• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1995]89號
• 【發(fā)布日期】1995-06-05
• 【生效日期】1995-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省珍稀瀕危植物保護大綱》 和《云南省珍稀瀕危植物保護管理暫行規(guī)定》的通知

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省珍稀瀕危植物保護大綱》
 和《云南省珍稀瀕危植物保護管理暫行規(guī)定》的通知
 
（云政發(fā)〔1995〕89號一九九五年六月五日）
各州,、市,、縣人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 李鵬總理簽發(fā)的《中國21世紀議程》將生物多樣性保護列為21世紀最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一,，也是走向世紀之交的重要任務(wù)之一。尤其是植物資源,、動物資源居于全國之冠的云南省,，把生物多樣性保護列入重要位置，各級各部門都引起重視,，給予支持,，優(yōu)先搶救和保護好珍稀瀕危動植物，推動生物多樣性保護進入一個新的階段,，必將對云南,，對中國，乃至對世界做出重要的貢獻,；對于貫徹云南省政府生物資源保護,、合理開發(fā),、永續(xù)利用的戰(zhàn)略,，對于形成全省新的群體經(jīng)濟支柱，對于留下寶貴的生物基因,，發(fā)展科學研究,，發(fā)展生物工程等現(xiàn)代化科學技術(shù)，都具有重要意義,。

 省人民政府同意云南省生物多樣性保護委員會所編制的《云南省珍稀瀕危植物保護大綱》和《云南省珍稀瀕危植物保護管理暫行規(guī)定》（云南省珍稀瀕危動物保護大綱和暫行規(guī)定將另行編制,、下達》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認真研究,，結(jié)合實際,，貫徹執(zhí)行。



 云南省珍稀瀕危植物保護大綱



 生物物種及其基因資源,，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ),。植物物種的保護、開發(fā)和利用,，對于提供人類生存和發(fā)展所需要的基本食物至關(guān)重要,。由于過度開發(fā)、環(huán)境污染,、生態(tài)破壞,，人類目前正處于生物多樣性急劇降解的時期。保護生物多樣性,，保護植物物種,，成為人類面臨的共同課題。我國政府高度重視保護環(huán)境,、保護物種工作,。1994年6月13日，由國家環(huán)保局牽頭組織編制的《中國生物多樣性保護行動計劃》已正式發(fā)布實施,。1994年7月4日,，國務(wù)院國發(fā)〔1994〕37號文發(fā)布的《中國21世紀議程－－中國21世紀的人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,，將生物多樣性保護列為21世紀最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一,。云南是我國植物資源最豐富的省份之一，種子植物的種類在各省,、市（區(qū)）中居第一位,，物種保護的戰(zhàn)略地位十分重要，尤其是搶救,、保護珍稀瀕危植物的任務(wù)十分繁重,。各級人民政府、環(huán)境保護,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和人民團體、科研院校及廣大群眾,，都必須高度重視珍稀瀕危植物的保護工作,，并結(jié)合各自的工作職責、工作特點,，積極參與珍稀瀕危植物的保護,、開發(fā)和利用，為保護環(huán)境,、保護物種和發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)做出貢獻,。



 一,、珍稀瀕危植物保護的戰(zhàn)略意義

 1．植物多樣性是生物多樣性的基礎(chǔ)。在自然界的生物量中,，有95％以上是由植物的光合作用所形成的,。沒有植物的多樣性，便沒有生物的多樣性,。植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的主體,，是人類及其他生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。植物不僅是固定太陽能,，提供化學能的主要源泉,，而且是土壤形成過程的參與者。沒有植物,，整個地球?qū)⒆兂梢黄纳?、沙漠。植物界的物種作為一個天然的基因庫,，是自然界留給人類的最寶貴的財富,，也是調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè),、提供食物的主要源泉和承擔者,。

 2．植物多樣性是人類食物需求多樣性的基礎(chǔ)。全球已知高等植物約27萬種,，其中僅有約150種由人工大面積種植,。人類食物的90％源自20個物種，人類營養(yǎng)的75％來自小麥,、稻米,、玉米,、馬鈴薯、大麥,、甘薯和木薯7個物種,，其中前3種又占70％以上,。我國是世界八大載培植物起源中心之一,，有大量載培植物的野生親緣種,，如大豆、水稻,、大麥,、茶葉等,。中國農(nóng)科院收集的野生大豆植株標本達4000多份,，還發(fā)現(xiàn)了蛋白質(zhì)含量高、抗病性強,、豐產(chǎn)的遺傳資源,；在西藏收集的作物達30多種,，品種資源達14780份。人類對食物的需求是多種多樣的,，植物種質(zhì)資源的多樣性,，尤其是作物近緣野生作物種質(zhì)的多樣性，為人類生產(chǎn)和發(fā)展多樣化的食物奠定了自然的,、寶貴的基礎(chǔ),。

