• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政[1995]7號
• 【發(fā)布日期】1995-05-11
• 【生效日期】1995-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于加快道路交通建設(shè)若干意見的通知

寧波市人民政府關(guān)于加快道路交通建設(shè)若干意見的通知
 
（甬政〔1995〕7號）
各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 為了切實改變我市道路交通建設(shè)嚴重滯后的狀況,，增強城市的輻射作用和綜合功能,，構(gòu)建便捷、通暢,、高效的城市路網(wǎng)系統(tǒng)和區(qū)際干道系統(tǒng),，盡早實現(xiàn)市八次黨代會提出的把寧波建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國際港口城市這一宏傳目標,，現(xiàn)就加快全市道路交通建設(shè)的有關(guān)問題提出如下意見。



 一,、按照現(xiàn)代化國際港口城市的地位和功能要求,，高起點、科學(xué),、超前地搞好道路交通建設(shè)規(guī)劃

 （一）科學(xué),、超前地規(guī)劃全市城市路網(wǎng)和區(qū)際骨干道路的建設(shè)。道路交通路網(wǎng)規(guī)劃的制定既要著眼于現(xiàn)實和可行性,，更要有一定的超前性,，要以建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的目標和要求，高起點,、科學(xué)地進行規(guī)劃,，并給寧波今后的長遠發(fā)展留有余地。各個時期的規(guī)劃不僅要充分銜接,，而且必須使近期規(guī)劃建設(shè)的成果能成為長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。到本世紀末,，全市道路交通路網(wǎng)建設(shè)要基本適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要,。到下世紀初葉,，爭取全面實現(xiàn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前于經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標。當前,，要集中精力,，重點投入，力爭兩三年內(nèi)解決道路交通建設(shè)的突出問題,。



 二,、認真做好征地拆遷等前期準備工作，努力提高道路交通建設(shè)效率

 （二）實行道路交通建設(shè)和專用地塊綜合開發(fā)用地聯(lián)合征用辦法,。根據(jù)全市城市發(fā)展總體規(guī)劃和路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,，由市計委、城鄉(xiāng)建委,、交通委,、規(guī)劃局、市政公用局,、土管局,、房地產(chǎn)管理局等部門聯(lián)合擬定道路交通網(wǎng)建設(shè)和以路網(wǎng)建設(shè)帶動專用地塊綜合開發(fā)的三年計劃和年度計劃，報市政府批準,。所需的道路交通建設(shè)和綜合開發(fā)用地,，實行聯(lián)合征用。由市和縣（市,、區(qū)）兩級土管部門根據(jù)市政府批準的用地計劃和規(guī)劃部門提供的建設(shè)紅線辦理土地征用手續(xù),。高等級公路綜合開發(fā)專用地塊按照甬政〔1994〕15號文件規(guī)定的區(qū)域和面積進行征用，城市道路綜合開發(fā)專用地塊按照每公里城區(qū)道路80畝在道路兩側(cè)交通走廊地帶或在適宜綜合開發(fā)的區(qū)域征用,。

 （三）規(guī)范全市道路交通建設(shè)征地賠償標準,。要嚴格按照省、市人民政府制定的有關(guān)道路建設(shè)征地賠償標準執(zhí)行,，未經(jīng)批準的費用,，不得列入征地費中,。經(jīng)省政府批準的“四自”工程,，按照甬政〔1994〕15號文件第19條規(guī)定的標準執(zhí)行。

 （四）加快道路交通網(wǎng)建設(shè)的拆遷進度,。

 1．凡建成區(qū)道路以及配套的公用設(shè)施項目建設(shè)需要拆除房屋和其他建筑物的,，按《寧波市城市建設(shè)房屋拆遷管理辦法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定辦理，住宅用房一律易地安置到市郊新開發(fā)的住宅小區(qū),；拆除私人出租的非住宅用房和公房承租人將住宅用房改作非住宅用房或轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租作非住宅用房的,，仍按住宅對待，一律不安排住宅過渡用房,；拆除公有非住宅用房,，原使用人無主管部門的，由拆遷人按規(guī)定支付拆遷補償費,，安置用房由原使用人自行解決,，原使用人有主管部門的，拆遷人應(yīng)將拆遷補償費交付給其主管部門,，其安置用房由其上級主管部門統(tǒng)籌解決,；拆除私人所有的非住宅用房，拆遷人應(yīng)按標準向被拆遷人付給補償費,，如被拆遷人要求保留產(chǎn)權(quán)的,，由拆遷人根據(jù)房源情況，實行易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換,。

