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），是全省扶貧攻堅的重點區(qū)域,。尚未解決溫飽的貧困戶是基本工作對象,。有關地、縣要在認真調(diào)查摸底的基礎上,，確定重點貧困鄉(xiāng),、村、戶,、普遍建檔立卡,，登記造冊。省要掌握重點鄉(xiāng),，地,、縣要掌握重點村，鄉(xiāng),、村要掌握重點戶,。根據(jù)各地貧困狀況,，實行分類指導，以便確保重點,，實現(xiàn)扶貧到戶,、效益到戶、解決溫飽到戶,。

 （三）產(chǎn)業(yè)重點：重點發(fā)展有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和相關的加工業(yè)；積極發(fā)展能大量安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、縣辦工業(yè),。

 1、扶持大別山區(qū)發(fā)展桑蠶絲綢生產(chǎn)加工系列,；茶葉,、煙葉、板栗,、烏桕等生產(chǎn)加工系列,；花崗巖等礦產(chǎn)開采加工系列。

 2,、扶持幕阜山區(qū)發(fā)展以楠竹為主的林業(yè)生產(chǎn)加工系列,；以柑桔、獼猴桃為主的干鮮果生產(chǎn)加工系列,；以生豬為主的畜牧業(yè)及茶葉生產(chǎn)加工系列,。

 3、扶持秦巴山區(qū)發(fā)展以黃姜,、杜仲,、五倍子為主的醫(yī)藥化工生產(chǎn)加工系列；以龍須草為原料的造紙工業(yè),；茶葉,、食用菌、柑桔等生產(chǎn)加工系列,；以磷礦石為主的礦產(chǎn)開發(fā)和磷化工生產(chǎn)加工系列,；以花崗石為主的石材工業(yè)；依托二汽發(fā)展以零配件生產(chǎn)為主的機械工業(yè),。

 4,、扶持武陵山區(qū)發(fā)展煙草、茶葉及三木藥材生產(chǎn)加工系列,；畜牧養(yǎng)殖業(yè),；建立水電資源基地，林果特生產(chǎn)基地以及礦產(chǎn),、建材,、重化工業(yè)基地,。

 （四）主要途徑：

 1、依托資源優(yōu)勢,，依靠科技，開發(fā)拳頭產(chǎn)品,。按照市場需求,，實行統(tǒng)一規(guī)劃，連片發(fā)展,，專業(yè)化生產(chǎn),，形成商品生產(chǎn)基地，建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),。

 2,、積極推行“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，有計劃地用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提高縣辦工業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的競爭能力,。

 3,、通過土地有償租用、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式加快荒山,、荒坡,、荒灘、荒水的開發(fā)利用,。

 4,、興辦貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的扶貧經(jīng)濟實體,，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務,，帶動群眾脫貧致富,。

 5、發(fā)展有組織的勞務輸出,，引導貧困地區(qū)勞動力合理,、有序地轉(zhuǎn)移；對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村和農(nóng)戶實行開發(fā)式移民,；組織和引導貧困鄉(xiāng)村,，自愿互利，帶資帶勞,，到投資環(huán)境較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)興辦二,、三產(chǎn)業(yè),。

 6、在優(yōu)先解決群眾溫飽問題的同時,，扶持貧困地區(qū)發(fā)展一些骨干產(chǎn)業(yè),，改變縣級財政的困難狀況，增強自我積累,、自我發(fā)展能力,。

 7、在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時,，放手發(fā)展個體經(jīng)濟,、私營經(jīng)濟和股份制合作經(jīng)濟。

 8,、努力改善投資環(huán)境,，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，以資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策,，吸引海內(nèi)外客商到貧困地區(qū)興辦開發(fā)型企業(yè),，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。