 3．植物種類和種質(zhì)資源的消失危及人類的生存和發(fā)展。由于全球環(huán)境惡化,，大量物種處于瀕危狀態(tài),，許多對人類有潛在食用、藥用價值,，可為工農(nóng)業(yè)提供原料的植物資源正瀕于滅絕,。據(jù)統(tǒng)計，世界上高等植物遭到滅絕威脅的大約有2－2．5萬種,，占現(xiàn)有27萬種高等植物總數(shù)的10％,。目前，全世界每天至少有一個物種在滅絕,。物種的消失意味著可用植物資源的絕對減少,，直接危及著人類的生存環(huán)境和發(fā)展條件。

 4．保護生物多樣性是國際社會的共同義務(wù),。物種滅絕速度的加快,，已經(jīng)引起國際社會的共同關(guān)注。保護生物多樣性,，特別是保護珍稀瀕危物種,，已經(jīng)成為國際社會的共同呼聲、要求,、愿望和責任,。1989年，世界資源研究所,、國際自然與自然資源保護聯(lián)盟,、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主持編寫了《全球生物多樣性策略－－拯救、研究和持續(xù),、公正地利用地球生物資源的行動綱領(lǐng)》,；1992年，中國科學院主持編寫了《中國的生物多樣性現(xiàn)狀及其保護對策》一書,；1994年,，國家環(huán)保局牽頭編寫的《中國生物多樣性保護行動計劃》正式啟動；1992年6月,，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會,，李鵬總理代表中華人民共和國在《
生物多樣性公約》上簽字,；國務(wù)院批準發(fā)布的《中國21世紀議程》號召社會各界和廣大人民群眾積極參與生物多樣性的保護，共同推動這一維系子孫后代生存和發(fā)展的偉大事業(yè),。

 5．生物多樣性保護的重點是珍稀瀕危物種的保護,。物種的消失和生存是自然界的客觀規(guī)律。目前,，人類尚無法阻止物種的自然滅絕,，但可以減緩物種消失的速度，尤其要保護已經(jīng)受到嚴重威脅而又對人類有重大價值的珍貴,、稀有,、瀕危植物，并著手進行研究,，為人類合理利用野生植物資源創(chuàng)造條件,。珍稀瀕危植物保護是生物多樣性保護的重要尺度，也是衡量生物多樣性保護工作是否有成效的檢驗指標,。所以,，人類應(yīng)當按照植物所受的威脅程度。集中人力,、物力和財力,，優(yōu)先保護那些急需搶救的珍稀瀕危植物，為保護物種及其遺傳多樣性奠定基礎(chǔ),。



 二,、云南省在保護珍稀瀕危植物中的地位

 6．云南是中國植物資源最豐富的省份。由于云南古老的地史,、得天獨厚的地理環(huán)境和立體的氣候條件,，使云南的植物及植被具有復(fù)雜、多樣的特性,，植物種類異常豐富,，許多第三紀以前的孑遺植物得以保存至今，被譽為“植物王國”,。僅占中國土地面積1／25的云南,，其高等植物多達15000多種，占全國總數(shù)的一半,，若加上低等植物,，種數(shù)更為驚人。云南種子植物有13000種,，占全國一半,，蕨類植物1300種，占全國一半，苔蘚植物1500種,，占全國一半以上,。另外,，云南是世界上種子植物區(qū)系的重要發(fā)源地之一,，而滇西北和滇東南是我國特有種屬演化和分布的兩個重要中心。

 7．云南是中國珍稀瀕危植物最多的省份,。在國家公布的第一批重點保護的354種珍稀瀕危植物物種中,，云南就有151種，約占42．7％,。在1992年林業(yè)部公布的我國珍貴樹種名錄132種中,，云南有分布的59種，占44．7％,。

 8．云南省珍稀瀕危植物保護工作已取得很大成就,。中國科學院昆明植物園和西雙版納熱帶植物園，中國醫(yī)科院景洪藥用植物園以及其他植物園,、樹木園自五十年代以來就進行珍稀瀕危植物的就地,、遷地和集中保護工作，并取得了重大成就,。自然保護區(qū)是珍稀瀕危植物的天然保護地,。全省已建立各種類型的自然保護區(qū)92個，面積達194．6萬公頃,，對有效地保護各種珍稀動植物起了重要作用,。1987年經(jīng)國家環(huán)保局和云南省人民政府批準，在昆明建立了“云南省珍稀瀕危植物引種繁育中心”,。并投資建立了“云南省珍稀瀕危植物引種繁育中心昆明基地”,。云南省林科院以及一些地方公園和苗圃都積極進行了珍稀瀕危植物的引種繁育工作，群眾性參與物種保護的局面正在云南形成,。云南省珍稀瀕危植物引種繁育卓有成效的工作,，已經(jīng)得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金組織,、國家環(huán)保局以及國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境組織的認可和稱贊,。

