• 【發(fā)布單位】鷹潭市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-09
• 【生效日期】2002-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鷹潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城市土地使用制度改革的意見 2002-03-09 為加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，盤活存量土地資產(chǎn),，充分利用市場機制配置土地資源．發(fā)揮土地資產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中作用,，防止國有資產(chǎn)流失，增加財政收入,，促進(jìn)我市經(jīng)濟和城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強土地市場建設(shè)的通知》精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市城市土地使用制度改革的有關(guān)問題提出如下意見： 一,、堅持土地集中統(tǒng)一管理。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地,，由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用或收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理,。 二、成立市土地儲備中心,。該中心隸屬市土地行政主管部門,，其主要職責(zé)是受市政府的委托，具體負(fù)責(zé)土地收購,、儲備,、前期開發(fā)整理工作。 三,、實行土地儲備制度,。市土地儲備中心按照《鷹潭市城市規(guī)劃區(qū)土地儲備試行辦法》規(guī)定，將需盤活的土地通過收回,、收購,、置換、征用等方式收歸國有后實行儲備,，然后再進(jìn)入土地市場,。市土地儲備中心要采取多種形式對政府儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理，為土地進(jìn)入市場提供條件,。 四,、加強用地計劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃,，對建設(shè)用地實行總量控制。各類建設(shè)用地應(yīng)按照市政府的安排和要求實行有方向性供地,，盡量節(jié)約用地,，提高土地利用率。 五,、設(shè)立市土地交易市場,。該市場由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，其主要功能是：為土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣等土地交易提供場地和服務(wù),；辦理各種土地使用權(quán)交易事務(wù)；發(fā)布土地供求信息和土地交易信息,。 六、實行土地公開交易制度,。除法律,、法規(guī)規(guī)定可以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)和經(jīng)市政府常務(wù)會議研究并批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓等方式取得土地使用權(quán)外，其他土地使用權(quán)交易一律進(jìn)入土地市場。其中房地產(chǎn)開發(fā),、商業(yè),、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目用地應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)拍賣方式出讓,。 七,、加強劃撥土地使用權(quán)管理。1,、以營利為目的,，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地建房屋出租的，須經(jīng)市土地行政主管部門和房產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn),，并按規(guī)定繳納租金中所含土地收益,。2、禁止任何單位或個人以劃撥方式取得的土地使用權(quán)為條件與他人聯(lián)合進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),。3,、房地產(chǎn)交易必須依法辦理土地有關(guān)手續(xù)，按規(guī)定繳納相關(guān)稅費,。拍賣劃撥土地上的房產(chǎn),，應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照規(guī)定繳納土地出讓金,。 八,、加強城區(qū)改造土地管理。1,、凡改變原土地審批用途的,，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理土地變更手續(xù),。2,、建設(shè)用地自批準(zhǔn)之日起滿二年未使用的，依法收回土地使用權(quán),；對劃出紅線滿一年未辦理用地手續(xù)的項目,，其批準(zhǔn)文件一律廢止，土地納入政府儲備,。3,、對城區(qū)改造項目中留下的應(yīng)拆建而未拆建的，市有關(guān)部門要責(zé)成開發(fā)單位,，限期拆建,，否則不再安排其建設(shè)用地。 九,、加強土地出讓金的征收和管理,。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人均不得擅自減免和擠占挪用土地出讓金。對市,、區(qū)直屬改制企業(yè)土地出讓金的征收按照鷹發(fā)[2000]7號文件執(zhí)行,。 加大土地出讓金征收力度。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,，對土地出讓金實行收支兩條線管理,。受讓方應(yīng)按出讓合同約定的期限付清土地出讓金。 通過行政劃撥取得土地使用權(quán)的土地使用者,，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,、作價入股和投資，應(yīng)按規(guī)定補交土地出讓金,，其補交標(biāo)準(zhǔn)可以按該地塊轉(zhuǎn)讓價,、評估價或收入總額減去地上、地下建筑物重置價扣除折舊后余額的50％執(zhí)行,。 十,、下列土地可以不納入土地儲備： 1、市政府批準(zhǔn)的市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地,； 2,、市城市建設(shè)投資開發(fā)公司已征用的土地、已簽訂征用協(xié)議的土地和今后經(jīng)市政府常務(wù)會議研究并批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地,； 3,、法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)用地,。 十一,、市工業(yè)園區(qū)、市城市建設(shè)投資開發(fā)公司已轉(zhuǎn)讓的土地及已簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地按市政府原批準(zhǔn)文件執(zhí)行,。 十二,、凡違反上述規(guī)定的，市土地行政主管部門不予辦理用地手續(xù),，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任,。 十三、市土地行政主管部門必須切實加強自身建設(shè),，規(guī)范行政行為,，改進(jìn)工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識,，提高辦事效率,。對玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的工作人員,，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任,。 十四、本意見自發(fā)文之日起實施,。市政府以前有關(guān)規(guī)定與本意見不相符的，以本意見為準(zhǔn),。 十五,、縣（市）人民政府可參照本意見執(zhí)行。

