• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1995]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-07-13
• 【生效日期】1995-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省利用外資實(shí)施辦法

 陜西省利用外資實(shí)施辦法
 
（陜政發(fā)［1995］49號(hào)一九九五年七月十三日）
 利用外資是對(duì)外開放的重中之重。為了改善投資環(huán)境,，建立招商引資新機(jī)制,，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和效益,，在繼續(xù)貫徹落實(shí)1992年頒發(fā)的《陜西省關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》的同時(shí),，根據(jù)新的情況，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法,。



 一、突出重點(diǎn),，廣開渠道,，全方位利用外資

 1、把利用外資納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，確立“以資源換技術(shù),，以產(chǎn)權(quán)換資金,，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以存量換增量”的利用外資新思路,。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)并舉,，大中小項(xiàng)目齊上，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”的招商引資方針,，以開放促開發(fā),，以開發(fā)求發(fā)展。

 2,、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，突出四個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),；二是加快現(xiàn)有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的“嫁接”改造,；三是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和深度加工,，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),。

 3、堅(jiān)持以西安為“龍頭”,、“沿橋”為重點(diǎn),、以陜南陜北為兩翼的利用外資戰(zhàn)略布局，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶,，陜北能源,、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和漢江工業(yè)走廊原材料、食品,、電力產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)潛力發(fā)揮和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。

 4,、拓寬利用外資渠道,，鼓勵(lì)外商直接投資、積極爭(zhēng)取境外借款,、發(fā)展證券化籌資,、以股權(quán)吸收國外金融資本，形成四管齊下,、全方位引資的新格局,。

 積極有效地使用境外借款，特別是外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款,。各境外借款的對(duì)口單位，要積極篩選項(xiàng)目,，充分利用各自渠道,，積極主動(dòng)爭(zhēng)取,，做到年度借款指標(biāo)落實(shí)、人員落實(shí),、時(shí)限落實(shí),。對(duì)境外借款項(xiàng)目配套資金確有困難的，由政府協(xié)調(diào)幫助解決,。

 5,、加強(qiáng)同國外大公司、大企業(yè),、大財(cái)團(tuán),、大商社的合作，力爭(zhēng)搞幾個(gè)牽動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)全局的大項(xiàng)目,。鼓勵(lì)跨國公司在陜建立控股公司,、股份公司和地區(qū)總部?？鐕驹O(shè)立非限制性項(xiàng)目的生產(chǎn)企業(yè),，可自主確定經(jīng)營范圍和生產(chǎn)規(guī)模；凡不需要在資金等生產(chǎn)要素和出口配額許可證方面進(jìn)行綜合平衡的投資項(xiàng)目,，不再審批可行性報(bào)告,；投資高新技術(shù)項(xiàng)目或國內(nèi)短缺原材料項(xiàng)目，允許其產(chǎn)品擴(kuò)大內(nèi)銷比例或全部在國內(nèi)銷售,。企業(yè)所需外匯允許其采取購買國內(nèi)商品出口的辦法解決,。



 二、采取鼓勵(lì)政策,，創(chuàng)新投資方式,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 6、積極探索采用ＢＯＴ等國際通行的投資方式,，加快道路,、橋梁、隧道,、鐵路,、地鐵、電廠,、水廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 經(jīng)批準(zhǔn)，可以出讓已建或再建的交通,、能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)和一定期限的經(jīng)營權(quán),，或有選擇地拍賣現(xiàn)有建成設(shè)施，用出讓金和拍賣所得，建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

 積極創(chuàng)造條件,，組建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股份有限公司，爭(zhēng)取在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市交易,。

 7,、對(duì)于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長,、回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，給投資者一定的政策優(yōu)惠或必要的綜合補(bǔ)償。經(jīng)批準(zhǔn)允許其以收購的國內(nèi)產(chǎn)品出口,；允許將所得稅后利潤優(yōu)先購匯匯出境外,；對(duì)投資較大者，可采取配套設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)等方式予以補(bǔ)償,。

 8,、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營期在10年以上的，從獲利年度起,，2年免征,、3年減半征收所得稅。經(jīng)營期在15年以上的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以從獲利年度起實(shí)行5年所得稅由當(dāng)?shù)刎?cái)政列收列支返還,。

 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可由政府統(tǒng)一征用后出讓給企業(yè)，土地出讓金視項(xiàng)目情況給予優(yōu)惠,。

 9,、實(shí)行“誰投資、誰經(jīng)營,、誰受益”政策,。凡以獨(dú)資、合資,、合作經(jīng)營等方式修建的20公里以上的封閉型或部分封閉的高等級(jí)公路,、300米以上的公路橋梁、200米以上的公路隧道,，均可單獨(dú)立項(xiàng),，建成后在合同期內(nèi)由投資者自行經(jīng)營管理，單獨(dú)收費(fèi),，亦可委托當(dāng)?shù)亟煌ú块T代為經(jīng)營管理,。還清本息后，可適當(dāng)延長投資者的盈利年限,。



 三,、多方引進(jìn)外資，加快優(yōu)勢(shì)資源和農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)