 9．云南應(yīng)當對全球生物多樣性的保護作出應(yīng)有的貢獻。據(jù)有關(guān)研究報告,，全球每天至少有一種植物滅絕,；中國自秦漢以來大約有2000種植物已經(jīng)滅絕，現(xiàn)還有5000種植物處于瀕危狀態(tài),。鑒于云南生態(tài)環(huán)境和物種分化的極其豐富的多樣性,，許多特有物種尚未充分研究，許多生物學和生態(tài)學的獨特現(xiàn)象、未知規(guī)律有待發(fā)現(xiàn)和研究,，國際國內(nèi)學術(shù)界一致要求盡快保護好云南現(xiàn)有種質(zhì)寶庫并開展深入研究,。從宏觀整體角度分析：打開云南珍稀瀕危植物保護工作的局面，對保持中國生物多樣性保護工作在國際上的地位,，宣傳云南的物種資源優(yōu)勢,，開展國際間的環(huán)境外交，爭取國際環(huán)境組織的支持與合作,，促進全球性公益事業(yè)的發(fā)展,，都具有重要的戰(zhàn)略意義。珍稀瀕危植物是人類的共同財富,，保護物種多樣性是全人類的共同義務(wù),，云南應(yīng)當對全球生物多樣性的保護作出獨特的貢獻。



 三,、云南省珍稀瀕危植物保護的指導思想,、基本方針和原則

 10．云南珍稀瀕危植物保護的指導思想是：認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國環(huán)境保護法》、《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國野生植物保護條例》,，保護、開發(fā)和合理利用珍稀瀕危植物資源,、改善生態(tài)環(huán)境,，保護植物物種的多樣性，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),。為了提高對珍稀瀕危植物保護的科學性和管理的有效性,，要鼓勵和支持有關(guān)大專院校、科研單位和自然保護區(qū)等部門開展科學研究,，并積極推廣其研究成果和技術(shù),。

 11．云南珍稀瀕危植物保護的基本方針是：加強領(lǐng)導、積極保護,、以種促保,、合理利用、持續(xù)發(fā)展,。各級政府要高度重視珍稀瀕危植物的保護工作,，加強領(lǐng)導，采取措施,，努力開創(chuàng)珍稀瀕危植物保護工作的新局面,。各部門、各大專院校,、科研單位,，也要積極努力,，加強協(xié)作，做好珍稀瀕危植物的保護工作,。同時,，鼓勵和吸引社會各界和廣大人民群眾積極參與，協(xié)調(diào)行動,，群策群力,，全民動員，共同推動這一維系子孫后代生存和發(fā)展的偉大事業(yè),。

 12．云南珍稀瀕危植物保護的基本原則是：在保護好原生地適當數(shù)量植物居群的前提下,，因地制宜,、引種繁育,、有效利用、建立產(chǎn)業(yè),。對本省境內(nèi)的一切珍貴,、稀有、瀕危和有重要經(jīng)濟開發(fā),、科學研究價值的野生植物種源,，要首先保住原生母本群體，然后鼓勵和支持有條件的單位和個人適度引種,、培育和繁殖珍稀瀕危植物,；鼓勵和支持有條件的單位和個人合理開發(fā)利用珍稀瀕危植物。依法開發(fā)利用珍稀瀕危植物的組織和個人的合法權(quán)益受法律保護,。在引種,、培育、繁殖珍稀瀕危植物的基礎(chǔ)上,，加快野生植物資源的開發(fā)利用,，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè),、植物產(chǎn)品等,，促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 四,、云南省珍稀瀕危植物保護的重點

 13．國家實行重點保護的珍貴,、稀有、瀕危植物,，云南實行優(yōu)先保護,。對國家重點保護的野生植物名錄中云南擁有的植物，包括一級保護,、二級保護和三級保護的野生植物,，以及云南特有屬,、特有種野生植物特別優(yōu)先保護。

 14．珍稀瀕危植物保護的范圍包括：國家公布的珍稀瀕危植物名錄中云南省擁有的珍稀瀕危植物,；數(shù)量極少或者瀕于滅絕的野生植物,；數(shù)量較少而分布范圍很狹小的野生植物，或者需要保存野生種源的野生植物,；尚有一定數(shù)量,，而分布范圍在逐漸縮小的野生植物。

 重點保護的珍稀瀕危植物名錄,，由省環(huán)境保護局確定后,，報省人民政府批準公布。

 15．除珍稀瀕危植物以外的在云南有獨特的存在價值,、經(jīng)濟價值和重大科研價值的熱帶雨林,、季雨林、亞熱帶常綠闊葉林,、高山針葉林,、高山灌叢和草甸，以及高山流石灘植被等,，典型重要植物群落及生態(tài)環(huán)境,，除國家已劃定的自然保護區(qū)外，由縣級以上人民政府劃定自然保護區(qū),、保護點進行重點保護,。