鷹潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城市土地使用制度改革的意見

2002-03-09


 為加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控,，盤活存量土地資產(chǎn),，充分利用市場機制配置土地資源．發(fā)揮土地資產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中作用，防止國有資產(chǎn)流失,，增加財政收入,，促進(jìn)我市經(jīng)濟和城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強土地市場建設(shè)的通知》精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市城市土地使用制度改革的有關(guān)問題提出如下意見：

 一、堅持土地集中統(tǒng)一管理,。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地,，由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用或收購,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,。

 二,、成立市土地儲備中心。該中心隸屬市土地行政主管部門,，其主要職責(zé)是受市政府的委托,，具體負(fù)責(zé)土地收購、儲備,、前期開發(fā)整理工作,。

 三、實行土地儲備制度,。市土地儲備中心按照《鷹潭市城市規(guī)劃區(qū)土地儲備試行辦法》規(guī)定,，將需盤活的土地通過收回、收購,、置換,、征用等方式收歸國有后實行儲備，然后再進(jìn)入土地市場,。市土地儲備中心要采取多種形式對政府儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理,，為土地進(jìn)入市場提供條件,。

 四、加強用地計劃管理,。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，對建設(shè)用地實行總量控制,。各類建設(shè)用地應(yīng)按照市政府的安排和要求實行有方向性供地,，盡量節(jié)約用地，提高土地利用率,。

 五,、設(shè)立市土地交易市場。該市場由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,，其主要功能是：為土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣等土地交易提供場地和服務(wù)；辦理各種土地使用權(quán)交易事務(wù),；發(fā)布土地供求信息和土地交易信息,。

 六、實行土地公開交易制度,。除法律,、法規(guī)規(guī)定可以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)和經(jīng)市政府常務(wù)會議研究并批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓等方式取得土地使用權(quán)外，其他土地使用權(quán)交易一律進(jìn)入土地市場,。其中房地產(chǎn)開發(fā),、商業(yè)、旅游,、娛樂等經(jīng)營性項目用地應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)拍賣方式出讓,。

 七、加強劃撥土地使用權(quán)管理,。1,、以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地建房屋出租的,，須經(jīng)市土地行政主管部門和房產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn),，并按規(guī)定繳納租金中所含土地收益。2,、禁止任何單位或個人以劃撥方式取得的土地使用權(quán)為條件與他人聯(lián)合進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),。3、房地產(chǎn)交易必須依法辦理土地有關(guān)手續(xù),，按規(guī)定繳納相關(guān)稅費,。拍賣劃撥土地上的房產(chǎn)，應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),，并依照規(guī)定繳納土地出讓金,。

 八,、加強城區(qū)改造土地管理。1,、凡改變原土地審批用途的,，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理土地變更手續(xù),。2,、建設(shè)用地自批準(zhǔn)之日起滿二年未使用的，依法收回土地使用權(quán),；對劃出紅線滿一年未辦理用地手續(xù)的項目，其批準(zhǔn)文件一律廢止,，土地納入政府儲備,。3、對城區(qū)改造項目中留下的應(yīng)拆建而未拆建的,，市有關(guān)部門要責(zé)成開發(fā)單位,，限期拆建，否則不再安排其建設(shè)用地,。

 九,、加強土地出讓金的征收和管理。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，任何單位和個人均不得擅自減免和擠占挪用土地出讓金,。對市、區(qū)直屬改制企業(yè)土地出讓金的征收按照鷹發(fā)[2000]7號文件執(zhí)行,。

 加大土地出讓金征收力度,。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對土地出讓金實行收支兩條線管理,。受讓方應(yīng)按出讓合同約定的期限付清土地出讓金,。

 通過行政劃撥取得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,、作價入股和投資,，應(yīng)按規(guī)定補交土地出讓金，其補交標(biāo)準(zhǔn)可以按該地塊轉(zhuǎn)讓價,、評估價或收入總額減去地上,、地下建筑物重置價扣除折舊后余額的50％執(zhí)行。

 十,、下列土地可以不納入土地儲備：

 1,、市政府批準(zhǔn)的市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地；

 2,、市城市建設(shè)投資開發(fā)公司已征用的土地,、已簽訂征用協(xié)議的土地和今后經(jīng)市政府常務(wù)會議研究并批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地,；

 3、法律,、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)用地,。

 十一、市工業(yè)園區(qū),、市城市建設(shè)投資開發(fā)公司已轉(zhuǎn)讓的土地及已簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地按市政府原批準(zhǔn)文件執(zhí)行,。

 十二、凡違反上述規(guī)定的,，市土地行政主管部門不予辦理用地手續(xù),，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

 十三,、市土地行政主管部門必須切實加強自身建設(shè),，規(guī)范行政行為，改進(jìn)工作作風(fēng),，強化服務(wù)意識,，提高辦事效率。對玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的工作人員，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任,。

 十四,、本意見自發(fā)文之日起實施。市政府以前有關(guān)規(guī)定與本意見不相符的,，以本意見為準(zhǔn),。

 十五、縣（市）人民政府可參照本意見執(zhí)行,。