 2．因道路建設(shè)涉及電力,、電訊、有線電視,、廣播管桿線及其他地面附著物或地下埋藏物遷移或鋪設(shè)臨時管線的,，各有關(guān)部門和所屬單位要堅決服從道路交通建設(shè)需要，及時負責拆除或遷移,，其費用由拆遷人按原有等級和規(guī)模的重置成本,，結(jié)合考慮成新率以及性能、功能等貶值因素后給予補償,，按規(guī)劃在新建道路上配套設(shè)置的管桿線費用由各經(jīng)營單位自行全額承擔,。

 3．拆遷中有爭議不能達成協(xié)議而將影響道路工程建設(shè)的，必須嚴格按《寧波市城市建設(shè)房屋拆遷管理辦法》第14條的規(guī)定,，根據(jù)先拆遷后處理糾紛的原則辦理,，被拆遷人及其上級主管部門必須服從道路交通建設(shè)的需要，保證按期搬遷,，必要時有關(guān)部門可依法進行強行拆遷,。



 三、實施道路交通與房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā),，逐步培育和形成多元化、多層次的投資建設(shè)體制

 （五）全市所有房地產(chǎn)開發(fā)項目,，必須統(tǒng)一納入道路交通與房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)體系和統(tǒng)一開發(fā)計劃,。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā),、集中建設(shè),、配套實施”的要求，實現(xiàn)以路網(wǎng)建設(shè)帶動土地綜合開發(fā),，以土地綜合開發(fā)促進道路交通建設(shè),，將道路交通建設(shè)的社會效益迅速轉(zhuǎn)化為對道路交通建設(shè)的再投資。公路及城市道路路網(wǎng)兩側(cè)走廊地帶的集中綜合開發(fā)必須以居住區(qū)級規(guī)模為單位進行規(guī)劃和建設(shè),，不得再搞零星地塊批租或零星開發(fā),。

 （六）向政府受讓土地進行開發(fā)的房地產(chǎn)公司，必須參加道路交通建設(shè),。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已出讓地塊的道路交通網(wǎng)由市城鄉(xiāng)建委,、計委、市政公用局,、規(guī)劃局,、土管局、房地產(chǎn)管理局等部門統(tǒng)一組織有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)公司出資或政府與房地產(chǎn)公司共同出資聯(lián)合進行建設(shè),，實行成片綜合開發(fā),，整個區(qū)域內(nèi)的配套項目與房產(chǎn)開發(fā)同步實施。今后房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓要實行招標,、拍賣辦法,，并根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)單位對公路及城市道路、公建配套設(shè)施承擔建設(shè)的面積或出資額度的大小確定土地批租地塊,。

 （七）直接投資于道路交通網(wǎng)建設(shè)的中,、外企業(yè)，可以在專用地塊內(nèi)向政府優(yōu)先受讓土地,，進行房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā),，以獲得相應(yīng)的投資收益和必要的補償。專用地塊內(nèi)批租土地的面積根據(jù)其在道路交通網(wǎng)建設(shè)出資額大小確定,。土地批租的價格,，按包括配套費的成本價確定，其中,，城建小配套費,，可由開發(fā)單位負責批租地塊內(nèi)的實物小配套建設(shè)，也可按規(guī)定繳納小配套費,。

 受讓的專用地塊經(jīng)初步開發(fā)符合《
城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)轉(zhuǎn)讓規(guī)定條件的,，可依法轉(zhuǎn)讓。專用地塊開發(fā)項目的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,，按該稅種稅目的稅率規(guī)定執(zhí)行,。對直接投資道路交通建設(shè)的單位在專用地塊內(nèi)自辦第三產(chǎn)業(yè)（含房地產(chǎn)開發(fā)）,，經(jīng)批準前兩年所得稅全部返還,。