 16．對國家和省重點保護名錄中未列入的100年以上的古樹和紀念樹，也要實行重點保護,。

 17．對珍貴,、稀有、瀕危的農(nóng)業(yè)品種也實行重點保護,。



 五,、云南省珍稀瀕危植物保護的規(guī)劃目標

 18．云南珍稀瀕危植物保護的總體目標是：盡一切可能保護珍稀瀕危植物，保護植物,，保護植物遺傳的多樣性,，防止植物物種的滅絕，并逐步使受到威脅的植物資源得到拯救,、恢復(fù)和發(fā)展,，促進植物資源的永續(xù)利用，推動云南生物產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。

 19．云南珍稀瀕危植物保護的基本任務(wù)是：對數(shù)量稀少,、瀕臨滅絕的物種及該物種賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，要絕對保護,，禁止采集和破壞,；對數(shù)量較多,，可供規(guī)模性開發(fā)利用的物種及生態(tài)系統(tǒng)，要合理地持續(xù)地利用,；對自然保護區(qū),、保護點、公園,、風景名勝區(qū)及其他保護地區(qū)的珍稀瀕危植物,，要實現(xiàn)就地保護，防止破壞,；對保護區(qū)以外的分散,、零星的珍稀瀕危植物，要實行圈地保護,，防止死亡或消失,；對植物園、基因庫,、繁育基地等培育的珍稀瀕危植物,，實行遷地保護,，促進推廣,、引種和繁育。對珍稀瀕危植物的保護,，要采取就地保護和遷地保護相結(jié)合的辦法,。就地保護是重點，遷地保護是補充,。在條件成熟時,，應(yīng)把經(jīng)過人工繁殖的瀕危植物逐步回歸到它們原來的生態(tài)系統(tǒng)中去。同時,，加大研究力度,，制定相應(yīng)的研究計劃，提高研究水平,。

 20．根據(jù)《中國生物多樣性保護行動計劃》,，制定云南省珍稀瀕危植物保護長遠規(guī)劃。規(guī)劃期為15年（1995－2010年）,，分三個階段實施,。

 第一階段是1995－2000年，對云南擁有的國家級保護植物和本省確定的保護植物所受威脅程度,、瀕危原因和已采取的保護措施等狀況進行調(diào)查,、考察，建立起云南珍稀瀕危植物監(jiān)測系統(tǒng)和信息庫,，制定出有效保護管理的措施,；使國家級的90％,、云南級的80％能得到較有效的遷地保護，也使兩者中的10％種類的人工繁殖體回歸到它們原來的生態(tài)系統(tǒng)中去,。

 第二階段是2000年－2005年,，云南的珍稀瀕危植物的絕大多數(shù)都在它們的生態(tài)系統(tǒng)中得到較有效的保護，而且它們中的95％種類都較好地遷地保存,，包括有適當?shù)木尤簲?shù),、有兩個以上的遷地保護點載培和建立了科學的記錄系統(tǒng)等；此外,，也有20％的種類和一定數(shù)量的人工繁殖體回歸到它們原來的生態(tài)系統(tǒng)中去,。

 第三階段是2005－2010年，建立云南珍稀瀕危植物就地保護的監(jiān)測系統(tǒng),，對其威脅的一些重要因素得到解除,；由于通過有效的管理和人工繁殖體的回歸而使多數(shù)珍稀瀕危物種在就地保護地有較大的居群；而且各種遷地保護點均能對珍稀瀕危植物進行有效的保存,。

 上述各個階段都要在保護,、培育、引種,、繁殖,、合理利用珍稀瀕危植物的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),，特別是綠色植物產(chǎn)業(yè),、藥用植物產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè),，促進新興產(chǎn)業(yè)的崛起和國民經(jīng)濟的發(fā)展,。

 21．確定、擴大和發(fā)展珍稀瀕危植物引種繁育基地,，實現(xiàn)珍稀瀕危植物保護規(guī)?；F(xiàn)代化,、國際化的目標,。根據(jù)中國生物多樣性保護綱要，對珍稀瀕危植物實行區(qū)域性,、地區(qū)性,、集中性保護和管理的要求，進一步擴大云南省珍稀瀕危植物引種繁育中心昆明基地的規(guī)劃,，確定和建設(shè)西雙版納基地,、麗江基地、思茅基地,、文山基地,，元江基地以及一些重要的或云南特有的種源保存基地,，形成云南珍稀瀕危植物保護、開發(fā)利用的群體基地和區(qū)域網(wǎng)絡(luò),。



 六,、云南省對珍稀瀕危植物保護工作的管理

 22．各級人民政府及其環(huán)保、林業(yè),、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當鼓勵和支持有條件的單位和個人引種,、培育、經(jīng)營野生珍稀瀕危植物及其產(chǎn)品,，實行在保護中開發(fā)利用,，在開發(fā)利用中保護的方針。

