• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1995]18號
• 【發(fā)布日期】1995-06-13
• 【生效日期】1995-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知

湖南省人民政府關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知
 
（湘政發(fā)［1995］18號）
各行政公署,，自治州,、市、縣人民政府,，省直機關(guān)各單位：

 根據(jù)《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《
中華人民共和國勞動法》的要求以及《
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)［1995］6號）精神,，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就深化全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的有關(guān)問題通知如下：



 一,、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的原則和目標(biāo)

 （一）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當(dāng)遵循以下原則,；

 1．保障退休人員基本生活，維護社會穩(wěn)定，養(yǎng)老保險水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng),。

 2．社會互濟與自我保障相結(jié)合,，養(yǎng)老保險金由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合,。

 3．權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,。用人單位和職工必須依法參加養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費,。職工在履行法定義務(wù)的前提下,，享有享受養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。

 4．公平與效率相結(jié)合,。養(yǎng)老保險屬于國民收入的再分配,，公平是其主導(dǎo)原則，用人單位之間養(yǎng)老保險費用負擔(dān)應(yīng)大體公平,，享受養(yǎng)老保險者的待遇差別應(yīng)小于初次分配的差別,。同時，養(yǎng)老保險又要體現(xiàn)職工貢獻大小的差別,，以激發(fā)職工的勞動積極性,。

 5．養(yǎng)老保險行政管理和基金管理分開。各級政府的勞動行政部門是企業(yè)職工養(yǎng)老保險的行政管理部門,，主要任務(wù)是制訂政策,、規(guī)劃，加強監(jiān)督,、指導(dǎo),。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運營養(yǎng)老保險基金,，并負有使養(yǎng)老保險基金保值增值的責(zé)任,。

 6．管理服務(wù)社會化。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化程度,，逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放?？捎缮鐣ｋU機構(gòu)發(fā)放,，也可委托銀行發(fā)放。社會保險機構(gòu)也可以通過在大廠（礦）設(shè)置派出機構(gòu)等辦法,，對企業(yè)離退休人員實行管理服務(wù),。要充分發(fā)揮各方面的積極性，逐步將主要由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為主要依托社區(qū)進行管理,，提高社會化管理水平,，切實減輕企業(yè)負擔(dān),。

 7．建立多層次養(yǎng)老保險，滿足各類職工不同層次的需要,。在依照法律,、法規(guī)規(guī)定強制施行基本養(yǎng)老保險的同時，鼓勵用人單位根據(jù)本單位實際情況為職工建立補充養(yǎng)老保險,；職工個人還可以自愿參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險,。

 （二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)：

 根據(jù)上述原則,，到本世紀(jì)末或下世紀(jì)初,，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，資金來源多渠道,，保障方式多層次,，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合,、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系,。基本養(yǎng)老保險逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。



 二,、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的內(nèi)容和辦法

 （一）擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面,。

 基本養(yǎng)老保險的范圍包括：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、股份制企業(yè),、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)的職工,，外商投資企業(yè)和港澳臺同胞投資企業(yè)的境內(nèi)中方職工以及個體工商戶的幫工,。私營企業(yè)主、城鎮(zhèn)個體工商戶本人等非工薪收入者也應(yīng)參加政府組織的基本養(yǎng)老保險,。

 （二）基本養(yǎng)老保險費用的籌集。

 1．用人單位繳納養(yǎng)老保險費,。

 用人單位原則上應(yīng)按上年度本單位職工月平均工資總額24．5％的比例按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費,。具體繳納比例可以由各行政公署和州、市人民政府按照以支定收,、略有節(jié)余,、留有部分積累的原則確定。個體工商戶以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為基數(shù)為其幫工繳納養(yǎng)老保險費,。

 2．職工個人繳納養(yǎng)老保險費,。

 職工個人以職工本人上年度月平均為繳費工資基數(shù),。職工本人上年度月平均工資超過本省上年度職工月平均工資250％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù),，低于本省上年度職工月平均工資60％的,，按60％計入。

 職工個人繳費的比例,，在本項改革實施時,，按本人繳費工資基數(shù)3％的比例繳費，以后每兩年提高1個百分點,，最終達到本人繳費工資基數(shù)的8％,。

 私營企業(yè)主、個體工商戶本人等非工薪收入者,，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為基數(shù),，按用人單位繳費比例與職工個人繳費比例之和繳費。

 3．各級政府對養(yǎng)老保險基金的支持,。

 用人單位繳納的養(yǎng)老保險費在稅前列支,；職工個人和私營企業(yè)主、個體工商戶等繳納的養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅,。

 基本養(yǎng)老保險基金的籌措和發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到收支平衡,，略有結(jié)余,；如遇特殊情況,，支付發(fā)生困難時，經(jīng)同級政府批準(zhǔn),，可由財政予以支持。

