• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1995]44號
• 【發(fā)布日期】1995-06-05
• 【生效日期】1995-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府印發(fā)廣東省貫徹國務(wù)院關(guān)于 深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實(shí)施意見的通知

 廣東省人民政府印發(fā)廣東省貫徹國務(wù)院關(guān)于
 深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實(shí)施意見的通知
 
（粵府［1995］44號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號）已于1994年10月13日翻印下發(fā)，現(xiàn)將我省貫徹實(shí)施意見印發(fā)給你們,，請一并貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中有何情況和問題，請向省房改辦反映,。



 廣東省人民政府

 一九九五年六月五日



 廣東省貫徹
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實(shí)施意見



 自1988年9月省政府頒布《廣東省城鎮(zhèn)住房制度改革意見》以來,，各地根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求,，積極推行了住房制度改革,。目前,，全省已有20個地級以上市,，65個縣（市）進(jìn)行了住房制度改革,，為下一步住房改革積累經(jīng)驗(yàn),，奠定了基礎(chǔ),。為了進(jìn)一步深化我省住房制度改革，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號）（以下簡稱《決定》）,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：



 一,、全面實(shí)行住房公積金制度

 （一）為了籌集資金,，加快住房建設(shè)，提高職工購,、建住房能力,，所有行政,、企事業(yè)單位及其職工和外商投資企業(yè)及其中方職工，均應(yīng)按照“個人存儲,、單位資助,、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則繳交住房公積金,，建立住房公積金制度,。已實(shí)行住房公積金制度的市（縣），要進(jìn)一步完善交納,、管理,、使用規(guī)范。尚未建立住房公積金制度的市（縣）,，要在今年內(nèi)建立,。

 （二）住房公積金由在職職工個人及其所在單位,，按職工個人工資和職工工資總額的5％逐月交納，單位提供和職工交納的住房公積金本息歸個人所有,，存入個人公積金帳戶，用于購,、建,、大修住房，職工離退休時，本息余額一次結(jié)清，退還職工本人,。

 職工住房公積金本息免征個人所得稅。

 （三）單位交納住房公積金的來源,。企業(yè)從提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中列支,，不足部分經(jīng)財政部門核定，可在成本,、費(fèi)用中列支,；全額預(yù)算的行政事業(yè)單位首先要在原有住房資金中列支,，不足部分由財政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位按差額比例在財政預(yù)算和單位自有資金中列支,；自收自支的事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道開支,。

 （四）按照責(zé)權(quán)利一致的原則，市（縣）政府負(fù)責(zé)制定住房公積金的歸集,、使用、管理等有關(guān)規(guī)定,，審批住房公積金的使用計劃和財務(wù)收支預(yù)決算。市（縣）政府設(shè)立專門的住房公積金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集,、支付、核算和編制使用計劃等日常管理工作,。

 （五）住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)卣兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理,。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的住房公積金使用計劃,，審定、發(fā)放和回收貸款,。住房公積金要做到?？顚Ｓ谩Ｕy(tǒng)籌使用時主要用于解困房的建設(shè),，嚴(yán)禁挪作他用,。財政、審計,、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督,、管理,。



 二,、穩(wěn)步出售公有住房

 （一）城鎮(zhèn)公有住房,，除按照省委粵發(fā)［1990］22號,、省政府粵府［1988］148號文件規(guī)定不宜出售的外,，均可向有城鎮(zhèn)戶口的職工出售,。職工購買公有住房應(yīng)遵循購房自愿的原則,，購房后維修自理。新建公有住房和騰空的舊房實(shí)行先售后租,，并優(yōu)先出售給住房困難戶。按成本價出售的公有住房,，每戶職工家庭只能購買一次。購房面積必須嚴(yán)格按照省政府粵府［1983］68號文件規(guī)定的住房分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分一律實(shí)行市場價。

 （二）出售公有住房按成本價出售,。成本價應(yīng)包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi),、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費(fèi)是否列入成本由各市縣自行確定）,、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素,。

 公有住房的出售，堅持先評估后出售的原則,。住房的實(shí)際售價要根據(jù)住房所處地段,、結(jié)構(gòu)、朝向,、層次、設(shè)施和裝修等因素進(jìn)行調(diào)整,。

 出售公有住房的成本價由市（縣）人民政府逐年測定,，報省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行,。售房價格年度為每年7月1日至次年6月30日,。

