• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號(hào)】大連市人民政府令第90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-13
• 【生效日期】2007-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

大連市人民政府制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定（試行）

大連市人民政府制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定（試行）
 
（2007年10月10日大連市人民政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2007年10月13日大連市人民政府令第90號(hào)公布 自2007年12月1日起施行）






第一條 為了廣泛聽(tīng)取公民,、法人或者其他組織對(duì)起草或者送審的規(guī)章的意見(jiàn)，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度,，提高立法質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》、《
規(guī)章制定程序條例》,、《大連市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》,，制定本規(guī)定。




第二條 市政府工作部門(mén),、縣（市）區(qū)政府,、有規(guī)章起草權(quán)的市政府派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)起草單位）起草規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章需要舉行聽(tīng)證會(huì)的,，適用本規(guī)定,。




第三條 制定規(guī)章聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正,、便民的原則,。




第四條 起草、審查規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布征求意見(jiàn)稿等方式向社會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),。



 起草的規(guī)章直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益,，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的,，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),；起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì),。必要時(shí),，市政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位也可以聯(lián)合舉行聽(tīng)證會(huì)。



 舉行聽(tīng)證會(huì)的單位為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān),。




第五條 需要聽(tīng)證的事項(xiàng),，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)根據(jù)起草或者送審規(guī)章的具體內(nèi)容確定?？梢跃湍骋粋€(gè)事項(xiàng)聽(tīng)證,，也可以就幾個(gè)事項(xiàng)共同聽(tīng)證。



 有關(guān)機(jī)關(guān),、組織,、公民可以在政府網(wǎng)站或者其他媒體閱讀、研究規(guī)章征求意見(jiàn)稿,，認(rèn)為有需要聽(tīng)證事項(xiàng)的,，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出，由法制機(jī)構(gòu)決定是否聽(tīng)證,；決定不聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。




第六條 需要聽(tīng)證的事項(xiàng)確定后,，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)30日前,，通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站,、聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)網(wǎng)站及其他方式向社會(huì)發(fā)布公告,，公告聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證事項(xiàng)和時(shí)間、地點(diǎn),，聽(tīng)證陳述人名額,、條件、報(bào)名方法,、遴選原則,、旁聽(tīng)方法等內(nèi)容。



 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)需要公告與聽(tīng)證事項(xiàng)有重要關(guān)聯(lián)的信息資料的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向社會(huì)公告,。




第七條 在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織為聽(tīng)證陳述人,。



 聽(tīng)證陳述人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)在發(fā)布聽(tīng)證公告時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)征集或者邀請(qǐng),。




第八條 公民,、法人或者其他組織均可以在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)作為聽(tīng)證陳述人，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)持有的立場(chǎng),、觀點(diǎn)進(jìn)行必要的說(shuō)明，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)根據(jù)會(huì)議名額和申請(qǐng)順序遴選,；對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)有對(duì)立或者幾種意見(jiàn)的,，遴選的持有不同意見(jiàn)的人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。




第九條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)邀請(qǐng)有關(guān)組織或者個(gè)人作為聽(tīng)證陳述人的,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其所處的地區(qū),、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)知識(shí),、表達(dá)能力,、影響程度等因素，使聽(tīng)證陳述人具有廣泛性和代表性,。




第十條 聽(tīng)證陳述人確定后,，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行5日前通知聽(tīng)證陳述人，需要發(fā)送有關(guān)材料的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)送,。




第十一條 公民、法人或者其他組織要求旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的,，可以按照聽(tīng)證會(huì)公告規(guī)定的方法報(bào)名,，經(jīng)聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)同意后可以旁聽(tīng)，對(duì)旁聽(tīng)人員有名額限制時(shí),，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)按照?qǐng)?bào)名順序安排,。




第十二條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)工作人員三至五人作為聽(tīng)證人,，并確定其中一人為聽(tīng)證主持人；指定有關(guān)人員擔(dān)任記錄員,，負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作。




