• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1995]49號
• 【發(fā)布日期】1995-07-13
• 【生效日期】1995-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省利用外資實施辦法

 陜西省利用外資實施辦法
 
（陜政發(fā)［1995］49號一九九五年七月十三日）
 利用外資是對外開放的重中之重。為了改善投資環(huán)境,，建立招商引資新機制,，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和效益，在繼續(xù)貫徹落實1992年頒發(fā)的《陜西省關于鼓勵外商投資的若干規(guī)定》的同時,，根據(jù)新的情況,，結(jié)合我省實際,，制定本辦法,。



 一、突出重點,，廣開渠道,，全方位利用外資

 1、把利用外資納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，確立“以資源換技術,，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場換項目,，以存量換增量”的利用外資新思路,。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項目齊上,，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展”的招商引資方針,，以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展,。

 2,、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),，突出四個重點：一是加強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設,；二是加快現(xiàn)有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的“嫁接”改造；三是培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),；四是強化農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和深度加工,，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

 3,、堅持以西安為“龍頭”,、“沿橋”為重點、以陜南陜北為兩翼的利用外資戰(zhàn)略布局,，加快關中高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶,，陜北能源、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和漢江工業(yè)走廊原材料,、食品,、電力產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的建設，促進經(jīng)濟潛力發(fā)揮和優(yōu)勢資源開發(fā),。

 4,、拓寬利用外資渠道，鼓勵外商直接投資、積極爭取境外借款,、發(fā)展證券化籌資,、以股權(quán)吸收國外金融資本，形成四管齊下,、全方位引資的新格局,。

 積極有效地使用境外借款，特別是外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款,。各境外借款的對口單位,，要積極篩選項目，充分利用各自渠道,，積極主動爭取,，做到年度借款指標落實、人員落實,、時限落實,。對境外借款項目配套資金確有困難的，由政府協(xié)調(diào)幫助解決,。

 5,、加強同國外大公司、大企業(yè),、大財團,、大商社的合作，力爭搞幾個牽動國民經(jīng)濟全局的大項目,。鼓勵跨國公司在陜建立控股公司,、股份公司和地區(qū)總部?？鐕驹O立非限制性項目的生產(chǎn)企業(yè),，可自主確定經(jīng)營范圍和生產(chǎn)規(guī)模；凡不需要在資金等生產(chǎn)要素和出口配額許可證方面進行綜合平衡的投資項目,，不再審批可行性報告,；投資高新技術項目或國內(nèi)短缺原材料項目，允許其產(chǎn)品擴大內(nèi)銷比例或全部在國內(nèi)銷售,。企業(yè)所需外匯允許其采取購買國內(nèi)商品出口的辦法解決,。



 二、采取鼓勵政策,，創(chuàng)新投資方式,，加快基礎設施建設

 6、積極探索采用ＢＯＴ等國際通行的投資方式,，加快道路,、橋梁,、隧道、鐵路,、地鐵,、電廠、水廠等大型基礎設施建設,。

 經(jīng)批準,，可以出讓已建或再建的交通、能源和市政基礎設施項目的股權(quán)和一定期限的經(jīng)營權(quán),，或有選擇地拍賣現(xiàn)有建成設施,，用出讓金和拍賣所得,，建設新的基礎設施項目,。

 積極創(chuàng)造條件，組建重大基礎設施項目股份有限公司,，爭取在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市交易,。

 7、對于投資規(guī)模大,、建設周期長,、回報率低的基礎設施項目，給投資者一定的政策優(yōu)惠或必要的綜合補償,。經(jīng)批準允許其以收購的國內(nèi)產(chǎn)品出口,；允許將所得稅后利潤優(yōu)先購匯匯出境外；對投資較大者,，可采取配套設施建設和綜合開發(fā)等方式予以補償,。

 8、基礎設施項目經(jīng)營期在10年以上的,，從獲利年度起,，2年免征、3年減半征收所得稅,。經(jīng)營期在15年以上的,，經(jīng)批準可以從獲利年度起實行5年所得稅由當?shù)刎斦惺樟兄Х颠€。

 基礎設施建設用地可由政府統(tǒng)一征用后出讓給企業(yè),，土地出讓金視項目情況給予優(yōu)惠,。

 9、實行“誰投資,、誰經(jīng)營,、誰受益”政策。凡以獨資,、合資,、合作經(jīng)營等方式修建的20公里以上的封閉型或部分封閉的高等級公路,、300米以上的公路橋梁、200米以上的公路隧道,，均可單獨立項,，建成后在合同期內(nèi)由投資者自行經(jīng)營管理，單獨收費,，亦可委托當?shù)亟煌ú块T代為經(jīng)營管理,。還清本息后，可適當延長投資者的盈利年限,。