 （三）職工按成本價購買公有住房，享有以下折扣：

 1．舊公有住房成新折扣,。以成本價購買舊房,，可按售房當(dāng)年的成本價成新折扣計算。舊住房折舊年限一般為50年,，每年成新折扣率2％。但使用年限超過30年的,，以30年計算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房,，按有關(guān)規(guī)定評估確定,。

 2．工齡折扣。對購房職工在購房前的工齡給予工齡折扣,。每年工齡折扣的數(shù)額，按《決定》規(guī)定的辦法計算,。離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按國家規(guī)定的離退休年齡計算,，

 3．現(xiàn)住房折扣,。職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，折扣率為5％,。到2000年取消。

 4．付款方式,。職工購房可以一次付款，也可以分期付款,。售房單位可對一次付清房款的職工給予一次性折扣,，折扣率參考當(dāng)?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定,。最高不得超過20％,。實(shí)行分期付款的,，首期付款不得低于應(yīng)付房價款的30％,，每多付10％,，可給予應(yīng)付房價款2％的折扣。分期付款的期限一般不超過10年,，分期付款部分計收利息,，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定,。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行,，應(yīng)充分利用政策性住房資金,，向購房職工提供政策性抵押貸款,。

 （四）職工以成本價購買的住房,，產(chǎn)權(quán)歸個人所有,，一般住用5年后可以依法進(jìn)入市場交易,，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益，并按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，收入歸個人所有,。

 （五）各地要認(rèn)真按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對出售公有住房回收資金的管理,，切實(shí)保證房改回收的資金用于住房建設(shè)和住房制度改革,。

 （六）《關(guān)于成本價出售公有住房的計算辦法》由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行頒布,。



 三、積極推進(jìn)租金改革

 （一）加快租金改革步伐,，改變低租金狀況，使租售比價趨于合理,。提租的幅度和次數(shù)，要與職工的收入增長幅度相適應(yīng),，并根據(jù)物價指數(shù)控制目標(biāo)統(tǒng)籌安排,，但原則上不應(yīng)低于工資平均增長幅度,。各地可根據(jù)實(shí)際情況,，采取少提不補(bǔ),、多提少補(bǔ),、小步快走的辦法,。

 （二）根據(jù)職工收入逐步提高住房租金,，各地租金水平要按占上年雙職工家庭平均工資總額的比例確定,。原則上1995年為3％,，以后每年遞增2％,，2000年原則上應(yīng)達(dá)到15％,。

 市（縣）要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合省制定的提租規(guī)劃,，制定2000年以前的租金改革規(guī)劃，有條件的市（縣）和單位,，可以加大提租幅度,，加快向成本租金和市場租金過渡,。

 在制定具體的房租標(biāo)準(zhǔn)時,，還應(yīng)根據(jù)住房所處地段,、結(jié)構(gòu),、設(shè)施,、裝修等因素按質(zhì)論租,。

 （三）為加快房改進(jìn)程,，促使新房率先進(jìn)入住房新體制,，在租金水平達(dá)到成本租金以前,，新建的公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同期現(xiàn)住房租金標(biāo)準(zhǔn),，具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）政府確定,，有條件的地方可實(shí)行職工承租新房交納租賃保證金,。

 （四）住房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行粵府［1983］68號文件的規(guī)定,。對超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分按成本租金或市場租金計租。

 （五）紅軍時期的離休干部及民政部門確定的社會救濟(jì)戶,，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi),，提租后每戶每月凈增租金全免,；抗日戰(zhàn)爭,、解放戰(zhàn)爭時期離休干部,，提租后每戶每月凈增租金分別免70％和50％。退休職工減免補(bǔ)具體辦法同市（縣）政府確定,。因住房超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分而增加的租金不予減免補(bǔ),。

 （六）居住標(biāo)準(zhǔn)面積住房的職工家庭,，如用規(guī)定的家庭合理負(fù)擔(dān)的部分加上全部房租補(bǔ)貼,，仍不足支付房租的,，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補(bǔ)助,。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補(bǔ)助金可在單位住房基金中列支,；其他行政事業(yè)單位的補(bǔ)助金應(yīng)先在單位住房基金中列支，不足部分經(jīng)同級財政部門核定,，在財政預(yù)算中列支,。因住房超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分而增加的租金不予補(bǔ)助,。職工經(jīng)單位同意租住非本單位住房,，其租金標(biāo)準(zhǔn)高于本單位住房租金的可給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，具體補(bǔ)貼額度，由單位自行確定,。