 四,、政策保障

 （一）為確保扶貧攻堅計劃的實施,，國務院決定，國家現(xiàn)在用于扶貧的財政和信貸扶貧資金要繼續(xù)安排到2000年,，并從1994年起,，每年再增加10億元以工代賑資金和10億元扶貧貼息貸款。根據(jù)國家關于配套資金的要求,，省委,、省政府《關于加快山區(qū)脫貧致富奔小康步伐的決定》（鄂發(fā)［1993］24號文）制定的各項扶貧優(yōu)惠政策，在期限上與中央保持一致,，一律延續(xù)到2000年,。今后隨著財力的增長，省里還將繼續(xù)增加扶貧投入,。

 （二）對貧困戶和扶貧經(jīng)濟實體使用扶貧信貸資金,，要從實際出發(fā)，在保證有效益,、能還貸的前提下,，貸款條件可以適當放寬。對投資風險少,，經(jīng)濟效益可靠,，信用觀念強的農(nóng)戶扶貧項目，可不受自有資金比例限制。

 （三）國有商業(yè)銀行每年要安排一定規(guī)模的信貸資金,，在貧困地區(qū)有選擇地上一些效益高,、能還錢的好項目。

 （四）對貧困縣（市）及重點插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在稅收上要給予優(yōu)惠,。每年繼續(xù)適當減免貧困戶農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅,；對國家確定的“老、少,、邊,、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務部門批準后,，可在3年內(nèi)減征或者免征所得稅；對省政府確定的貧困縣（市）及重點插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的新辦企業(yè)所得稅3年內(nèi)予以征后返還或部分返還,。

 （五）各級政府都要把扶貧開發(fā)列入財政預算,，每年安排一定的資金專項用于扶貧。

 （六）為減輕貧困地區(qū)農(nóng)民由于糧食提價而增加的負擔,，省在糧食風險基金中安排一定比例的資金,，對吃返銷糧的貧困戶予以適當補貼。

 （七）省制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時,，要考慮貧困地區(qū)的特殊性,，給予特別支持和照顧。

 （八）對貧困地區(qū)的進出口貿(mào)易,，要堅持同等優(yōu)先的原則,，列入計劃，重點支持,。

 （九）省,、地、縣都要建立健全扶貧政策督辦制度,，定期檢查,、通報政策執(zhí)行情況，確保各項扶貧政策的落實,。



 五,、扶貧資金的管理使用

 （一）扶貧資金的使用范圍。中央的扶貧專項貸款集中投放到國家重點扶持的貧困縣（市）,；國家的以工代賑資金及省里的各項扶貧資金投入到38個貧困縣（市）及省定插花重點貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,；中央安排的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和省財政的配套資金及省直有關部門集資集中用于重點老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；其他分散的貧困鄉(xiāng)村,，主要由地,、縣安排資金扶持。扶貧資金的使用要以貧困縣中的貧困鄉(xiāng)作為資金投放和項目覆蓋的目標,。

 （二）扶貧資金的分配,。省扶貧開發(fā)領導小組根據(jù)本計劃要求和各貧困縣貧困人口及貧困程度,，討論決定扶貧資金以及以工代賑資金的分配方案。

 （三）扶貧資金實行項目管理,。扶貧項目的管理由扶貧開發(fā)部門牽頭,。各級扶貧開發(fā)部門要建立項目庫，會同銀行及有關業(yè)務主管部門,，按照重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè),，共同規(guī)劃、設計,、論證,、篩選項目，報同級扶貧領導小組批準立項,，再交銀行和資金管理部門評估,、審定。扶貧開發(fā)部門和銀行以及資金主管部門,，要密切配合,，協(xié)調(diào)行動，對項目堅持共同審批下達,，共同檢查驗收,，共同監(jiān)督管理?？h內(nèi)項目由縣扶貧領導小組批準立項,，跨縣項目由省、地扶貧領導小組批準立項,。未經(jīng)扶貧領導小組批準立項的項目,，任何單位和個人都不能安排。國家和省財政安排及省直部門籌集扶持重點貧困老區(qū)建設資金,，按原管理辦法不變,。

 （四）扶貧項目前期準備費用，可從支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中安排一部分,，由項目主辦單位承擔一部分,。

