• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1995]11號
• 【發(fā)布日期】1995-02-06
• 【生效日期】1995-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府農(nóng)村辦 關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會報告的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府農(nóng)村辦
 關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會報告的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1995〕11號）
各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直有關(guān)單位：

 省政府同意省政府農(nóng)村辦《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九五年二月六日

 關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會的報告



省人民政府：

 我省農(nóng)村合作基金會是1984年開始起步的,，到1988年全省共聚集可融通資金8660萬元,。黨的十三屆八中全會以來，各級政府加強(qiáng)對農(nóng)村合作基金會工作的領(lǐng)導(dǎo),，使合作基金會得到了較快的發(fā)展,。到1994年六月底止，全省已有1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了合作基金會,，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的30．4％,；6993個村建立了合作基金會，占總村數(shù)的14．6％,。全省共籌集可融通資金12．25億元,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)累計投放資金12．2億元,。

 從我省近幾年來的實踐看,，農(nóng)村合作基金會的建立，對促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,。一是加強(qiáng)了地域性合作經(jīng)濟(jì)組織的資金管理,，有效地遏制了集體資金被無償占用、挪用,、浪費及貪占現(xiàn)象,，為建立新的集體資金管理機(jī)制闖出了一條新路子。通過農(nóng)村合作基金會,，全省收回單位和個人拖欠的集體資金5000萬元,，避免了集體資金的流失,、侵占、挪用,。二是增加了農(nóng)業(yè)投入,，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，壯大了集體經(jīng)濟(jì),。1993年至1994年上半年，全省農(nóng)村合作基金會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投放資金5．5億元,，為鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)累計投放資金3．4億元。三是有力地推動了農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè),，穩(wěn)定和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍,。四是彌補(bǔ)了農(nóng)村信貸資金的不足，幫貧扶困,，抑制了民間高利借貸,，有的困難戶在合作基金會的幫助下，開始擺脫貧困,，走向富裕之路,。五是拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能和凝聚力,。

 我省農(nóng)村合作基金會雖然起步較早,，但發(fā)展不平衡，還存在一些需要解決的問題,。如有的地方對開辦農(nóng)村合作基金會的根本宗旨,、基本任務(wù)和發(fā)展方向不夠明確，個別地方跨社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu),、違規(guī)經(jīng)營金融業(yè)務(wù),、高息吸收資金，辦成了非銀行金融機(jī)構(gòu),；部分基層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行要合作基金會投放資金，或為一些單位和個向銀行,、信用社貸款提供擔(dān)保,；有的部門和單位擠塞各種開支影響了資金的安全運轉(zhuǎn)；有的經(jīng)營管理不夠規(guī)范,、制度不夠健全等等,。我們必須采取積極措施，正確加以引導(dǎo),，逐步完善提高,，使之健康發(fā)展,。為此，現(xiàn)將我們的意見報告如下：



 一,、充分認(rèn)識辦好農(nóng)村合作基金會的意義,。農(nóng)村合作基金會是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是廣辟農(nóng)業(yè)資金來源,、改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投資機(jī)制的重大突破,，也是完善和發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。它有利于聚集農(nóng)村社會閑散資金,，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾,，增加農(nóng)業(yè)資金投入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)功能,。促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,。因此，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識興辦農(nóng)村合作基金會的重大意義,，把這項工作作為深化農(nóng)村改革,，促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)育，引導(dǎo)農(nóng)民奔小康的一項重要措施來抓,。切實規(guī)范行為,，加強(qiáng)管理，搞好調(diào)查研究,，及時幫助解決農(nóng)村合作基金會發(fā)展過程中的問題,。