 （三）實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合,。

 1．社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的
社會保障號碼（國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ11643－89）為每個參加基本養(yǎng)老保險的職工建立一個基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。

 2．職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶記錄職工個人繳費的工資基數(shù),、繳費比例和金額,。

 從用人單位繳納的養(yǎng)老保險費中按本單位上年度職工月平均工資的8％和職工本人繳費工資基數(shù)的5％劃轉(zhuǎn)記入職工個人帳戶。其中按職工本人繳費工資基數(shù)的5％劃轉(zhuǎn)記入職工個人帳戶的部分,，在本項改革實施后，隨著職工個人繳費每兩年提高1個百分點而相應(yīng)降低1個百分點,。當(dāng)職工個人繳費達到本人繳費工資基數(shù)的8％時,，從單位繳納的養(yǎng)老保險費中按職工本人繳費工資基數(shù)的一定比例劃轉(zhuǎn)記入職工個人帳戶的部分不再劃轉(zhuǎn),。

 私營企業(yè)主,、個體工商戶本人等非工薪收入者,，按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的16％記入個人帳戶。

 3．職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額按照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息,。

 4．職工在本省范圍內(nèi)工作異動,，基本養(yǎng)老保險個人帳戶的全部儲存額（含本金和利息，下同）由調(diào)出地社會保險機構(gòu)向調(diào)入地社會保險機構(gòu)劃轉(zhuǎn),，但不變動基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。職工由于各種原因而中斷工作的，其個人帳戶予以保留,。在異動或中斷工作前后個人帳戶的儲存額,，可以累積計算，不間斷計息,。

 5．職工在不同省,、市、自治區(qū)之間異動工作,，基本養(yǎng)老保險個人帳戶的全部儲存額由調(diào)出地社會保險機構(gòu)向調(diào)入地社會保險機構(gòu)劃轉(zhuǎn)，由調(diào)入地社會保險機構(gòu)為其重新建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,，原有個人帳戶隨之取消,。

 6．建立基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌基金。用人單位以及私營企業(yè)主,、個體工商戶繳納的養(yǎng)老保險費記入個人帳戶以外的剩余部分,，作為社會統(tǒng)籌基金,。職工在異動工作時,，社會統(tǒng)籌基金不得劃轉(zhuǎn)。

 7．職工以及私營企業(yè)主,、個體工商戶本人等非工薪收入者基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額,，只能用于本人退休后按月支付養(yǎng)老金，不能移作他用,。職工退休后的養(yǎng)老金先從個人帳戶的儲存額中支付,。個人帳戶儲存額支付完畢后，再從社會統(tǒng)籌基金中支付,，直至其失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件時為止,。職工在退休前或者退休后死亡，其基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額尚未領(lǐng)取或者未領(lǐng)取完的,，其余額中的個人繳費部分（含從用人單位繳納的養(yǎng)老保險費中按職工本人繳費工資基數(shù)劃轉(zhuǎn)記入職工個人帳戶的部門,，下同），按照《
中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定一次性處理,。從用人單位繳費中按本單位上年度職工月平均工資的8％劃轉(zhuǎn)記入個人帳戶的部分,，歸入社會統(tǒng)籌基金,。

 （四）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

 1．職工凡符合國家規(guī)定的退休年齡,，用人單位和職工個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計滿10年及其以上的,，從辦理退休手續(xù)之下月起；私營企業(yè)主,、個體工商戶本人等非工薪收入者,，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計滿10年及其以上的，從男滿60周歲,、女滿55周歲之下月起,，按月發(fā)給其基本養(yǎng)老金，直至失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件為止,。實行職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費制度之前,，按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定計算的連續(xù)工齡（不含折算工齡），可視同用人單位和職工個人的繳費年限,。

 2．職工的基本養(yǎng)老金由3部分組成,。

 第一部分：以職工退休時上年度本省職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，用人單位和職工個人按當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例繳費滿25年及其以上者按25％發(fā)給,。繳費不足25年者,，每少1年，計發(fā)比例相應(yīng)減少0．5個百分點,。在實施本項改革之前獲得全國勞動模范,、省級勞動模范稱號，在退休時仍保持其榮譽者,，保留國家原規(guī)定的優(yōu)異待遇,。本方案實施以后獲得勞動模范稱號者，應(yīng)由授予單位予以一次性獎勵,，或由本單位為其辦理補充養(yǎng)老保險,，退休時不再另外提高基本養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

 第二部分：以職工退休前3年本人平均繳費工資為基數(shù),，用人單位和職工個人按規(guī)定繳費每滿1年,，按本人平均繳費工資的一定比例發(fā)給。

 第三部分：以職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額除以個人帳戶實際應(yīng)記費月數(shù)發(fā)給,，實際記費月數(shù)超過420個月的只除以420,。