 （五）扶貧項目資金一般由相應的經(jīng)濟實體承貸承還。承擔扶貧項目的經(jīng)濟實體,，要把社會效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合起來,，不得拿扶貧資金做與扶貧項目無關的事情。銀行在發(fā)放扶貧貸款時,，不能以新貸抵老貸,，也不能不考慮項目周期隨意縮短貸款期限，更不能違反國家規(guī)定提高貸款利率。

 （六）扶貧資金的投放要與使用效益和貸款的回收直接掛鉤,。扶貧貸款的增量分配要與到期貸款回收率和催收貸款下降率掛鉤,，沒有完成到期貸款回收率和催收貸款下降率的，相應扣減下年度貸款規(guī)模,。各級扶貧開發(fā)部門要協(xié)助銀行和資金管理部門抓好到逾期資金的回收工作,，采取措施努力降低呆帳、呆滯資金的比例,。

 （七）嚴格扶貧資金的審計檢查制度,。省、地,、縣各級每年都要組織力量,，對扶貧資金的管理使用進行審計和檢查，并及時通報情況,，如發(fā)現(xiàn)擠占,、挪用、截留扶貧資金以及其他違反政策行為,，要堅決糾正,，嚴肅處理,。

 （八）省各項扶貧資金管理的具體辦法,，由銀行和資金管理部門根據(jù)攻堅計劃的要求，商扶貧開發(fā)部門分別制定,，報省扶貧領導小組備案,。各地、縣的扶貧資金使用辦法自行制定,。



 六,、部門任務

 （一）省直各有關部門要根據(jù)本計劃的要求，制定本部門,、本系統(tǒng)的扶貧攻堅計劃,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金,、物資,、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜。

 （二）省財政,、金融部門要在執(zhí)行好中央,、省各項扶貧政策的同時，結(jié)合各自的職能,，采取積極措施促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,。

 （三）黨政機關與貧困縣定點掛鉤扶貧工作要繼續(xù)堅持，要通過多種途徑為掛鉤點辦實事，不脫貧,、不脫鉤,。各單位每年要向省扶貧開發(fā)領導小組作書面匯報。

 （四）省計委,、科委,、教委、農(nóng)委,、經(jīng)委,、財辦包點扶持鄖陽地區(qū)6縣（市）的制度不變。

 （五）省計劃部門要與省扶貧,、交通,、水利部門安排好以工代賑修建山區(qū)公路、基本農(nóng)田建設和水利設施的項目,。規(guī)劃和聯(lián)合下達年度項目計劃,，加強監(jiān)督和管理。

 （六）省商業(yè)和外貿(mào)部門要積極幫助貧困地區(qū)興建商品生產(chǎn)基地和商業(yè)設施,，開拓市場,，搞活流通，擴大對外貿(mào)易和邊境貿(mào)易,。

 （七）省農(nóng)業(yè)部門要組織實施“溫飽工程”,，抓好鄂西山區(qū)地膜玉米“一優(yōu)兩高”新技術(shù)示范樣板工作，加強貧困地區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓,、推廣實用技術(shù),。會同有關部門，抓好當家地建設,，力爭貧困地區(qū)糧食自給,。

 （八）省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要制定貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力扶持貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，同時有計劃地吸收貧困戶勞力就業(yè),。

 （九）省林業(yè)部門要制定貧困山區(qū)經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃，支持貧困地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林,、名特優(yōu)經(jīng)濟林及各種林副產(chǎn)品,，協(xié)同有關部門，形成以林果種植為主的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),。

 （十）省水利部門要配合以工代賑項目的實施,，加快貧困地區(qū)的基本農(nóng)田建設和小流域綜合治理；制定人畜飲水工程實施方案,，采用多種形式解決人畜飲水困難,；利用山區(qū)資源,，發(fā)展小水電；幫助庫區(qū)群眾發(fā)展多種經(jīng)營,，盡快解決溫飽問題,。