 三,、多方引進外資，加快優(yōu)勢資源和農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)

 10,、以煤炭,、石油、天然氣,、水力資源和金屬,、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)和深加工為重點，推出一批骨干項目,，吸引外商以參股,、購買部分股權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等方式進行投資，聯(lián)合開發(fā),，共同受益,。

 外商在經(jīng)濟落后地區(qū)投資的資源開發(fā)項目，其產(chǎn)品可以有較大的內(nèi)銷比例,；生產(chǎn)所需原材料,、零部件不需要進口，所得利潤不匯出境外的,，產(chǎn)品可以內(nèi)銷為主,。

 資源開發(fā)及綜合加工項目中，外商投資額大,、回收期長的,，可通過擴大與其相關的經(jīng)營范圍加以補償，其注冊資本占總投資的比例在特殊情況下,，經(jīng)批準也可適當?shù)陀诂F(xiàn)行規(guī)定,。

 11、爭取更多地利用境外優(yōu)惠貸款和國外無償援助,，加快水利資源開發(fā)和水利骨干項目建設,。

 外商以合資、合作,、獨資方式開發(fā)荒地,、荒坡,、荒山、灘涂,，進行中低產(chǎn)田改造,，或投資于能明顯提高糧、棉,、油,、煙、果,、肉,、禽蛋等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)的項目,，給予土地出讓,、出租優(yōu)惠。

 12,、鼓勵外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)項目,。外商投資興辦的種植,、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè),，或集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、儲運以及銷售（除糧棉油外）,、出口于一體的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)，當年實際出口或提供出口貨源占總產(chǎn)值50％的,，經(jīng)稅務部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門批準,，可享受出口型企業(yè)的優(yōu)惠政策。

 13,、鼓勵外商投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。對外商“嫁接”改造、承包,、租賃,、收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予政策優(yōu)惠,，在經(jīng)營環(huán)境上給予更多的支持,。



 四、開放企業(yè)產(chǎn)權(quán),，高起點“嫁接”改造現(xiàn)有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)

 14,、支持鼓勵老企業(yè)“嫁接”改造，舍得拿出好企業(yè)與外商合作,。允許老企業(yè)在資金,、技術,、管理、設備,、市場開拓等方面進行單方面或多方面的“嫁接”,；或以進行單枝“嫁接”也可以進行多枝“嫁接”；可以進行單個企業(yè)“嫁接”,，也可以進行全行業(yè)“嫁接”,。對“嫁接”企業(yè)原來的債務掛帳，經(jīng)銀行批準,，可以先掛起來,，由合資中方在分紅中逐年解決。

 15,、“嫁接”改造國有大中型企業(yè),，中方除以現(xiàn)有廠房、設備出資外,，需要以現(xiàn)金出資的,，在自籌資金達到50％的前提下，可向銀行申請貸款,；對個別特殊項目,，可降低自籌比例；屬國家政策性貸款范圍的項目可申請政策性貸款,。對中方企業(yè)以土地使用權(quán)作價入股的“嫁接”改造項目,，經(jīng)確認、批準后,，可適當減,、緩或免交土地出讓金。

 16,、選擇若干具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢而又急需更新改造,、擴大規(guī)模的企業(yè)，開放企業(yè)產(chǎn)權(quán),，允許外商參股或控股,，按照國際慣例進行規(guī)范化管理。

 有選擇地拿出一些中小企業(yè),，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下,，采取公開拍賣的辦法，以吸引外商投資經(jīng)營,。

 17,、對過去技改項目已經(jīng)投產(chǎn)但效益不理想的企業(yè)，經(jīng)批準,，可以此為股本吸引外資“嫁接”改造,；技改資金已經(jīng)到位但沒有竣工的企業(yè),，可以技改投資為股本利用外資再“嫁接”；已經(jīng)立項或批準可行的技改項目可直接利用外資進行改造,。



 五,、拓寬外商投資領域，加快發(fā)展以文物旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)

 18,、按照國家規(guī)定,，鼓勵外商以合資、合作,、購買股權(quán)等方式開發(fā)旅游資源,，興辦娛樂設施，更新旅游設備,，開發(fā)旅游產(chǎn)品,，提高旅游的綜合開發(fā)檔次和配套服務水平。

