• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政傳[1995]2號
• 【發(fā)布日期】1995-01-28
• 【生效日期】1995-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于進一步 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度 做好延長土地承包期工作的通知

遼寧省人民政府關(guān)于進一步
 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度
 做好延長土地承包期工作的通知
 
（遼政傳〔1995〕2號
 一九九五年一月二十八日）
 當前,，我省一些地方由于對如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度,，延長土地承包期的認識不夠明確，出現(xiàn)了一些值得注意的問題：有的不經(jīng)承包方同意,，提前終止承包合同,；有的違背政策，隨意將土地打亂重分,；有的借延長承包期之機,，隨意擴大機動地面積，變相增加農(nóng)民負擔,，影響了農(nóng)民的積極性,。為穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，現(xiàn)就進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度,，做好延長土地承包期工作的有關(guān)問題通知如下：



 一,、要認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于延長土地承包期的政策。凡土地承包期滿的,，要在完善承包合同的基礎(chǔ)上,，承包期再延長30年不變；土地承包期未滿的,，要繼續(xù)執(zhí)行原承包合同,，在原承包期滿后再進行延期工作。原承包合同尚未到期又確需進行延期工作的,，必須在尊重原合同,、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上進行。延長土地承包期,，可以根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟的需要和群眾的意愿,，對承包土地進行必要的調(diào)整，但不準打亂原生產(chǎn)隊界限,，在全村范圍內(nèi)平均承包土地,。土地承包期延長以后，要堅持“大穩(wěn)定,，小調(diào)整”的原則,，提倡實行“增人不增地，減人不減地”的做法,。對個別矛盾比較突出的,，可在適當時機進行必要的調(diào)整。調(diào)整方案須經(jīng)村民大會或集體經(jīng)濟組織成員大會討論同意，報縣政府批準后實施,。



 二、嚴格控制機動地面積,。在延長耕地承包期時,，可以根據(jù)村屯建設(shè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要，留出適當?shù)臋C動地,。機動地面積不得超過耕地總面積的10％,。機動地的承包金主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟和為農(nóng)民服務項目，嚴禁揮霍浪費,，貪污挪用,。



 三、允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓,。土地承包者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，可以由承包戶自行轉(zhuǎn)讓，也可以經(jīng)承包方同意由發(fā)包方或中介組織代為轉(zhuǎn)讓,。承包戶自行轉(zhuǎn)讓和由中介組織代為轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，必須經(jīng)發(fā)包方同意，并不得改變土地集體所有權(quán)和承包土地的用途,。轉(zhuǎn)讓土地要辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù),，簽訂協(xié)議，并保護發(fā)包方和轉(zhuǎn)接雙方的合法權(quán)益,。要因地制宜地逐步建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,，在充分尊重當事人意愿的基礎(chǔ)上，允許對土地使用權(quán)實行轉(zhuǎn)包,、出租,、入股經(jīng)營。



 四,、要從實際出發(fā),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在二,、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,，勞動力大部分轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入，兼業(yè)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)要求的村,，可以因地制宜地推行以家庭經(jīng)營為主體的多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營,。這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的延伸與發(fā)展。已經(jīng)實行適度規(guī)模經(jīng)營的村,，要穩(wěn)定和完善,，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，不斷促進生產(chǎn)力的發(fā)展。



 五,、規(guī)范“四荒”（荒山,、荒坡、荒溝,、荒灘）使用權(quán)管理,。不便于集體開發(fā)的“四荒”，可通過租賃,、拍賣等方式交給農(nóng)民經(jīng)營,。以加速“四荒”資源的開發(fā)利用。各地可以先行試點,，在取得經(jīng)驗后,，因地制宜地逐步推行?！八幕摹彼袡?quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,。各地要查清“四荒”資源，明確權(quán)屬,，合理規(guī)劃并確定費用,，實行有償使用。實行有償使用的期限一般以30至50年為宜,，允許轉(zhuǎn)讓,、繼承。對有償使用“四荒”的農(nóng)戶,，要按規(guī)定的指標要求,，限期開發(fā)治理，并不得改變土地用途,。要嚴格管理“四荒”有償使用資金,，不準挪用。各級政府的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對“四荒”有償使用工作的管理和指導,。



 六,、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，延長土地承包期,，涉及面廣,，政策性強，各級政府一定要把這項工作納入議事日程,，認真研究,、部署、檢查,，切實加強領(lǐng)導,。這項工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,，必須尊重農(nóng)民的意愿，從有利于發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā),。有關(guān)選擇土地承包形式,、延長土地承包期、依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、實行土地適度規(guī)模經(jīng)營等重大問題,，要發(fā)動群眾討論，按村民大會或村民代表大會決定的意見辦,，不能由少數(shù)人說了算。在二,、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的大中城市郊區(qū),，在群眾自愿的基礎(chǔ)上可以推行適度規(guī)模經(jīng)營，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、商品化,、現(xiàn)代化的進程。各級農(nóng)業(yè)主管部門要深入實際,，注意研究新情況,、新問題，總結(jié)典型經(jīng)驗,，進行分類指導,，以促進農(nóng)村改革的健康發(fā)展。