 二、堅持正確的辦會方向,。農(nóng)村合作基金會是由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶按照自愿互利,、資金有償使用原則而建立的社區(qū)性資金互助合作組織。必須堅持為農(nóng)民服務(wù),、為農(nóng)業(yè)服務(wù),、為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。管好用好集體資金,，保障鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,，挖掘農(nóng)村資金潛力，支持社區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織,、企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),，增加集體積累，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。農(nóng)村合作基金會不是金融機(jī)構(gòu),，不得辦理存貸業(yè)務(wù)，不得以股金名義變相吸收存款,，不得對城市居民和單位開展業(yè)務(wù),，不得以贏利為目的,。資金只能在社區(qū)內(nèi)有償使用。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村合作基金會的規(guī)范管理,。建立農(nóng)村合作基金會要堅持因地制宜，自愿互利的原則,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,，有計劃、有步驟地進(jìn)行,。目前已建立的地方,，要重點抓好整頓完善和鞏固提高，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，由農(nóng)業(yè)行政部門牽頭,，會同中國人民銀行等有關(guān)部門，對現(xiàn)有農(nóng)村合作基金會進(jìn)行一次檢查,，并由農(nóng)業(yè)行政部門進(jìn)行登記,。尚未起步的地方，必須尊重群眾意愿,，不搞行政干預(yù),，同時，要先行試點,，摸索經(jīng)驗,，逐步推開，合作基金會的組織機(jī)構(gòu),，要按照民主管理,，加強(qiáng)監(jiān)督、精簡高效的原則設(shè)置,，設(shè)會員代表大會,、理事會、監(jiān)事會,，制定章程,，明確職責(zé)。其業(yè)務(wù)的開展,，必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和中國人民銀行《
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1994〕21號）執(zhí)行,。

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門是農(nóng)村合作基金會的主管單位，負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)章制度,，加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會的具體指導(dǎo)。根據(jù)國家有關(guān)文件精神,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)置,，日常業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按合作基金會的章程辦理,，但帳務(wù)要嚴(yán)格分開，制度要健全,。做到有章可循,，保證合作基金會健康發(fā)展。



 四,、廣泛聚集和合理投放資金,。合作基金會在政策允許的范圍內(nèi)，要按照自愿互利,、有償使用的原則吸收股金,。農(nóng)村合作基金會的會員只能是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社區(qū)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,，會員須以資金入股,，承認(rèn)并遵守農(nóng)村合作基金會的章程。其股金應(yīng)以集體資金為主,，股金要保持相對穩(wěn)定,。合作基金會會員股金所有權(quán)不變，并享有優(yōu)先借款權(quán),。

 合作基金會資金投放的對象主要是本會會員,。投放的項目依本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來確定。要堅持短期,、小額和有效的原則,；堅持“一事一借，有借有還,，到期歸還”的原則,；堅持借款申請、審批,、抵押,、擔(dān)保和“三查”（投放前調(diào)查、投放時審查,、投放后檢查）等制度,。按投放項目分別不同檔次合理收取資金占用費，資金占用費不準(zhǔn)高于國家金融部門規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn),，要綜合運用行政,、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，保證借款如期收回,，避免資金的沉淀與損失,，盡可能發(fā)揮投資的效益,。



 五、切實做好合作基金會的收益分配,。合作基金會的融資收入要合理進(jìn)行分配,，要兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，資金所者利益與自身發(fā)展利益,。收益的大部分應(yīng)返還給資金所有者,，同時要提足風(fēng)險保證金，風(fēng)險保證金一般按合作基金會純收入的10－30％提取,。還要提取一定的事業(yè)發(fā)展基金,、公益金、培訓(xùn)基金,、獎勵基金等,，以保證合作基金會自身發(fā)展的需要。具體提取比例,，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,，由會員大會或理事會討論確定。



 六,、切實加強(qiáng)對合作基金會的領(lǐng)導(dǎo),。合作基金會是農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新事物，各級政府要加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,，精心組織，積極協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,。各級農(nóng)辦要把建立合作基金會作為深化農(nóng)村改革,、培育農(nóng)村市場機(jī)制的重要任務(wù)來抓，深入調(diào)查研究,，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問題,。要充分尊重合作基金會的自主權(quán)，保障會員行使民主管理的權(quán)利,，任何單位和個人不得以任何理由強(qiáng)行攤派,、平調(diào)、侵占其資金和為其他單位作借款擔(dān)保,；不得把合作基金會視作鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè),，隨意安排人員，規(guī)定上交利潤,；不得把合作基金會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小錢柜”,，擠塞各種開支。

 各有關(guān)部門要大力支持農(nóng)村合作基金會的建立和發(fā)展,。人民銀行要依法對農(nóng)村合作基金會的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,，并會同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門對違反規(guī)定辦理存貸業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行處理,。各專業(yè)銀行應(yīng)在設(shè)立帳戶、資金結(jié)算,、存款取款等方面提供方便,，使合作基金會在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。

 以上報告如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。



 省政府農(nóng)村辦

 一九九五年一月二十三日