• 【發(fā)布單位】80810
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-30
• 【生效日期】1995-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市制定地方性法規(guī)的規(guī)定

 齊齊哈爾市制定地方性法規(guī)的規(guī)定
 
（1995年5月25日黑龍江省齊齊哈爾市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過1995年6月30日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 地方性法規(guī)議案、建議的提出

 第三章 地方性法規(guī)立法規(guī)劃的編制

 第四章 地方性法規(guī)草案的起草

 第五章 地方性法規(guī)草案的審議

 第六章 地方性法規(guī)的通過,、報(bào)批和公布

 第七章 地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，使制定地方性法規(guī)工作程序化,、規(guī)范化,、制度化，提高工作效率,，保障法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）審議通過,，報(bào)經(jīng)黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),，在本行政區(qū)域內(nèi)施行，具有法律效力的規(guī)范性文件,。



 第三條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容,、性質(zhì)、適用范圍和對(duì)象的不同,，可采用條例,、規(guī)定、細(xì)則等名稱,。



 第四條 制定地方性法規(guī)不得同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸,；本市地方性法規(guī)之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致,。



 第五條 涉及全市重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題,，屬于下列情形之一者,，由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)：

 （一）為了保證憲法、法律,、行政法規(guī)的實(shí)施,，需要作出具體規(guī)定的；

 （二）關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展以及全市人民切身利益的重大問題,，迫切需要立法的；

 （三）常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要制定的。



 第六條 地方性法規(guī)的基本內(nèi)容：一般應(yīng)包括立法目的,、立法依據(jù),、適用范圍、基本原則,、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任、組織實(shí)施,、生效時(shí)間,、解釋權(quán)限等。



 第七條 制定地方性法規(guī)的程序是：提出議案或建議,；編制規(guī)劃,；組織起草；審議和通過,；呈報(bào)批準(zhǔn),；公布施行。




 第二章 地方性法規(guī)議案,、建議的提出





 第八條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）、市人民政府,、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）,、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)議案,。



 第九條 市政協(xié)組織,，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院,，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu),，本市各黨派、群眾團(tuán)體,、軍事機(jī)關(guān)的市級(jí)組織,，市人民代表大會(huì)代表可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。



 第十條 提出制定地方性法規(guī)議案或建議,，一般應(yīng)以書面形式說(shuō)明其必要性,、法律依據(jù)和主要內(nèi)容,。



 第十一條 向常務(wù)委員會(huì)提出的制定地方性法規(guī)議案或建議,，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。



 第十二條 向常務(wù)委員會(huì)提出的未附地方性法規(guī)草案的議案或建議,，由常務(wù)委員會(huì)決定,，分別交有關(guān)專門委員會(huì)或委托市人民政府組織起草。



 第十三條 市人民政府、專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)議案,，須分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議,、專門委員會(huì)會(huì)議討論通過。



 第十四條 向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)議案,，應(yīng)由提出議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署,；依法聯(lián)名提出的地方性法規(guī)議案，應(yīng)由提案人共同簽署,。




 第三章 地方性法規(guī)立法規(guī)劃的編制





 第十五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)編制屆內(nèi)規(guī)劃和年度計(jì)劃,。

 市人民政府、專門委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu),，依據(jù)實(shí)際需要和立法議案,、建議，分別提出地方性法規(guī)的規(guī)劃和年度計(jì)劃,。

 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面提出的地方性法規(guī)的規(guī)劃和年度計(jì)劃,，綜合協(xié)調(diào)匯總，編制全市地方性法規(guī)規(guī)劃和年度計(jì)劃草案,，經(jīng)主任會(huì)議決定,，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后施行。



 第十六條 屆內(nèi)立法規(guī)劃應(yīng)在市人民代表大會(huì)換屆后六個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)提出,。

 每年立法計(jì)劃應(yīng)在上年第四季度內(nèi)確定,，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。



 第十七條 經(jīng)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,，確需調(diào)整變更的,，由主任會(huì)議決定，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。




 第四章 地方性法規(guī)草案的起草





 第十八條 地方性法規(guī)草案的起草：

 （一）有關(guān)常務(wù)委員會(huì)工作和自身建設(shè)方面的,，由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草；常務(wù)委員會(huì)或主任會(huì)議認(rèn)為需要直接組織起草的,，可委托有關(guān)專門委員會(huì)或責(zé)成常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草,；

 （二）有關(guān)市人民政府方面的，可委托市人民政府組織起草,；

 （三）有關(guān)社會(huì)團(tuán)體工作方面的,，可委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)起草。

 以上起草工作,，也可以委托高等院校,、科研單位和專家、學(xué)者及有關(guān)人員協(xié)助或單獨(dú)起草,。



 第十九條 專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在市人民政府及其工作部門起草地方性法規(guī)過程中,，應(yīng)提前介入,，了解起草情況，參與有關(guān)問題的討論和論證,，提出意見和建議,。



