• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇州市人民政府令2013年第130號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-10-25
• 【生效日期】2014-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】蘇州市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市重大行政決策程序規(guī)定

蘇州市重大行政決策程序規(guī)定
蘇州市人民政府令第130號(hào)
 
 
    《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》已于2013年7月30日經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年1月1日起施行,。
 
  
市長(zhǎng)
2013年10月25日
 
 蘇州市重大行政決策程序規(guī)定

 第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為,，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策,，提高決策質(zhì)量和效率,，根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。
 第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策,，是指市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）依法履行行政職能,，對(duì)涉及社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)作出決定的活動(dòng)。
 下列事項(xiàng)不得作為行政決策事項(xiàng)：
 （一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,；
 （二）公民,、法人或者其他組織能夠自主決定的；
 （三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,；
 （四）基層群眾組織能夠自治管理的,。
 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府工作部門能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的,，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依市政府授權(quán)作出決策,。
 第三條 市政府重大行政決策程序適用本規(guī)定。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
 提出地方性法規(guī)議案,、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，不適用本規(guī)定,。
 第四條 重大行政決策遵循依法,、科學(xué)、民主,、公開(kāi),、高效的原則。
 第五條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策規(guī)范化建設(shè),，健全完善決策程序規(guī)則,，將落實(shí)決策程序要求納入政府年度績(jī)效考核和依法行政考核。
 市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。
 市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門,、政府法制部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)分別做好重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、廉潔性評(píng)估的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理工作。
 第六條 市政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng),，規(guī)范決策過(guò)程和決策事項(xiàng)實(shí)施,，提高行政效能。
 第七條 重大行政決策實(shí)行目錄管理,。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)改,、監(jiān)察、財(cái)政,、法制,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理等部門每年制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。目錄包括項(xiàng)目名稱,、承辦單位、完成時(shí)間等內(nèi)容,。目錄有調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
 第八條 下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市政府提出重大行政決策建議：
 （一）市長(zhǎng),、副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng),；
 （二）縣級(jí)市（區(qū)）人民政府,，省政府派出市政府管理機(jī)構(gòu)；
 （三）市政府工作部門、派出機(jī)構(gòu),、直屬單位,，省部屬駐蘇單位；
 （四）其他國(guó)家機(jī)關(guān),、民主黨派或人民團(tuán)體,，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾組織,、行業(yè)組織,、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會(huì)組織,；
 （五）人大代表或者政協(xié)委員,；
 （六）其他公民。
 提出重大行政決策建議的,，應(yīng)當(dāng)提交決策建議的理由和依據(jù),、擬解決的問(wèn)題、解決問(wèn)題方案等相關(guān)材料,。
 第九條 按照下列規(guī)定處理重大行政決策建議：
 （一）副市長(zhǎng)提出的重大行政決策建議,，報(bào)市長(zhǎng)確定。
 （二）秘書長(zhǎng),、副秘書長(zhǎng)提出的重大行政決策建議,，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)確定,。
 （三）縣級(jí)市（區(qū)）人民政府,，省政府派出市政府管理機(jī)構(gòu)，市政府工作部門,、派出機(jī)構(gòu),、直屬單位，省部屬駐蘇單位提出的重大行政決策建議,，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后,，報(bào)市長(zhǎng)確定。
 （四）其他單位,、人大代表,、政協(xié)委員或者其他公民提出的重大行政決策建議，由市政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門提出初審意見(jiàn),，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后,，報(bào)市長(zhǎng)確定。
 對(duì)確定的重大行政決策事項(xiàng)和上級(jí)機(jī)關(guān),、市人大或者其常委會(huì)交辦的決策事項(xiàng),，市政府應(yīng)當(dāng)指定承辦單位，并將決策事項(xiàng)納入重大行政決策事項(xiàng)目錄。
 第十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序,，擬定重大行政決策草案,。
 第十一條 在重大行政決策過(guò)程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站,、報(bào)紙,、廣播、電視等新聞媒體,，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，并征求相關(guān)地區(qū)政府、部門和與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民,、法人及其他組織的意見(jiàn),。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)專門征求市人大常委會(huì),、市政協(xié),、民主黨派和人民團(tuán)體的意見(jiàn),。
 承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)或者以其他方式聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn),。
 承辦單位組織征求和聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供決策草案初稿和起草說(shuō)明等材料。
 第十二條 重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,。
 承辦單位應(yīng)當(dāng)公布聽(tīng)證事項(xiàng)，通過(guò)自愿報(bào)名,、定向選擇等方式遴選聽(tīng)證參加人，保證聽(tīng)證參加人具有廣泛代表性,，并事先公布聽(tīng)證參加人名單。
 承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上對(duì)決策事項(xiàng)作出說(shuō)明,，接受聽(tīng)證參加人質(zhì)詢,，采納合理意見(jiàn)和建議。
 第十三條 對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶杏嘘P(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)的必要性,、科學(xué)性,、可行性等內(nèi)容進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告,。
 承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)邀請(qǐng)等方式遴選具有權(quán)威性,、代表性的咨詢論證專家。
 參加咨詢論證的專家,，可以查閱相關(guān)資料,、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng),，并獨(dú)立開(kāi)展咨詢論證,，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議署名負(fù)責(zé)。
 市政府按照不同專業(yè)領(lǐng)域建立決策咨詢專家?guī)臁?br> 第十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及公共安全,、教育衛(wèi)生,、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障,、環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理,、交通管理,、價(jià)格管理等方面的決策事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