 （八）積極推行“四自”工程模式,。各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)市政府批準確定的道路交通三年建設(shè)計劃,，積極向上級爭取報批實施“四自”工程,，對現(xiàn)有的“四自”工程項目，要進一步完善實施辦法,。同時,，還可組織各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及有關(guān)單位聯(lián)合籌資，組建道路交通,、房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)股份有限公司,，進行路、房綜合開發(fā),，以加快道路交通建設(shè),。



 四、拓寬籌資融資渠道,，培育道路建設(shè)投資及補償機制

 （九）逐步實行部分市政基礎(chǔ)設(shè)施有償使用,，適當調(diào)整有關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的收費標準，保證道路交通建設(shè)有穩(wěn)定可靠的資金來源,。

 1．調(diào)整城市建設(shè)大小配套費的收取標準,。根據(jù)國家物價局、建設(shè)部,、財政部,、建行〔1992〕價費字382號，省物價局,、城建廳,、財政廳、建行〔1992〕浙價房聯(lián)146號《關(guān)于商品房價格管理若干問題的通知》精神,，從1995年1月起,，大配套費按新區(qū)建設(shè)的商品房成本價格的15％收取。工礦企業(yè)技改項目,，及市級財政安排的科,、教、文,、衛(wèi)項目,，可按新區(qū)建設(shè)的商品房成本價格的6％收取。受讓地塊內(nèi)的小配套建設(shè),，可由開發(fā)單位按國家,、省、市規(guī)范配套標準、公共服務(wù)設(shè)施控制指標進行實施,，也可以按新區(qū)建設(shè)的商品房成本價格的15％收取小配套費,，由市城鄉(xiāng)建委負責組織并統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)開發(fā)單位進行配套建設(shè)。實物小配套建設(shè)內(nèi)容分為政府調(diào)控與開發(fā)單位自行完成兩部分,，若受讓地塊內(nèi)的小配套建設(shè)內(nèi)容實際低于政府調(diào)控配套標準指標部分,，另行收取差額部分的小配套費，高于政府調(diào)控配套標準指標部分,，允許計入商品房綜合價格或?qū)⒉铑~部分按實結(jié)算后從小配套費中予以補貼,。全市商品房成本價格每年由市物價局、市財稅局會同市城鄉(xiāng)建委,、市計委等部門確定后公布,。具體配套標準、調(diào)控內(nèi)容,、公共服務(wù)設(shè)施控制指標,、配套費征收辦法及使用范圍，由市物價局,、市財稅局會同市城鄉(xiāng)建委,、市計委、市規(guī)劃局制定實施細則,，報市政府批準執(zhí)行,。

 為做好配套費調(diào)整前后全市房屋價格水平的銜接工作，對1994年底前向政府劃撥或受讓土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的項目,，尚未核定價格的,，由市物價局根據(jù)甬政辦發(fā)〔1994〕90號文件的規(guī)定，征收房屋價格超額附加費,，其收入全額用于城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公建設(shè)施配套建設(shè)和住宅小區(qū)物業(yè)管理；并從1995年1月1日起,，對未核定房屋價格的房地產(chǎn)開發(fā)項目,，適當調(diào)整房屋價格基本附加費。具體由市物價局會同市城鄉(xiāng)建委制定實施細則,，報市政府批準執(zhí)行,。