 19,、爭取國家批準西安曲江旅游度假區(qū)為國家級旅游度假區(qū),，吸引外資成片開發(fā)。

 通過“嫁接”改造,、控股,、參股等形式組建一、二個以資產(chǎn)為紐帶,，集行,、住、吃,、游、購,、娛一條龍服務的大型旅游企業(yè)集團,。

 現(xiàn)有中外合資、合作的旅游飯店,，經(jīng)營確有困難的,，經(jīng)申請批準在稅收上可繼續(xù)給予優(yōu)惠照顧。

 20,、擴大文物保護的國際交流,，積極探索利用國外技術與資金保護、開發(fā)和利用文物的有效途徑,。選擇部分博物館作為試點,，與國外合作共同管理。

 21,、把組織文物出國巡回展出與對外經(jīng)貿(mào)活動緊密結(jié)合起來,，以文會友,，以文引資。挑選一些三級以下文物向海外拍賣,，所得收入用于文物保護和文物資源開發(fā),，變資源為財富，變財富為資產(chǎn),。

 22,、積極創(chuàng)造條件，試辦中外合資,、合作流通企業(yè),。允許外商租賃商業(yè)、物資企業(yè),，建設商業(yè)設施,。有條件的可以向外商轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán),。在西安,、寶雞選擇二、三家大型商業(yè)零售企業(yè)與國際著名商業(yè)零售企業(yè)合資,、合作,。引進國外連鎖店等新型商業(yè)經(jīng)營模式。興辦一批有行業(yè)牽動作用的廣告,、信息咨詢,、技能培訓、醫(yī)療保健,、律師,、會計事務所等外商投資企業(yè)。

 23,、把西安建成區(qū)域性金融中心,。按照國家政策規(guī)定，積極吸引國外銀行,、財務公司,、保險公司等金融機構(gòu)來西安設立營業(yè)機構(gòu)或代表機構(gòu)。努力爭取國家政策性銀行,、民間股份制銀行等金融機構(gòu)到西安設立分支機構(gòu)或辦事處,。加強與海外金融機構(gòu)和國內(nèi)外資銀行的聯(lián)系，積極開展聯(lián)合貸款,、融通資金等業(yè)務,。



 六、培育新興產(chǎn)業(yè)，辦好各級各類開發(fā)區(qū)

 24,、全面落實西安,、寶雞兩個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及其它綜合性開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策和鼓勵措施，賦予各級各類開發(fā)區(qū)相應的經(jīng)濟管理審批權(quán)限,。開發(fā)區(qū)要堅持“以利用外資為主”的方針,，打好五個基礎，做到五個延伸：一是以一期起步區(qū)為基礎,，向二期,、三期擴大區(qū)延伸；二是以土地開發(fā)為基礎,，向功能開發(fā)延伸,；三是以完善現(xiàn)有投資環(huán)境為基礎，向仿真國際投資環(huán)境延伸,；四是以普遍優(yōu)惠為基礎,，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸；五是以經(jīng)濟開發(fā)為基礎,，向技術開發(fā)延伸,。

 25、利用外資加快關中高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設,，圍繞集約化農(nóng)業(yè)技術,、電子信息技術、新材料技術,、先進制造技術,、能源及高效節(jié)能技術、生物技術等重點領域,，培育一批新興產(chǎn)業(yè),，提高全省高新技術產(chǎn)業(yè)化的整體水平。

 26,、選擇幾個具有一定生產(chǎn)規(guī)模和加工出口基礎的區(qū)域,，建立省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、賦予相應的優(yōu)惠政策和管理權(quán)限,。在國家級、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)有重點地選擇建立若干個鼓勵臺商,、僑胞投資的功能小區(qū),。鼓勵外商帶項目、帶資金在各類開發(fā)區(qū)受讓土地搞成片開發(fā),。已具備相應條件的開發(fā)區(qū),，要積極建立保稅倉庫、保稅工廠,，為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理生產(chǎn)用原材料,、零配件進口和產(chǎn)品出口業(yè)務,。



 七、強化三資企業(yè)后續(xù)管理,，搞好綜合配套服務

 27,、對三資企業(yè)實行業(yè)務歸口，分段管理,，引導服務,。對外經(jīng)貿(mào)部門是三資企業(yè)的歸口管理部門，依照《陜西省外商投資企業(yè)管理辦法》的規(guī)定,，履行對三資企業(yè)的各項管理職責,。