第十三條 有下列情形之一的,，終止聽(tīng)證：



 （一）沒(méi)有征集到會(huì)議名額二分之一（含二分之一）以上聽(tīng)證陳述人的,；



 （二）無(wú)持反對(duì)意見(jiàn)聽(tīng)證陳述人的；



 （三）聽(tīng)證陳述人全部無(wú)故不出席或者未經(jīng)允許中途退出聽(tīng)證會(huì)的,；



 （四）客觀情況發(fā)生重大變化,，致使聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有必要舉行的；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)停止舉行聽(tīng)證的情形,。



 聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前終止聽(tīng)證的,，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定并向社會(huì)公告；舉行過(guò)程中終止聽(tīng)證的,，由聽(tīng)證主持人決定并記錄在案,。




第十四條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證會(huì),，應(yīng)當(dāng)設(shè)立聽(tīng)證人席，聽(tīng)證主持人席,、聽(tīng)證陳述人席,、聽(tīng)證記錄人席、聽(tīng)證旁聽(tīng)席及其他有關(guān)人員的席位,。




第十五條 聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行,，允許新聞媒體采訪、報(bào)道,。




第十六條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：



 （一）聽(tīng)證主持人宣布開(kāi)會(huì),，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)；介紹聽(tīng)證人,、聽(tīng)證陳述人,、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證旁聽(tīng)人,；宣讀聽(tīng)證規(guī)則,。



 （二）規(guī)章的起草或者審查人員就聽(tīng)證事項(xiàng)的立法必要性、可行性和有關(guān)背景作簡(jiǎn)要說(shuō)明,。



 （三）聽(tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)有疑問(wèn)的,，可以發(fā)問(wèn)，由起草或者審查人員作出解釋,。



 （四）聽(tīng)證陳述人陳述,。



 （五）聽(tīng)證陳述人之間質(zhì)證辯論。



 （六）聽(tīng)證主持人總結(jié),，宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束,。



 聽(tīng)證主持人在主持陳述、質(zhì)證和辯論時(shí),，應(yīng)當(dāng)給予聽(tīng)證陳述人同等發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì),。




第十七條 聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證會(huì)的全過(guò)程制成聽(tīng)證筆錄。



 聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證陳述人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章,；無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的,，聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)記錄情況附卷，并由聽(tīng)證主持人簽名證實(shí),。



 聽(tīng)證人,、聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上簽名。




第十八條 聽(tīng)證陳述人因時(shí)間限制沒(méi)有完成陳述的,，可以提交書(shū)面發(fā)言材料,，書(shū)面發(fā)言材料可以直接作為聽(tīng)證筆錄。



 聽(tīng)證旁聽(tīng)人對(duì)聽(tīng)證會(huì)或者聽(tīng)證事項(xiàng)有意見(jiàn)的,，可以書(shū)面向聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)反映,。




第十九條 聽(tīng)證人,、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證記錄人,、聽(tīng)證旁聽(tīng)人及其他進(jìn)入聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)的人員,，應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)規(guī)則和會(huì)場(chǎng)秩序。對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)規(guī)則和會(huì)場(chǎng)秩序的,，聽(tīng)證主持人或者有關(guān)工作人員有權(quán)勸阻或者制止,。




第二十條 聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄的內(nèi)容，形成書(shū)面聽(tīng)證報(bào)告,。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn),；



 （二）聽(tīng)證事項(xiàng),、內(nèi)容；



 （三）聽(tīng)證人,、聽(tīng)證主持人,、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證陳述人及聽(tīng)證旁聽(tīng)人,；



 （四）聽(tīng)證陳述人提出的主要意見(jiàn),；



 （五）處理意見(jiàn)及理由；



 （六）其他有關(guān)情況,。



 聽(tīng)證筆錄,、聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)完成并提交給聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。




第二十一條 規(guī)章的起草單位或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn),，起草的規(guī)章在報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查,、市政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)章在報(bào)送市政府決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的處理情況及理由,。




第二十二條 舉行聽(tīng)證會(huì)的費(fèi)用由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)承擔(dān),。聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)可以給予聽(tīng)證陳述人必要的交通補(bǔ)助。




第二十三條 市政府組織起草地方性法規(guī)草案需要舉行聽(tīng)證會(huì)的,，依照本規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 本規(guī)定自2007年12月1日起施行。