 10、以煤炭,、石油,、天然氣,、水力資源和金屬,、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)和深加工為重點(diǎn)，推出一批骨干項(xiàng)目,，吸引外商以參股,、購買部分股權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等方式進(jìn)行投資，聯(lián)合開發(fā),，共同受益,。

 外商在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資的資源開發(fā)項(xiàng)目，其產(chǎn)品可以有較大的內(nèi)銷比例,；生產(chǎn)所需原材料,、零部件不需要進(jìn)口，所得利潤不匯出境外的,，產(chǎn)品可以內(nèi)銷為主,。

 資源開發(fā)及綜合加工項(xiàng)目中，外商投資額大,、回收期長的,，可通過擴(kuò)大與其相關(guān)的經(jīng)營范圍加以補(bǔ)償，其注冊(cè)資本占總投資的比例在特殊情況下,，經(jīng)批準(zhǔn)也可適當(dāng)?shù)陀诂F(xiàn)行規(guī)定,。

 11、爭(zhēng)取更多地利用境外優(yōu)惠貸款和國外無償援助,，加快水利資源開發(fā)和水利骨干項(xiàng)目建設(shè),。

 外商以合資、合作,、獨(dú)資方式開發(fā)荒地,、荒坡、荒山,、灘涂,，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，或投資于能明顯提高糧,、棉,、油、煙,、果,、肉、禽蛋等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)的項(xiàng)目,，給予土地出讓,、出租優(yōu)惠。

 12,、鼓勵(lì)外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,。外商投資興辦的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè),，或集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、儲(chǔ)運(yùn)以及銷售（除糧棉油外）,、出口于一體的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè),，當(dāng)年實(shí)際出口或提供出口貨源占總產(chǎn)值50％的，經(jīng)稅務(wù)部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn),，可享受出口型企業(yè)的優(yōu)惠政策,。

 13、鼓勵(lì)外商投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。對(duì)外商“嫁接”改造,、承包、租賃,、收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，給予政策優(yōu)惠，在經(jīng)營環(huán)境上給予更多的支持,。



 四,、開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，高起點(diǎn)“嫁接”改造現(xiàn)有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)

 14,、支持鼓勵(lì)老企業(yè)“嫁接”改造,，舍得拿出好企業(yè)與外商合作。允許老企業(yè)在資金,、技術(shù),、管理、設(shè)備,、市場(chǎng)開拓等方面進(jìn)行單方面或多方面的“嫁接”,；或以進(jìn)行單枝“嫁接”也可以進(jìn)行多枝“嫁接”；可以進(jìn)行單個(gè)企業(yè)“嫁接”,，也可以進(jìn)行全行業(yè)“嫁接”,。對(duì)“嫁接”企業(yè)原來的債務(wù)掛帳，經(jīng)銀行批準(zhǔn),，可以先掛起來,，由合資中方在分紅中逐年解決,。

 15、“嫁接”改造國有大中型企業(yè),，中方除以現(xiàn)有廠房,、設(shè)備出資外，需要以現(xiàn)金出資的,，在自籌資金達(dá)到50％的前提下,，可向銀行申請(qǐng)貸款；對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目,，可降低自籌比例,；屬國家政策性貸款范圍的項(xiàng)目可申請(qǐng)政策性貸款,。對(duì)中方企業(yè)以土地使用權(quán)作價(jià)入股的“嫁接”改造項(xiàng)目,，經(jīng)確認(rèn)、批準(zhǔn)后,，可適當(dāng)減,、緩或免交土地出讓金。

 16,、選擇若干具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)而又急需更新改造,、擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)，開放企業(yè)產(chǎn)權(quán),，允許外商參股或控股,，按照國際慣例進(jìn)行規(guī)范化管理。

 有選擇地拿出一些中小企業(yè),，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下,，采取公開拍賣的辦法，以吸引外商投資經(jīng)營,。

 17,、對(duì)過去技改項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)但效益不理想的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn),，可以此為股本吸引外資“嫁接”改造,；技改資金已經(jīng)到位但沒有竣工的企業(yè)，可以技改投資為股本利用外資再“嫁接”,；已經(jīng)立項(xiàng)或批準(zhǔn)可行的技改項(xiàng)目可直接利用外資進(jìn)行改造,。



 五、拓寬外商投資領(lǐng)域,，加快發(fā)展以文物旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)

 18,、按照國家規(guī)定，鼓勵(lì)外商以合資,、合作,、購買股權(quán)等方式開發(fā)旅游資源,，興辦娛樂設(shè)施，更新旅游設(shè)備,，開發(fā)旅游產(chǎn)品,，提高旅游的綜合開發(fā)檔次和配套服務(wù)水平。

 19,、爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)西安曲江旅游度假區(qū)為國家級(jí)旅游度假區(qū),，吸引外資成片開發(fā)。

 通過“嫁接”改造,、控股,、參股等形式組建一、二個(gè)以資產(chǎn)為紐帶,，集行,、住、吃,、游,、購、娛一條龍服務(wù)的大型旅游企業(yè)集團(tuán),。