 三資企業(yè)交付生產(chǎn)后，各級經(jīng)貿(mào)部門（經(jīng)委）要加強管理,、服務,，負責企業(yè)生產(chǎn)所需水、電,、氣,、原材料的供應和運輸、通訊等的調(diào)度銜接,，協(xié)助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的其他實際困難,。

 28、提高三資企業(yè)的資金到位率,、項目開工率,、投資回收率。三資企業(yè)領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后,，投資各方應按合同或章程規(guī)定期限出資,，經(jīng)中國注冊會計師驗證、出具驗資報告,，由企業(yè)報審批部門,、登記主管機關和財政部門審查備案。不按規(guī)定期限出資的由對外經(jīng)貿(mào)部門撤銷其批準證書,，工商行政管理部門注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。對外商投資企業(yè)，每年組織評比,，根據(jù)其出口創(chuàng)匯,、實現(xiàn)稅利及經(jīng)營管理實績進行表彰獎勵。

 29,、堅決制止亂收費,、亂集資、亂攤派。三資企業(yè)的收費項目,，嚴格按國務院和省政府有關文件規(guī)定執(zhí)行,，由省政府統(tǒng)一對外公布收費項目和收費標準，并實行收費卡制度,。

 30,、三資企業(yè)人員出國，由企業(yè)根據(jù)業(yè)務需要決定,。出國手續(xù)由歸口管理部門辦理,，確因業(yè)務需要的可辦理“一次審批，一年內(nèi)多次有效”的出境手續(xù),。

 31,、在外經(jīng)貿(mào)部門設立三資企業(yè)投訴“窗口”，公布負責人名單和投訴電話,。三資企業(yè)在其投資,、建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動中與相關單位及其工作人員發(fā)生意見分歧、糾紛時均可投訴,。由投訴“窗口”轉(zhuǎn)有關部門研究處理,，重大問題及時報告政府。一般投訴應在一個月內(nèi)將處理結(jié)果答復投訴人,；事項復雜一時難以辦結(jié)的,，應定期向投訴人說明情況，直至處理完畢,。

 32,、發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，增進中外各方和政府之間的了解,、友誼與合作,，幫助會員企業(yè)解決實際困難。



 八,、切實加強領導,，簡化審批程序，提高辦事效率

 33,、強化“陜西省對外開放工作領導小組”的領導職能,，領導小組組長和常務副組長，分別由省長和主管對外經(jīng)貿(mào)工作的副省長擔任,。領導小組統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、指導,、監(jiān)督全省的對外開放和利用外資工作；審定對外開放、招商引資的政策,、規(guī)定和重大利用外資項目,；決定對外開放和招商引資的重大舉措；協(xié)調(diào)對外開放和利用外資的重大事宜,。

 34,、省對外開放工作領導小組下設對外開放辦公室，辦公室設在省外經(jīng)貿(mào)廳（組成人員另行文）,。對外開放辦公室的主要職責是：組織,、協(xié)調(diào)對外開放的有關事宜，負責辦理領導小組交辦事項,；歸口管理對外招商活動,；對外商投資項目進行管理和服務；管理和指導各類開發(fā)區(qū),；匯總,、統(tǒng)計全省利用外資的情況。

 35,、由對外開放辦公室負責組織實施“一個窗口對外,、一條龍服務、一個圖章管到底”的捷便服務,。對外商投資項目實行各職能部門聯(lián)合辦公,，集中會審，限期辦結(jié),，跟蹤服務,，并負責接待外商投資企業(yè)人員的來訪、咨詢,，辦理外商投資項目審批和企業(yè)登記,、發(fā)證，統(tǒng)一收取審批,、登記,、發(fā)證環(huán)節(jié)的費用并公開收費標準。稅務,、海關,、商檢、外匯管理,、金融保險等部門根據(jù)需要派員實行現(xiàn)場辦公,，為外商提供捷便、高效服務,。

 36,、圍繞利用外資,，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力,。提高對外貿(mào)易,、經(jīng)濟合作及各涉外部門與招商引資的關聯(lián)度，發(fā)揮其駐海外機構(gòu)和對外聯(lián)絡的“窗口”作用,，介紹項目,，招徠客商。利用接待外國元首,、政府首腦等重要賓客的機會,，與國際大財團、大商社加強聯(lián)系,，擴大合作,，并把友好城市關系變成發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的紐帶。堅持“文物搭臺,，旅游唱戲”,，“旅游搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”,，把文物展出,、觀光旅游與項目洽談、經(jīng)濟交流在更高層次上結(jié)合起來,。各經(jīng)濟部門為招商引資創(chuàng)造條件,，執(zhí)法監(jiān)督部門為招商引資保駕護航。在全省形成“三外”并舉,、各方聯(lián)動的新局面,。