 2．為加快我市公路建設(shè)步伐，決定對海曙,、江東,、江北三區(qū)城市規(guī)劃外環(huán)線外非農(nóng)業(yè)建設(shè)征（占）有土地征收公路建設(shè)基金。從1995年1月起,，除市,、縣級財政安排的科,、教、文,、衛(wèi)項目和行政事業(yè)單位的建設(shè)項目,，以及市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施建設(shè)項目外,，凡在海曙、江東,、江北三區(qū)城市規(guī)劃外環(huán)線以外區(qū)域進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)征（占）用土地的單位和個人,，均應(yīng)按用地面積交納公路建設(shè)基金。征收標準為,，商業(yè)用地（含金融,、旅游等）、商品房用地（含別墅）每平方米40元,；工業(yè)用地（含倉庫,、堆場等）每平方米20元；普通民宅用地每平方米10元,?？紤]物價變動因素，征收標準逐年按10％遞增比例調(diào)整,。公路建設(shè)基金在土地出讓之前,，由市、縣（市,、區(qū)）兩級土管部門統(tǒng)一征收,。其收入60％集中到市，其中20％無償上繳市,，40％作為投資股份,，所有權(quán)屬各縣（市、區(qū)）,，由市統(tǒng)一安排用于高等級公路建設(shè),，其余部分由各縣（市）及江北、鎮(zhèn)海,、北倉區(qū)用于本區(qū)域內(nèi)公路建設(shè),。公路建設(shè)基金征收辦法，由市物價局,、市財稅局會同市交通委,、市土管局制定實施細則，報市政府批準執(zhí)行,。

 （十）多渠道,、多層次,、多形式地籌措建設(shè)資金。

 1．積極組織道路,、橋梁的命名權(quán),、廣告權(quán)、有限經(jīng)營使用權(quán),、出租車營運權(quán)的拍賣等活動,，實施公路、城市道路以及市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)招標轉(zhuǎn)讓,，加快資金的回收,，更好地用于道路交通設(shè)施建設(shè)。

 2．道路交通綜合開發(fā)專用地塊的土地批租出讓金和房地產(chǎn)開發(fā)收益,，根據(jù)專用地塊的不同用途,，分別全額用于公路和城市道路及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 3．要廣泛動員和組織全市人民踴躍參加道路交通建設(shè)儲蓄活動,，增加銀行儲蓄存款,。各銀行一方面要增加道路交通建設(shè)資金的貸款，集中資金幫助支持道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。另一方面要向上爭取在國內(nèi)或境外發(fā)放道路,、橋梁等交通建設(shè)債券、基金,、股票,，進行多渠道、多形式融資,，促進我市道路交通建設(shè),。

 4．除直接支付給農(nóng)民的補償費外，允許縣（市,、區(qū)）鎮(zhèn),、村集體將其他補償費作為股份投資參加道路交通建設(shè)。

 5．積極爭取和鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資道路交通建設(shè),，推出一批道路交通建設(shè)項目和房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)項目,，向國內(nèi)外招商、招標,，吸引國外,、境外投資者來我市采取股份制、合資,、合作,、獨資或ＢＯＴ方式進行道路交通建設(shè)。要鼓勵港,、澳,、臺同胞,、國外僑胞來甬投資、捐資,，幫助家鄉(xiāng)人民加快道路交通建設(shè),。



 五、進一步加強對道路交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 （十一）全市各級政府要切實重視和加強道路交通建設(shè)工作,。要根據(jù)需要經(jīng)常對道路交通工作進行專題研究,，解決工作中的重大問題。要適時地總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,，通報表彰先進單位,。要嚴格督查督辦制度，加強工作監(jiān)督,，確保交通建設(shè)順利進展,。

 （十二）要進一步加快道路交通建設(shè)體制的改革,，切實加強建設(shè)管理,。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)職能部門要在認真抓好道路交通建設(shè)計劃實施的同時,，一方面要全面實行建設(shè)項目招標承包制,、業(yè)主負責制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制,，精心組織施工,，提高施工質(zhì)量，強化項目驗收交接管理,，進行優(yōu)質(zhì)項目工程的評選,。另一方面要籌好、管好,、用好建設(shè)資金,。加強對項目經(jīng)費的核算和審計，確保道路交通設(shè)施高質(zhì)量,、高效率,、高速度地建設(shè)。同時,，嚴格建立和執(zhí)行交通建設(shè)責任制,，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和具體責任人，對出色完成任務(wù)的單位和個人,，要給予必要的精神和物質(zhì)獎勵,。



 寧波市人民政府

 一九九五年五月十一日