 23．經(jīng)營重點保護珍稀瀕危植物資源的,，應(yīng)當持有工商行政管理等部門頒發(fā)的許可證,。屬于國家計劃管理的野生藥用植物由醫(yī)藥部門按計劃統(tǒng)一收購，未經(jīng)許可,，不得在自由市場上交易珍稀瀕危植物及其產(chǎn)品,。

 24．非重點保護珍稀瀕危植物的采集利用和生產(chǎn)經(jīng)營，由該植物所在地的縣林業(yè),、環(huán)保部門及有關(guān)部門根據(jù)資源情況,，確定年度開發(fā)利用規(guī)模，劃定經(jīng)營范圍,，實行計劃管理,，禁止亂挖濫采和非法經(jīng)營。

 25．禁止出售,、收購、經(jīng)營國家一級保護珍稀瀕危植物,。經(jīng)營國家二級保護珍稀瀕危植物的,，必須取得經(jīng)營許可證，并領(lǐng)取工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后,，方可從事經(jīng)營活動,。

 26．運輸、攜帶,、郵寄重點保護珍稀瀕危植物出縣境,、省境、國境,，必須經(jīng)有關(guān)部門批準,，方可承運、郵寄,。出口國家重點保護珍稀瀕危植物,，須經(jīng)國家有關(guān)部門批準,，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書，方可出口,。

 27．外國人不得在云南境內(nèi)采集,、收購、經(jīng)營國家和省重點保護的珍稀瀕危植物及其產(chǎn)品,。因科學研究需要與國外進行重點保護植物的標本,、種子、苗木及其產(chǎn)品交換,，須逐級上報國家主管部門批準,。



 七、云南珍稀瀕危植物保護的基本政策和法制監(jiān)督

 28．為了有效地保護,、開發(fā),、利用珍稀瀕危植物，云南省人民政府制定頒發(fā)《云南省珍稀瀕危植物保護大綱》,，對全省的珍稀瀕危植物進行政策導向和科學管理,。

 29．云南珍稀瀕危植物保護實行全面保護、合理開發(fā),、強化管理,、持續(xù)利用的基本政策。其中主要的政策是：

 （一）以預(yù)防為主的環(huán)境保護政策：即嚴格防止工礦企業(yè)及城鄉(xiāng)生活廢水,、廢氣,、廢渣、農(nóng)藥及其化學有害物質(zhì)對珍稀瀕危植物的污染和破壞,。產(chǎn)生污染,、可能造成野生植物資源破壞的單位要限期治理。已經(jīng)造成了珍稀瀕危植物損害的,，要限期排除,，并給予經(jīng)濟賠償。

 （二）合理利用與切實保護并重的自然資源利用政策：即珍稀瀕危植物采集利用,、經(jīng)營者必須按照批準的種類,、數(shù)量、地點和期限進行采集,，嚴禁超采和破壞珍稀瀕危植物資源及生存環(huán)境,；經(jīng)過許可進行珍稀瀕危植物采挖、經(jīng)營的單位和個人,，必須注意保護重點珍稀瀕危植物,，禁止采用滅絕性采集方法采挖重點保護的珍稀瀕危植物。

 （三）實施“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù),，誰利用誰補償”的資源開發(fā)利用政策和“誰用誰種”的珍稀瀕危植物保護政策,。從事珍稀瀕危植物采集、利用,、開發(fā),、經(jīng)營的單位和個人，對珍稀瀕危植物及其生存環(huán)境,、生長條件造成破壞的,，必須采取措施保護、維護和改善,。由于違法或不當?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營行為造成對國家和省重點保護珍稀瀕危植物生長環(huán)境的危害時,，環(huán)保、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、建設(shè)及有關(guān)部門有權(quán)依法處理。

 30．多渠道投入資金的扶持政策,。保護珍稀瀕危植物所需投資,，實行爭取中央投資、地方各級政府包括計劃和財政投資,、社會集資和國際援助等多種渠道爭取資金的辦法,。國家重點保護植物示范工程建設(shè)項目投資，要爭取國家給予專項安排,。地方級重點保護珍稀瀕危植物管理經(jīng)費,，應(yīng)列入地方經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃，由計劃和財政安排,。

 凡利用珍稀瀕危植物資源所得收入,，應(yīng)提取收入的一定比例作為珍稀瀕危植物保護基金。對損害珍稀瀕危植物實行罰款的收入,，應(yīng)作為專項保護基金,。

 爭取社會團體、企業(yè),、個人的捐助。

 爭取國際組織的資金和技術(shù)援助,。

 31．實行比較效益決策制度,。對珍稀瀕危植物的開發(fā)利用和經(jīng)營管理，必須講求經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益,，實行比較效益決策制度。效益不好或投入大于產(chǎn)出的，不得利用或少利用珍稀瀕危植物資源,；效益好或投入少于產(chǎn)出的,，要加快引種、培育,、繁殖和發(fā)展的步伐,。