 3．保持新老制度的銜接和平穩(wěn)過渡。

 職工退休時按上述辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按國家和省原來的規(guī)定計發(fā)數(shù)額的（以1994年12月31日檔案記載的基本工資或標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)）差額部分予以補足,。高于按國家和省原來的規(guī)定計發(fā)數(shù)額的,，增加幅度低于5％的按實際增加幅度發(fā)給；如增加幅度高于5％,，改革后當(dāng)年退休的增加幅度不得超過5％,，從第二年至第五年退休的增加幅度每年可遞增2個百分點,，至第六年不再予限制。

 本項改革實施后當(dāng)年退休的,，基本養(yǎng)老金第二部分的計發(fā)比例為1．4％,。從第二年開始，1．4％的比例數(shù)隨著職工工資的增長而逐年降低,，直至基本養(yǎng)老金的替代率達到國家規(guī)定的目標(biāo)時為止,。當(dāng)上年本省職工實際工資增長率在1％以上時，1．4％的比例降低0．03至0．05個百分點,；實際工資增長率在1％以下時,，不予降低。每年具體的降低幅度由省勞動廳研究確定,，報省人民政府批準(zhǔn),。

 在本項改革實施之前已經(jīng)離退休的職工，按原辦法計發(fā)的離退休金不予更改,。

 4．職工雖達到國家規(guī)定的退休年齡,，但用人單位和職工個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計不滿10年的，每滿1年,，按離崗時上年度本省職工月平均工資2個月標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)給養(yǎng)老生活補助金，一次付清,。

 養(yǎng)老生活補助金從基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額中支付。個人帳戶儲存額不足支付者,，從統(tǒng)籌基金中補足,。個人帳戶儲存額支付后尚有剩余者，余額中的個人繳費部分發(fā)給本人,，從用人單位繳費中按本單位上年度職工月平均工資8％劃轉(zhuǎn)記入個人帳戶的部分,，歸入統(tǒng)籌基金。

 （五）建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制,。

 為了保障離退休人員的基本生活,，不致因物價指數(shù)上漲而降低生活水平，同時能適當(dāng)享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果,，應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金隨職工工資增長相應(yīng)調(diào)整的機制,。職工離退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)我省經(jīng)濟的發(fā)展和養(yǎng)老保險基金的收繳情況,，每年7月1日按照本省上年度職工平均工資增長率的一定比例調(diào)整一次,。職工平均工資負增長時不作調(diào)整。其調(diào)整幅度由省勞動廳研究確定,，報省人民政府批準(zhǔn),。

 （六）養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督,。

 養(yǎng)老保險基金的管理堅持全省集中決策，省級調(diào)控,，分級管理,，以地、州,、市為主的原則,。為應(yīng)付可能發(fā)生的自然災(zāi)害、突發(fā)事件,、企業(yè)大面積虧損等特殊情況造成少數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險基金嚴(yán)重不足的困難,，決定建立省級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑基金制度。省級調(diào)劑基金按統(tǒng)籌范圍職工工資總額5‰的比例從各地,、州,、市提取。

 養(yǎng)老保險基金是全體投保職工的共同財產(chǎn),，必須堅持專戶儲存?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何單位和個人不得自行決定基金的其他用途,。對以前擅自動用的養(yǎng)老保險基金,，要認(rèn)真進行清理，限期收回,。養(yǎng)老保險基金收支相抵后的結(jié)余額除留足兩個月的支付費用外,，80％左右應(yīng)用于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券和國家發(fā)行的其他債券。養(yǎng)老保險基金以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定提取的管理費免征稅費（含“兩金”）,。

 應(yīng)建立,、健全養(yǎng)老保險基金管理的規(guī)章制度，實行內(nèi)部與外部相結(jié)合的雙重審計制度,。省,、地、縣3級均設(shè)立由政府代表,、企業(yè)代表,、工會代表和離退休人員代表組成的保險監(jiān)督委員會，監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的收支和管理,。



 三,、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施

 組織和實施養(yǎng)老保險是政府管理社會的一項重要職責(zé)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是一項重大改革,，對于完善社會保障體系,，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。各級政府對這項工作一定要高度重視,，切實負起責(zé)任來,，下大力氣抓好，務(wù)求抓出實效,。

 全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作由省勞動廳負責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的工作也由省勞動廳負責(zé)推動,。省體改委,、省計委、省經(jīng)貿(mào)委,、省建委,、省財政廳、省人民銀行等有關(guān)部門也應(yīng)按照各自的職責(zé)范圍積極參與,，協(xié)同配合,，共同完成省人民政府確立的改革任務(wù)。

 各行政公署和州,、市人民政府要按照本通知精神,，結(jié)合本地實際，制定實施細則,，報省勞動廳審核,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。



 湖南省人民政府

 一九九五年六月十三日