 （十一）省電力部門要嚴格按照國家規(guī)定落實小水電上網(wǎng)電價政策，并會同水利部門按照規(guī)定,，認真落實水電費返還政策,，繼續(xù)從水庫水費附加和水電利潤返還附加中拿出一部分用于庫區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營。

 （十二）省科技部門要制定科技扶貧規(guī)劃,，開展多種形式的科技開發(fā)和科技服務,，指導和推動扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科學技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。

 （十三）省教育部門要積極推進貧困地區(qū)農(nóng)村的教育改革,，普及初等教育,，做好青壯年的掃盲工作，加強成人教育和職業(yè)教育,，會同有關部門開展培養(yǎng)科技致富帶頭人活動,。每年在省內(nèi)大中專院校招生計劃中劃定500名大專生、100名中專生指標,，定向委培山區(qū)考生,。

 （十四）省交通部門要配合實施以工代賑，做好以工代賑修建公路,、整治內(nèi)河航道項目的規(guī)劃和實施,，加強項目的質(zhì)量監(jiān)督和管理，增加投入,，加快貧困地區(qū)公路,、水運建設,。

 （十五）省地礦,、煤炭、冶金,、建材等部門,，要積極幫助貧困地區(qū)找礦探礦，為貧困地區(qū)開發(fā)利用當?shù)氐V產(chǎn)資源提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務,。

 （十六）省化工部門要幫助貧困地區(qū)改造小化肥廠,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展化工產(chǎn)品。

 （十七）省郵電部門要幫助貧困地區(qū)改善基礎條件,，解決貧困鄉(xiāng)村不通電話和不通郵的問題,。

 （十八）省勞動部門要為貧困地區(qū)拓寬就業(yè)渠道，做好就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓,，積極組織合理有序的勞務輸出,。

 （十九）省民政部門要逐步在貧困地區(qū)建立和健全社會保障體系,，為貧困人口中的優(yōu)撫、救濟對象創(chuàng)造基本生活條件,。

 （二十）省民族工作部門要把解決少數(shù)民族地區(qū)溫飽問題作為工作重點,，協(xié)調(diào)和配合有關部門做好少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。

 （二十一）省文化部門要幫助貧困地區(qū)建設一些文化設施,，逐步改善貧困地區(qū)的群眾文化生活,。

 （二十二）省廣播電視部門要幫助貧困地區(qū)建設廣播電視設施項目，擴大電視和廣播覆蓋范圍,。

 （二十三）省衛(wèi)生部門要建立和完善貧困地區(qū)3級醫(yī)療預防保健體系,，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療條件，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍,，制定和落實控制地方病的措施,。

 （二十四）省計劃生育部門要把計劃生育和扶貧工作結(jié)合起來，積極開展人口與計劃生育基礎知識教育,，努力降低人口自然增長率,，嚴格控制癡呆傻人口增長，切實提高人口素質(zhì),。

 （二十五）省工商,、稅務、海關等部門,，要根據(jù)國家政策和扶貧任務的要求,，減免貧困地區(qū)的有關稅費，采取扶助措施幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,。

 （二十六）省大中型企業(yè)工作委員會,，要認真組織大中型廠礦企業(yè)開展對口扶貧，通過產(chǎn)品擴散,、技術(shù)協(xié)作,、吸收勞務等多種形式幫助貧困地區(qū)發(fā)展地方工業(yè)。

 （二十七）鐵路,、航運部門要從搞活貧困地區(qū)商品流通出發(fā),，優(yōu)先安排貧困地區(qū)的貨物運輸計劃，努力做到不誤季節(jié),，不誤期限,。



 七、社會支持

 （一）各民主黨派和工商聯(lián)要大力開展科技扶貧和智力開發(fā),，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)合作,。

 （二）工會系統(tǒng)要組織專業(yè)人員到貧困地區(qū)傳授技術(shù)，幫助企業(yè)產(chǎn)品上檔次,，為企業(yè)扭虧攻難關,，擴大經(jīng)濟協(xié)作,。