 32．完善珍稀瀕危植物保護政策，并逐步形成一系列相關(guān)保護政策,。其中主要是：

 （一）提高全社會,、各民族對生物多樣性保護的認識，增強公眾參與意識,，改善公眾保護珍稀瀕危植物的參與途徑,；

 （二）培養(yǎng)珍稀瀕危植物保護、研究,、開發(fā)利用的科技人員,，特別是培養(yǎng)一批珍稀瀕危植物研究保護和開發(fā)利用的學科帶頭人和專家；

 （三）加強珍稀瀕危植物保護的科學研究與科學預(yù)測,，為政府決策提供科學依據(jù),，在資源開發(fā)中避免制定和執(zhí)行不合理地消耗珍稀瀕危植物資源的政策、措施,；

 （四）進一步運用行政的,、經(jīng)濟的、法律的綜合性手段強化對珍稀瀕危植物的保護,、開發(fā)和利用,，形成良性循環(huán)的運行機制。

 33．為了強化對珍稀瀕危植物保護工作的法制化管理,，云南省人民政府制定頒布《云南省珍稀瀕危植物保護管理暫行規(guī)定》,，規(guī)范珍稀瀕危植物保護工作的管理。

 34．縣級以上地方各級人民政府的環(huán)保,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、建設(shè)及有關(guān)部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)珍稀瀕危植物資源保護實施監(jiān)督管理,，并負責珍稀瀕危植物保護法律,、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督檢查,。

 35．縣級以上的地方各級人民政府及環(huán)保,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、建設(shè)等有關(guān)部門,，對在保護、開發(fā)、利用珍稀瀕危植物方面做出顯著成績的單位和個人,，應(yīng)當給予表彰和獎勵,；對違反法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，并造成珍稀瀕危植物資源破壞、消失的單位和個人,，必須依法處理,；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 八、云南省珍稀瀕危植物保護工作的組織領(lǐng)導

 36．各級人民政府應(yīng)當加強對珍稀瀕危植物保護工作的領(lǐng)導,，并列入本級人民政府的任期目標責任制或環(huán)境保護目標責任制,。

 37．根據(jù)國務(wù)院批準的《中國21世紀議程》和《中國生物多樣性保護行動計劃》的指導原則和要求，經(jīng)省人民政府批準成立的云南省生物多樣性保護委員會,，屬于綜合性的協(xié)調(diào)機構(gòu),，下設(shè)辦公室，掛靠在“云南省珍稀瀕危植物引種繁育中心”,。

 云南省生物多樣性保護委員會的職責是：

 （一）組織,、協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門對全省的生物資源保護工作實施監(jiān)督,；

 （二）組織,、協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門貫徹執(zhí)行有關(guān)生物資源保護管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；

 （三）組織、協(xié)調(diào),、配合有關(guān)部門對珍稀瀕危動植物資源進行普查,，抓好監(jiān)測和建立信息庫的工作；

 （四）組織,、協(xié)調(diào),、配合、推動珍稀瀕危動植物保護,、開發(fā)和利用基地的建設(shè),；

 （五）組織、協(xié)調(diào),、配合省級有關(guān)部門指導各地區(qū)有關(guān)部門的生物多樣性保護工作和科研工作；

 （六）組織、協(xié)調(diào),、配合有關(guān)部門編制中,、長期生物多樣性保護規(guī)劃并實施；

 （七）組織,、協(xié)調(diào),、配合省級有關(guān)部門宣傳、動員社會各界,，廣泛參與生物多樣性的保護,、生物資源的開發(fā)和利用；

 （八）組織,、協(xié)調(diào),、配合省級有關(guān)部門積極參與國內(nèi)、國際的學術(shù)交流與經(jīng)濟技術(shù)合作,。

 38．各部門分工合作,，共同搞好珍稀瀕危植物的保護工作。

 當?shù)卣畢f(xié)調(diào)本地區(qū)各有關(guān)部門實施珍稀瀕危植物保護計劃的各項工作,，并負責擬訂相關(guān)法規(guī),、政策；各級計劃,、環(huán)保部門負責本地區(qū)珍稀瀕危植物保護項目安排及項目實施中的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作,；各級林業(yè)、農(nóng)業(yè),、建設(shè)等綜合,、專業(yè)部門，負責本部門,、行業(yè)珍稀瀕危植物保護的項目安排及具體實施工作,；各級公、檢,、法部門,，依照法律規(guī)定，維護野生植物保護的治安秩序,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法中的具體問題,，嚴厲打擊破壞珍稀瀕危植物的犯罪活動，依法處理違法犯罪行為,。