 37、進一步擴大各地市,、省級各部門審批外商投資企業(yè)的權(quán)限,。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，總投資在1000萬美元以下的項目,，項目建議書及可行性研究報告由地市和省級各主管部門自行審批后,，報省計委或省經(jīng)貿(mào)委備案；合同,、章程由地市外經(jīng)貿(mào)部門審批后,，報省外經(jīng)貿(mào)廳備案。對不符合要求的項目,，省外資歸口管理部門可行使否決權(quán),。

 38、建立健全寶雞,、咸陽,、渭南三市外商投資企業(yè)登記管理機構(gòu),，并按規(guī)定盡快報批外商投資企業(yè)注冊登記核準授權(quán)；其他地市實行工商特派員制度,，辦理外商企業(yè)注冊登記手續(xù),。省工商行政管理局要對地市工商局涉外工作人員進行業(yè)務培訓，實行工作人員資格上崗證制度,。



 九、大力開展對外招商活動,，實行大項目領導責任制

 39,、按照重實效、求質(zhì)量的原則,，多形式,、多渠道地招商引資。財政部門每年安排一定額度的經(jīng)費,，用于組織招商引資活動,。重點辦好一年一度的中國西安投資與貿(mào)易洽談會，使之成為在國內(nèi)外有較大知名度,、區(qū)域性的招商引資活動,。組織高級別的代表團，有目的,、有重點地到境外直接招商引資,。結(jié)合文物巡回展出、各種對外展覽會和文藝演出,，介紹項目,，積極招商。同時,，發(fā)揮企業(yè)及各涉外部門,、境外辦事機構(gòu)對外招商的作用，多渠道引進外資,。

 40,、做好項目前期準備工作，抓緊建立項目庫,。項目儲備是開展招商引資的基礎,，必須抓緊建立并完善全省的項目庫網(wǎng)絡系統(tǒng)。對關系到全省經(jīng)濟大局的重大項目,，由省計委負責篩選和匯總,；省級各經(jīng)濟主管部門負責組建本行業(yè)的項目庫；各地市負責抓好本地區(qū)的項目庫,。由省計委負責組建全省項目“中心庫”,，所有入庫項目都要分類整理,，匯總進入“中心庫”，并根據(jù)情況變化,，不斷滾動更新和調(diào)整,。組織各方力量，編寫高質(zhì)量的項目介紹,、項目建議書,、可行性研究報告、談判方案等,，使之符合國際慣例,，由外資歸口管理部門定期對外發(fā)布。

 41,、建立符合國際水準的中介服務體系,。培養(yǎng)掌握和熟悉國際慣例的會計師、律師和公證人員,，建立和完善資產(chǎn)評估,、投資咨詢等機構(gòu)，通過提供國際公認的科學方法和手段等中介服務,，與國際水準接軌,，為招商引資提供必要的基礎條件。

 42,、建立健全吸引外資投資的鼓勵性法規(guī),、合法權(quán)益保護法規(guī)、人身財產(chǎn)安全保障法規(guī),、投資行為規(guī)范化法規(guī)等一系列法規(guī)體系,，改善利用外資的法律環(huán)境。為投資者提供符合國際慣例和標準的法律法規(guī)服務,，使外商享受到國民待遇,。

 43、多途徑籌措利用外資的配套資金,。除用好銀行貸款和財政撥款外,，還可利用部分電力發(fā)展基金、公路養(yǎng)路費,、技改貸款等專項資金,，解決相關重點項目的配套資金需求。

 44,、建立大項目領導責任制,。按照項目的性質(zhì)、規(guī)模和審批權(quán)限,，把招商和實施的任務分解落實到部門,、領導,，確定工作進程，嚴格檢查考核,，定期進行調(diào)度,，解決存在問題，做到從領導到承辦人員任務責任清楚,。對突出貢獻的予以獎勵,。



 十、把培養(yǎng)造就外向型人才隊伍作為重要的戰(zhàn)略任務

 45,、建立和加強外向型人才培訓基地,。多層次、多渠道培養(yǎng)會外語,、懂業(yè)務、善管理的復合型人才,。大膽啟用知識水平,、外語水平、業(yè)務水平和管理水平較高的年輕干部,，充實涉外部門,。從高校、回國留學人員中招聘一批人才到機關和公司工作,。逐步造就一支素質(zhì)優(yōu)良,、專業(yè)齊全的招商引資工作隊伍。