 （三）共青團組織要進一步開展“希望工程”活動，提高貧困地區(qū)適齡兒童的入學率和鞏固率,。動員貧困地區(qū)青年開拓脫貧致富門路,，帶動貧困戶解決溫飽。

 （四）婦聯(lián)要組織動員貧困地區(qū)的婦女參與“雙學雙比”競賽活動,，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟,。興辦適合婦女特點的扶貧實體，擴大婦女就業(yè)門路,。組織婦女學習實用技術(shù),，增強脫貧致富的能力。

 （五）科協(xié)要組織廣大會員在貧困地區(qū)開展科普活動,，通過多種形式促進貧困地區(qū)科技扶貧工作,。

 （六）殘疾人聯(lián)合會在做好殘疾人康復扶貧的同時，努力幫助貧困殘人口創(chuàng)造解決溫飽的條件,。

 （七）武漢,、襄樊、十堰,、荊沙,、黃石、鄂州等城市負責對口扶貧的貧困縣,，要采取干部交流,、經(jīng)濟協(xié)作等措施，擴大扶貧范圍,，提高扶貧效益,。

 （八）大專院校、科研單位要繼續(xù)向貧困地區(qū)派科技扶貧開發(fā)團,，選派科技副縣長,，并通過各種紐帶作用，向貧困地區(qū)引進技術(shù),，引進項目,。

 （九）駐鄂人民解放軍和武警部隊要在支援貧困地區(qū)搶險救災和重大工程建設的同時,，把幫助群眾解決溫飽,、脫貧致富，作為擁政愛民的一項重要內(nèi)容來抓,，爭當幫助群眾脫貧致富的模范,。

 （十）省軍區(qū)、人武系統(tǒng)要鞏固和發(fā)展“131”扶貧幫困活動的成果,，充分發(fā)揮民兵,、預備役人員在扶貧攻堅中的生力軍作用,。



 八、組織與領導

 （一）本計劃由省扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一組織,，省直各有關部門和各地,、縣具體實施。領導小組的主要任務是：全面部署和督促檢查本計劃的執(zhí)行,；抓好扶貧資金,、物資的合理分配，集中使用,，提高效益,；組織調(diào)查研究，總結(jié)推廣計劃實施過程中的成功經(jīng)驗,；制定促進本計劃實施的政策和措施,；檢查、督辦各項扶貧政策和措施的落實,；協(xié)調(diào)解決計劃實施中的問題,；定期向省委、省政府匯報扶貧工作,。

 （二）堅持以省為主,、分級負責的原則。為保證按期完成本計劃規(guī)定的任務,，省長對全省負責,；地（市、州）主要負責人對本地區(qū)負責,；縣主要負責人要對本級負責,，縣委書記、縣長是本縣扶貧攻堅的第一責任人,。各級主要領導都要親自抓本計劃的實施,，親自出面解決工作中的重大問題。

 （三）所有的貧困縣,，要把扶貧開發(fā),，解決群眾溫飽作為中心任務，集中力量認真實施扶貧攻堅計劃,；省,、地、市,、州要挑選精明強干,、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部,，充實加強貧困縣領導班子,，并保持相對穩(wěn)定,；加強貧困鄉(xiāng)、貧困村的組織建設,，使之成為能帶領群眾脫貧致富的領導班子,；把計劃的實施和解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣領導干部政績和提拔的主要標準。

 （四）為了與扶貧攻堅任務相適應,，必須充實和加強扶貧開發(fā)工作機構(gòu),，貧困面大的地區(qū)和國家扶持的重點貧困縣其機構(gòu)的規(guī)格應為政府序列的委、辦級,。其他地縣的扶貧機構(gòu)與編制,，要與本地的扶貧任務相適應。

 （五）為保證本計劃的組織實施,，省,、地、縣三級都要建立督辦,、檢查制度,，每年對計劃的實施情況進行一次全面檢查、督辦,，及時解決實施計劃中出現(xiàn)的問題,，切實使扶貧攻堅計劃的各項條款落到實處，保障按期實現(xiàn)本計劃的預定目標,。