 39．積極開展國際合作,。根據(jù)《中國生物多樣性保護行動計劃》的規(guī)定和有關(guān)部門的安排，積極參加和開展國際多邊,、雙邊,、民間合作,。

 在中國參加的國際公約組織協(xié)助下，從有關(guān)方面爭取對生物多樣性保護項目的資助,。

 在省政府的領(lǐng)導和國家有關(guān)部門的指導下,，與有關(guān)國際組織共同舉辦國際會議，爭取國際組織的資金和技術(shù)援助,。

 40．本大綱由云南省生物多樣性保護委員會負責解釋并組織實施,。

 41．省級林業(yè)、農(nóng)業(yè),、園林,、風景名勝區(qū)行政主管部門和縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)本大綱制定實施細則、意見或辦法,。

 42．本大綱自云南省人民政府批準之日起施行,。



 云南省珍稀瀕危植物保護管理暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了保護培育繁殖、合理開發(fā)利用珍稀瀕危植物,，減緩,、防止珍稀瀕危植物的滅絕，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《云南省環(huán)境保護條例》及其他有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 在本省境內(nèi)從事珍稀瀕危植物的采集,、培育、繁殖,、研究和其他涉及珍稀瀕危植物開發(fā)利用的單位和個人,，必須遵守本規(guī)定。



 第三條 本規(guī)定所稱珍稀瀕危植物,，是指國務(wù)院環(huán)境保護委員會公布的《珍稀瀕危植物名錄》中云南省擁有的植物和云南省人民政府公布的省級重點保護的珍稀瀕危植物,。



 第四條 國家保護依法開發(fā)利用珍稀瀕危植物資源的單位和個人的合法權(quán)益。

 各級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持有條件的單位和個人在不造成物種減少的前提上引種,、培育,、繁殖和合理開發(fā)利用珍稀瀕危植物。



 第五條 對珍稀瀕危植物保護,、研究工作做出顯著成績的單位和個人,，應(yīng)當給予獎勵。



 第六條 一切單位和個人都有保護珍稀瀕危植物的義務(wù),，并有權(quán)檢舉,、監(jiān)督、制止破壞珍稀瀕危植物的行為,。




 第二章 機構(gòu)和職責





 第七條 經(jīng)省人民政府批準成立的云南省生物多樣性保護委員會負責協(xié)調(diào),、組織有關(guān)部門搞好全省珍稀瀕危植物保護管理工作,。

 省林業(yè)主管部門負責全省林區(qū)中珍稀瀕危植物的保護管理工作；省農(nóng)業(yè)主管部門負責全省牧地,、農(nóng)地和水域珍稀瀕危植物的保護管理工作,；省城建主管部門負責全省城市公園、風景區(qū)的珍稀瀕危植物的保護管理工作,。



 第八條 縣級以上人民政府根據(jù)本轄區(qū)范圍內(nèi)的珍稀瀕危植物狀況，可以設(shè)立相應(yīng)的保護管理機構(gòu),，也可以按現(xiàn)行職責分工,，分別由環(huán)保、林業(yè),、城建,、農(nóng)業(yè)等職能部門負責。




 第三章 保護和管理





 第九條 云南對國家重點保護的野生植物名錄中云南擁有的珍稀瀕危植物實行優(yōu)先保護,。加強對珍稀瀕危植物生長環(huán)境的保護管理,，劃定自然保護區(qū)、保護點或建立專門基地實行特別保護,。



 第十條 珍稀瀕危植物保護的范圍包括：國家和云南省公布的珍稀瀕危植物名錄中云南省擁有的珍稀瀕危植物和云南省屬于下列范圍中特有的珍稀瀕危植物：

 （1）數(shù)量極少或者瀕臨滅絕的植物,，特別是瀕臨滅絕的云南特有的屬、種植物,；

 （2）數(shù)量較少而分布范圍狹小的珍稀植物,，或者需要保存野生種源的野生植物；

 （3）尚有一定數(shù)量,，而分布范圍在逐漸縮小的珍稀瀕危植物,。

 （4）珍貴、稀有,、瀕危的農(nóng)業(yè)品種,；

 （5）一百年以上的古樹和具有特殊歷史意義的紀念樹。



 第十一條 省級重點保護的珍稀瀕危植物名錄的確定及其調(diào)整,，由省環(huán)保部門制定,，報省人民政府批準公布。



 第十二條 各級行政區(qū)域內(nèi)的珍稀瀕危植物資源調(diào)查和建立資源檔案制度等工作,，由同級政府的環(huán)保,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、建設(shè)等職能部門按其職責分工負責,。



 第十三條 各級人民政府要推動有關(guān)部門加強對零散分布的珍稀瀕危植物的保護管理工作，在其集中分布區(qū)域劃出保護區(qū)域,，建立保護標識物,，制定措施,，負責管理。



 第十四條 縣級以上人民政府可以根據(jù)需要建立珍稀瀕危植物保護區(qū),。在保護區(qū),、保護點、植物園,、樹木園,、公園、風景區(qū)內(nèi),，各主管部門要做好珍稀瀕危植物的保護引種繁育和造林工作,，并使之普及化、規(guī)?；?。