 第二十條 起草地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛征求各有關(guān)部門及專家,、學(xué)者的意見，搞好科學(xué)論證,。



 第二十一條 地方性法規(guī)草案,，應(yīng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用語(yǔ)準(zhǔn)確,，文字簡(jiǎn)明。




 第五章 地方性法規(guī)草案的審議





 第二十二條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，提請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議前十五天,，送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳。送交的材料包括：

 （一）地方性法規(guī)草案文本,；

 （二）制定地方性法規(guī)草案的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,，黨和國(guó)家的有關(guān)文件以及其他參考資料,；

 （三）制定地方性法規(guī)草案的說(shuō)明。說(shuō)明的主要內(nèi)容：制定該法規(guī)的目的,、法律依據(jù),、必要性、起草過程以及需要說(shuō)明的其它重要事項(xiàng),。



 第二十三條 凡提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，應(yīng)以文件形式報(bào)常務(wù)委員會(huì)。



 第二十四條 市人民政府提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，應(yīng)先由有關(guān)專門委員會(huì)審議,，提出審議報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，連同提請(qǐng)的地方性法規(guī)草案,、說(shuō)明及其有關(guān)參考資料,，一并提交主任會(huì)議討論決定，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。



 第二十五條 受常務(wù)委員會(huì)或主任會(huì)議委托組織起草的地方性法規(guī)草案,，由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議,。



 第二十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí),，由提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上宣讀法規(guī)草案并作說(shuō)明,；有關(guān)專門委員會(huì)作審議報(bào)告,。



 第二十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案時(shí),，草案提請(qǐng)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員，應(yīng)到會(huì)聽取審議意見并回答詢問,。



 第二十八條 常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)一般需經(jīng)兩次會(huì)議審議,。經(jīng)過審議認(rèn)為法規(guī)草案成熟的，也可以經(jīng)過一次會(huì)議審議通過,。

 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案期間,，有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見,，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作修改說(shuō)明,。



 第二十九條 經(jīng)過常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，對(duì)法規(guī)草案分別作如下處理：

 （一）認(rèn)為法規(guī)草案成熟的，將法規(guī)草案文本交付表決,；

 （二）認(rèn)為法規(guī)草案修改后,，需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，由常務(wù)委員會(huì)作出提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的決定,；

 （三）認(rèn)為法規(guī)草案需要作較大修改的,，交有關(guān)專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織修改，并提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果的報(bào)告,，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再次審議,。



 第三十條 向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)草案，在交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,，提案機(jī)關(guān)或提案人要求撤回的,，經(jīng)主任會(huì)議決定，對(duì)該法規(guī)草案的審議即行終止,。




 第六章 地方性法規(guī)的通過,、報(bào)批和公布





 第三十一條 常務(wù)委員會(huì)表決地方性法規(guī)草案，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過,。



 第三十二條 交付表決的地方性法規(guī)草案,，有修正案的，先表決修正案,；對(duì)爭(zhēng)議較多的條款,，應(yīng)逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行表決,。

 表決可采用舉手方式或無(wú)記名投票的方式進(jìn)行,。



 第三十三條 常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)在交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前,，可將草案文本送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征詢意見；審議通過后,，應(yīng)將法規(guī)文本及其說(shuō)明,、有關(guān)法律依據(jù)條文和重要資料，于省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議兩個(gè)月前,，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn),。

 提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批的地方性法規(guī)的報(bào)告和說(shuō)明，由有關(guān)專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草擬,。



 第三十四條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,，應(yīng)在《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》發(fā)布公告、公布法規(guī)全文,。常務(wù)委員會(huì)應(yīng)以文件形式印發(fā)市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和其他有關(guān)部門,。




 第七章 地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止





 第三十五條 地方性法規(guī)的生效時(shí)間和解釋權(quán)，在法規(guī)中作出規(guī)定,。



 第三十六條 地方性法規(guī)需要修改和補(bǔ)充時(shí),，依據(jù)本規(guī)定的程序辦理。



 第三十七條 地方性法規(guī)的廢止,，依下列規(guī)定：

 （一）地方性法規(guī)已規(guī)定了有效期限,，期限屆滿，即自行廢止,，如需延續(xù)施行的,，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)重新作出決定；

 （二）新制定的法規(guī)取代原法規(guī)的,，在新法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止,；

 （三）地方性法規(guī)與新頒布的法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的,，由有提議案權(quán)的單位提出廢止議案,，依照本規(guī)定關(guān)于制定地方性法規(guī)的程序辦理；

 （四）制定地方性法規(guī)所依據(jù)的法律,、法規(guī)已明令廢止的,，該地方性法規(guī)自行廢止。




 第八章 附則



 第三十八條 本規(guī)定由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十九條 本規(guī)定自公布之日起施行,。