安徽省人民政府關(guān)于生產(chǎn)救災工作若干問題的通知

安徽省人民政府關(guān)于生產(chǎn)救災工作若干問題的通知
 
（皖政〔1995〕15號）各行署,，各市、縣人民政府,，省政府各有關(guān)部門,、直屬機構(gòu)：

 我省是個自然災害較多的省份。特別是近幾年,，頻發(fā)的氣象災害給我省經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重損失,。為最大限度減輕災害損失，必須未雨綢繆,，切實做好生產(chǎn)救災工作的預案。根據(jù)國務院和國家有關(guān)部門的要求,，結(jié)合我省實際情況,，現(xiàn)就生產(chǎn)救災工作中的若干問題作如下通知：



 一、全面貫徹“依靠群眾,，依靠集體,，生產(chǎn)自救，互助互濟,，輔之以國家必要的救濟和扶持”的生產(chǎn)救災工作方針,。各地必須按照這一方針，立足自力更生,，開展生產(chǎn)自救,，徹底改變由國家包攬的做法。受災地區(qū)要把搶收搶種農(nóng)作物擺到生產(chǎn)自救的首位,，廣泛開展以副補農(nóng),，以工補農(nóng),，以經(jīng)補糧，以豐補欠活動,。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，盡量吸收災民務工。要有序地搞好勞務輸出,，防止災民盲目外流,。要及時組織災民搞好農(nóng)田基本建設(shè)，尤其是各項修復工程,，以縮小災害的滯后影響,。要增強災民的自我保障意識，逐步引導他們自愿參加災害保險,，搞好儲糧備荒,。要根據(jù)救災需要，組織多種形式的城鄉(xiāng)對口或定點支援和捐獻活動,，動員豐收地區(qū)與災區(qū)之間,、豐收農(nóng)戶與受災農(nóng)戶之間開展互助互濟。各級政府和有關(guān)部門要落實災區(qū)有關(guān)減免政策,。對重災民,、特重災民，按照政策規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務,；對重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重災農(nóng)民個人從事的自救性生產(chǎn),，減免當年的所得稅；對災民按統(tǒng)一規(guī)劃新建房屋,，不超過原宅基面積的，免征耕地占用稅,；對因災無力上交當年提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的，要予以減免,。要積極扶持災民發(fā)展生產(chǎn),。各級民政部門要統(tǒng)籌安排救災扶貧周轉(zhuǎn)資金，重點扶持災民貧困戶開辟多種行之有效的生產(chǎn)經(jīng)營門路,，幫助他們增加收入，擺脫貧困,。



 二,、認真落實生產(chǎn)救災工作責任制,。生產(chǎn)救災是各級政府的一項主要職責,，要層層實行行政首長負責制,，堅持“地方為主，國家為輔”,，分級負責,。對重災區(qū)要劃片包干，把救災任務落實到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶,。各級財政要按規(guī)定設(shè)立“自然災害救濟事業(yè)費”預算科目,。救災款仍實行省、縣（市）按比例分擔,。同時，各級財政要認真落實救災糧差價款補貼,。申請救災款,，由當?shù)卣鸺壣蠄蟆Ｊ“才啪葹目?，一般根?jù)災情先行預撥，待年終由省,、地（市）,、縣（市）逐級結(jié)算和核銷，不準以撥代報,。要嚴格報災,、核災制度，及時查報災情,。突發(fā)性大災,，必須在24小時內(nèi)報省。要健全預警預報,、音像和通訊,、信息系統(tǒng)，提高報災手段,。報災內(nèi)容按民政部門的規(guī)定執(zhí)行,。災害基本定局后，由民政部門會同農(nóng)業(yè),、水利,、糧食、財政,、統(tǒng)計等有關(guān)部門認真核實，力求準確,，并經(jīng)同級政府審定后逐級上報,。對謊報,、瞞報的要追究有關(guān)人員的責任。



 三,、嚴格救災款物的使用管理,。各級民政部門要根據(jù)災情安排好冬令、春荒和夏荒等各季節(jié)的救災款物,。分配救災款物,，由民政會財政等部門提出意見，報同級政府分管負責人審批,，必要時向主要負責人報告,。評發(fā)救災款物要增加透明度，村委會要如數(shù)公開上級所撥款物的額度,，明確救濟對象和救濟原則,，并提出救濟戶的建議名單與款物數(shù)額，經(jīng)村民組全體村民或村民代表民主評議后,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準并張榜公布,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政辦公室直接發(fā)放到戶。中央及社會團體,、個人,，包括港澳臺同胞、國際社會撥發(fā)和捐贈的救災款物,，以及報經(jīng)主管部門和民政部門同意,，舉辦義演、義賣等賑災活動所得款物,，均納入救災范圍管理使用（捐贈者有明確意向的除外）,。正常年景下，省,、地（市）,、縣（市）可分別在救災款總額的10％、8％和12％以內(nèi)提取救災扶貧周轉(zhuǎn)金,，必須經(jīng)上一級民政部門批準，省級的須報經(jīng)民政,、財政兩廳同意,。財政、金融部門要保證救災款及時調(diào)撥到位,。紀檢,、監(jiān)察、審計等部門要嚴格監(jiān)督審計,，對克扣截留,、貪污挪用等違法違紀行為,，堅決從嚴處理，大案要案公開曝光,。



 四,、切實掌握救濟工作的重點與對象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，救災款限用于農(nóng)村災區(qū)群眾自身無力解決吃,、穿、住和因災引起疾病治療,、緊急轉(zhuǎn)移安置,，以及災后重建的補助。各級都要掌握住救災重點,，省掌握到縣（市）,，地（市）掌握到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市）掌握到村,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掌握到戶,。對救災款物的分配，要嚴禁平均主義,，切實保證災民中的救濟重點對象,，即“三缺”（缺糧、錢,、勞力）戶,、房屋全倒戶和特殊困難戶，以及因災無力兌現(xiàn)供給的五保戶等社會保障對象的口糧供應,，并做到錢糧配套,。同時注意做好一般（包括插花災）災民的救濟工作，允許有償還能力的災民向國家借糧,。要統(tǒng)一規(guī)劃災民建房,，有條件的地方力爭一次性建成磚瓦結(jié)構(gòu)，提高抗災能力與救災效益,。建房的資金一般以自籌為主,，國家適當補助，包括以工代賑,。

 以上通知,，請遵照執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 一九九五年二月二十二日

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