 承辦單位應(yīng)當(dāng)制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案,，采取座談咨詢,、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式,，對(duì)決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證,，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,。
 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出暫緩討論決定、不予討論決定的建議,。
 承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。
 第十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查、廉潔性評(píng)估,。疑難,、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行合法性,、廉潔性論證,。
 承辦單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從決策主體權(quán)限,、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行合法性審查,，并形成審查報(bào)告,。
 承辦單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從是否符合廉政制度、是否存在謀取不正當(dāng)利益等方面進(jìn)行廉潔性評(píng)估,，并形成評(píng)估報(bào)告,。
 第十六條 根據(jù)公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等意見(jiàn)對(duì)決策草案初稿作重大修改的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對(duì)修改內(nèi)容再次聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)。
 有關(guān)地區(qū)政府,、部門或者單位對(duì)決策草案初稿分歧意見(jiàn)較大的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào),，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見(jiàn)，提請(qǐng)市政府進(jìn)行協(xié)調(diào),。
 第十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論形成決策草案,。
 決策事項(xiàng)需要進(jìn)行多方案比較研究的，承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案,，并提出傾向性意見(jiàn)和理由,。
 第十八條 提交市政府討論決定的決策草案，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報(bào)送決策草案和起草說(shuō)明,，并同時(shí)抄送市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門,、政府法制部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,。
 起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括決策的必要性、起草依據(jù),、起草過(guò)程,、主要內(nèi)容等，并附公眾,、專家意見(jiàn)及其采納情況,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、合法性審查報(bào)告,、廉潔性評(píng)估報(bào)告等材料,。
 承辦單位在起草過(guò)程中未按照本規(guī)定履行決策程序的，應(yīng)當(dāng)予以特別說(shuō)明,。
 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的重大行政決策有關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。
 市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門,、政府法制部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)承辦單位備案的決策草案有意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市政府辦公室,，并抄送承辦單位。
 第十九條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案及相關(guān)材料進(jìn)行審查,。材料不齊全的,，告知承辦單位補(bǔ)充材料；決策草案起草過(guò)程不符合本規(guī)定的,，退回承辦單位完善相關(guān)程序,。
 市政府可以根據(jù)需要，自行或者交由有關(guān)部門再次履行相關(guān)決策程序,。
 第二十條 重大行政決策事項(xiàng)由市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定,。
 市長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)決策草案作出通過(guò),、不予通過(guò),、修改、再次討論或者擱置的決定,。
 第二十一條 市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門,、政府法制部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和決策事項(xiàng)起草,、實(shí)施相關(guān)地區(qū)政府和部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席決策事項(xiàng)討論決定會(huì)議,。
 市政府討論決策事項(xiàng)時(shí)，可以邀請(qǐng)市人大常委會(huì),、市政協(xié)派員列席會(huì)議,，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)與決策事項(xiàng)相關(guān)的基層群眾組織、行業(yè)組織,、專業(yè)人士等列席會(huì)議,。
 市政府討論決策事項(xiàng)時(shí)，可以邀請(qǐng)市民旁聽(tīng)和新聞媒體采訪報(bào)道,。
 第二十二條 通過(guò)決策事項(xiàng)的,，市政府應(yīng)當(dāng)確定實(shí)施單位。
 決策事項(xiàng)依法需要向上級(jí)機(jī)關(guān),、市人大或者其常委會(huì)報(bào)告的,，市政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告。
 決策事項(xiàng)通過(guò)后,，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋或者公布公眾,、專家主要意見(jiàn)采納情況及理由。
 第二十三條 決策事項(xiàng)通過(guò)后,，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布,；實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民,、法人和其他組織。
 第二十四條 決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中,，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審,、社會(huì)評(píng)議等方法，組織開(kāi)展決策事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估,，提出對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施,、調(diào)整或者停止實(shí)施的建議，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府,。
 決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中,，因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策事項(xiàng)目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施,，并向市政府報(bào)告,。
 市政府根據(jù)評(píng)估報(bào)告和實(shí)際情況，可以對(duì)決策事項(xiàng)作出繼續(xù)實(shí)施,、調(diào)整或者停止實(shí)施的決定,。
 決策事項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整適用決策程序，但情況緊急,，可能造成重大損失或危害的除外,。
 第二十五條 重大行政決策的作出和實(shí)施應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)、市政協(xié),、民主黨派,、人民團(tuán)體和公眾的監(jiān)督。
 公民,、法人或者其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督重大行政決策過(guò)程和決策事項(xiàng)實(shí)施,，可以向市政府、承辦單位,、實(shí)施單位等提出意見(jiàn)和建議,。
 第二十六條 市政府辦公室、承辦單位,、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案,，收集整理記錄決策過(guò)程、決策事項(xiàng)實(shí)施中的相關(guān)檔案材料,。
 第二十七條 違反本規(guī)定，在決策過(guò)程中,，有下列情形之一,，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
 （一）未按規(guī)定履行決策程序的,；
 （二）提供虛假材料的；
 （三）提供的決策草案違法違規(guī)的,；
 （四）其他導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的情形,。
 第二十八條 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定,，制定重大行政決策程序規(guī)定,。
 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府工作部門應(yīng)當(dāng)每年擬定本地區(qū),、本部門重大行政決策事項(xiàng)目錄,，報(bào)市政府辦公室備案，并抄送市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門,、政府法制部門,、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。目錄有調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)自調(diào)整之日起10日內(nèi)報(bào)送備案,，并抄送市相關(guān)部門。
 第二十九條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行,。2010年1月5日蘇州市人民政府制定的《蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》同時(shí)廢止,。