 （七）要加強(qiáng)對租金收入的管理,。租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金,，專項(xiàng)用于住房維修,、管理、建設(shè)和住房制度改革,。



 四,、加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

 （一）各級政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，把房改歸集起來的住房資金充分有效地用于住房建設(shè),，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題,。當(dāng)前，重點(diǎn)是按照省政府頒發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)解困房建設(shè)管理規(guī)定》（粵府［1994］106號）,，認(rèn)真抓好解困房的建設(shè),，切實(shí)解決好危房戶、無房戶,、住房困難戶的住房問題,。

 （二）解困房成片建設(shè)應(yīng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”和國家,、單位,、個人合理負(fù)擔(dān)的原則,。解困房的建設(shè)用地應(yīng)采取行政劃撥方式供應(yīng)。各有關(guān)部門要在計劃,、規(guī)劃,、拆遷、稅費(fèi)等方面給予政策扶持,。金融部門要在信貸等方面給予支持,。各級房改部門要會同有關(guān)部門制定本地解困房建設(shè)的計劃和“九五”規(guī)劃，并做好建設(shè)的組織協(xié)調(diào),、出售和管理工作,。各級建設(shè)行政主管部門要切實(shí)組織好解困房建設(shè)的實(shí)施工作,。



 五、做好原有售房政策同本實(shí)施意見的銜接

 （一）凡1993年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)購買的公有住房,，維持原“出售的增值部分,，二成歸原產(chǎn)權(quán)單位，八成歸個人所有”的規(guī)定,，但經(jīng)購房人同意也可按購房當(dāng)年的成本價（成本價構(gòu)成按本實(shí)施意見）補(bǔ)交房價款及利息后,，享受按成本價購買的產(chǎn)權(quán)。對1994年1月1日至本實(shí)施意見發(fā)布之前出售的公有住房（包括預(yù)交購房款）,，一律按本實(shí)施意見規(guī)定的售房政策執(zhí)行,。

 （二）按省政府粵府［1988］148號文件規(guī)定，確定的出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價和最低限價一律停止執(zhí)行,。

 （三）要認(rèn)真做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定,、劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼,，要逐步理入職工工資或用于列支住房公積金,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)構(gòu),，全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)住房制度改革

 （一）推進(jìn)住房制度改革和加快住房建設(shè)是各級政府的重要職責(zé)。住房制度改革直接關(guān)系廣大群眾的切身利益,，關(guān)系到政治穩(wěn)定和社會安定,，各級人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 （二）住房制度改革是一項(xiàng)長期性以及政策性較強(qiáng)的工作,，各級人民政府要建立健全工作機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán),。做到有計劃地進(jìn)行干部培訓(xùn),，建立一支政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬,、作風(fēng)扎實(shí)的穩(wěn)定的干部隊(duì)伍,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起住房制度改革的重任。

 （三）各級政府要根據(jù)本實(shí)施意見,，結(jié)合本地實(shí)際,，因地制宜制定和完善住房制度改革方案。各市的房改方案須報省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可實(shí)施,；縣（市）的房改方案報省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后,，由市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 各級政府要加強(qiáng)對房改工作的檢查督促，保證國家和省房改政策的貫徹落實(shí),。所有單位,，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)執(zhí)行所在市（縣）政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定,。

 （四）加快企業(yè)住房制度改革步伐,。企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)，各級政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件,。有條件的國有大中型企業(yè),，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，逐步把住房建設(shè),、分配、管理和維修服務(wù)等社會職能從企業(yè)中分離出去,，加快實(shí)現(xiàn)住房的商品化,、社會化。

 （五）省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全省住房制度改革工作的協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo),，各級房改部門都應(yīng)在同級政府房改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極開展工作，各盡其職,。各部門制定的有關(guān)住房制度改革的配套文件應(yīng)與同級房改部門協(xié)商后聯(lián)合下發(fā),。

 （六）各地要認(rèn)真做好住房制度改革的宣傳工作，向群眾講明房改的目的,、意義,、政策和實(shí)施步驟，注意針對群眾的反映做好解釋宣傳工作,，引導(dǎo)廣大干部,、群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高住房商品化思想意識,，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革,。

 （七）要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的統(tǒng)一政策,。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、檢查,。對不執(zhí)行國家和省的統(tǒng)一政策,，搞低價售房，變相增加優(yōu)惠,，挪用房改資金以及在房改中以權(quán)謀房等違紀(jì)行為要堅決嚴(yán)肅查處,。

 （八）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。