 第十五條 珍稀瀕危植物保護區(qū)的列級評審，由環(huán)保部門作出,，報同級人民政府審核,，報上一級人民政府批準。



 第十六條 林區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危植物的具體保護管理辦法,，由省林業(yè)主管部門制定,。



 第十七條 公園和風景區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危植物的具體保護管理辦法，由省城建主管部門制定,。



 第十八條 牧地,、農(nóng)地和水域內(nèi)的珍稀瀕危植物，含農(nóng)業(yè)品種的具體保護管理辦法,，由省農(nóng)業(yè)等主管部門制定,。



 第十九條 因特殊需要采集、出售,、收購,、出口珍稀瀕危植物，應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準,，領(lǐng)取許可證后方可進行,。



 第二十條 經(jīng)營珍稀瀕危的植物的單位和個人，必須經(jīng)珍稀瀕危植物所在地的縣級有關(guān)管理部門審核批準后,，方可憑證到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記,。



 第二十一條 持有環(huán)保、林業(yè)或者有關(guān)部門頒發(fā)的執(zhí)法檢查證的工作人員,，有權(quán)對一切采集珍稀瀕危植物及其產(chǎn)品交易和加工活動進行檢查,、監(jiān)督和制止，有權(quán)扣留非法采集的珍稀瀕危植物,。



 第二十二條 運輸,、攜帶珍稀瀕危植物及其產(chǎn)品出省或者出境的,，必須持有珍稀瀕危植物放行證。



 第二十三條 各級人民政府應(yīng)當為珍稀瀕危植物保護管理工作提供必要的經(jīng)費,，并列入國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算,。



 第二十四條 采集珍稀瀕危植物的單位和個人，必須按照批準采集的種類和數(shù)量,，向批準和發(fā)放特許采集證的部門交納珍稀瀕危植物資源保護管理費,。有關(guān)單位有義務(wù)將一切采集、引種,、研究,、經(jīng)營活動的結(jié)果向發(fā)證單位書面匯報，以建立保護動態(tài)檔案,。

 大專院校、科研單位以保護,、教學,、科研和科普教育為目的進行的采集珍稀瀕危植物活動，應(yīng)向省級或種源所在地的林業(yè),、農(nóng)業(yè),、環(huán)保、城建等有關(guān)部門辦理審批手續(xù),，可不收取管理費,。

 收取珍稀瀕危植物資源保護管理費，必須按省有關(guān)收費的規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十五條 外國人在本省旅游或進行其他活動時,，不得采集和收購珍稀瀕危植物的標本、種子,、苗木,。



 第二十六條 因科學研究的需要，與國外進行珍稀瀕危植物標本,、種子,、苗木及其產(chǎn)品的交換，必須逐級上報有關(guān)部門批準,。




 第四章 法律責任





 第二十七條 對違反本規(guī)定的單位和個人,，由縣級以上有關(guān)部門按下列規(guī)定給予行政處罰：

 （一）破壞、毀損珍稀瀕危植物或其生長環(huán)境的,，責令停止破壞活動,，限期恢復(fù)原狀，處以恢復(fù)原狀所需費用二倍以下的罰款,。

 （二）違反本規(guī)定采集珍稀瀕危植物的,，沒收采集的全部植物或超采部分的植物以及所使用的工具,，并處以一千元以上至一萬元以下的罰款。造成損害的,，應(yīng)當承擔賠償責任,。非法經(jīng)營、販運,、收購珍稀瀕危植物及其產(chǎn)品的,，除沒收珍稀瀕危植物及其產(chǎn)品外，對當事人處以五千元以上至三萬元以下罰款,。

 （三）偽造,、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證,、有關(guān)批準文件或者放行證的,，吊銷證件，沒收違法所得,，處以一萬元以下的罰款,。

 （四）對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或容留、窩藏非法采挖珍稀瀕危植物的人員,，除批評教育外,，視情節(jié)輕重處以五百元以上至三千元以下的罰款。



 第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依照《
中華人民共和國行政訴訟法》,、《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟,。當事人逾期不申請復(fù)議,、不起訴、又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關(guān)可以申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行,。



 第二十九條 珍稀瀕危植物資源管理部門工作人員玩忽職守、營私舞弊造成珍稀瀕危植物重大損失的,，由珍稀瀕危植物管理部門給予行政處分,，并從重處罰。情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的,，依法提交司法機關(guān)追究刑事責任。




 第五章 附則



 第三十條 州,、市,、縣人民政府，地區(qū)行政公署，省級林業(yè),、環(huán)保,、城建、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,，可以根據(jù)本規(guī)定,，制定保護本行政區(qū)域內(nèi)或本系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)珍稀瀕危植物的具體辦法和措施,。



 第三十一條 本規(guī)定由云南省生物多樣性保護委員會負責解釋,。



 第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。