 現(xiàn)有中外合資,、合作的旅游飯店，經(jīng)營確有困難的,，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)在稅收上可繼續(xù)給予優(yōu)惠照顧,。

 20、擴(kuò)大文物保護(hù)的國際交流,，積極探索利用國外技術(shù)與資金保護(hù),、開發(fā)和利用文物的有效途徑。選擇部分博物館作為試點(diǎn),，與國外合作共同管理,。

 21、把組織文物出國巡回展出與對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)緊密結(jié)合起來,，以文會(huì)友,，以文引資。挑選一些三級(jí)以下文物向海外拍賣,，所得收入用于文物保護(hù)和文物資源開發(fā),，變資源為財(cái)富，變財(cái)富為資產(chǎn),。

 22,、積極創(chuàng)造條件，試辦中外合資,、合作流通企業(yè),。允許外商租賃商業(yè),、物資企業(yè)，建設(shè)商業(yè)設(shè)施,。有條件的可以向外商轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),、股權(quán)。在西安,、寶雞選擇二,、三家大型商業(yè)零售企業(yè)與國際著名商業(yè)零售企業(yè)合資、合作,。引進(jìn)國外連鎖店等新型商業(yè)經(jīng)營模式,。興辦一批有行業(yè)牽動(dòng)作用的廣告、信息咨詢,、技能培訓(xùn),、醫(yī)療保健、律師,、會(huì)計(jì)事務(wù)所等外商投資企業(yè),。

 23、把西安建成區(qū)域性金融中心,。按照國家政策規(guī)定，積極吸引國外銀行,、財(cái)務(wù)公司,、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)來西安設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)。努力爭(zhēng)取國家政策性銀行,、民間股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)到西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處,。加強(qiáng)與海外金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外資銀行的聯(lián)系，積極開展聯(lián)合貸款,、融通資金等業(yè)務(wù),。



 六、培育新興產(chǎn)業(yè),，辦好各級(jí)各類開發(fā)區(qū)

 24,、全面落實(shí)西安、寶雞兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其它綜合性開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施,，賦予各級(jí)各類開發(fā)區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限,。開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持“以利用外資為主”的方針，打好五個(gè)基礎(chǔ),，做到五個(gè)延伸：一是以一期起步區(qū)為基礎(chǔ),，向二期、三期擴(kuò)大區(qū)延伸,；二是以土地開發(fā)為基礎(chǔ),，向功能開發(fā)延伸,；三是以完善現(xiàn)有投資環(huán)境為基礎(chǔ)，向仿真國際投資環(huán)境延伸,；四是以普遍優(yōu)惠為基礎(chǔ),，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸；五是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為基礎(chǔ),，向技術(shù)開發(fā)延伸,。

 25、利用外資加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè),，圍繞集約化農(nóng)業(yè)技術(shù),、電子信息技術(shù)、新材料技術(shù),、先進(jìn)制造技術(shù),、能源及高效節(jié)能技術(shù)、生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，培育一批新興產(chǎn)業(yè),，提高全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。

 26,、選擇幾個(gè)具有一定生產(chǎn)規(guī)模和加工出口基礎(chǔ)的區(qū)域,，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、賦予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和管理權(quán)限,。在國家級(jí),、省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)有重點(diǎn)地選擇建立若干個(gè)鼓勵(lì)臺(tái)商、僑胞投資的功能小區(qū),。鼓勵(lì)外商帶項(xiàng)目,、帶資金在各類開發(fā)區(qū)受讓土地搞成片開發(fā)。已具備相應(yīng)條件的開發(fā)區(qū),，要積極建立保稅倉庫,、保稅工廠，為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理生產(chǎn)用原材料,、零配件進(jìn)口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù),。



 七、強(qiáng)化三資企業(yè)后續(xù)管理,，搞好綜合配套服務(wù)

 27,、對(duì)三資企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)歸口，分段管理,，引導(dǎo)服務(wù),。對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門是三資企業(yè)的歸口管理部門，依照《陜西省外商投資企業(yè)管理辦法》的規(guī)定,，履行對(duì)三資企業(yè)的各項(xiàng)管理職責(zé),。

 三資企業(yè)交付生產(chǎn)后,，各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門（經(jīng)委）要加強(qiáng)管理、服務(wù),，負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)所需水,、電、氣,、原材料的供應(yīng)和運(yùn)輸,、通訊等的調(diào)度銜接，協(xié)助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的其他實(shí)際困難,。

 28,、提高三資企業(yè)的資金到位率、項(xiàng)目開工率,、投資回收率,。三資企業(yè)領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，投資各方應(yīng)按合同或章程規(guī)定期限出資,，經(jīng)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證,、出具驗(yàn)資報(bào)告，由企業(yè)報(bào)審批部門,、登記主管機(jī)關(guān)和財(cái)政部門審查備案,。不按規(guī)定期限出資的由對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門撤銷其批準(zhǔn)證書，工商行政管理部門注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。對(duì)外商投資企業(yè),，每年組織評(píng)比，根據(jù)其出口創(chuàng)匯,、實(shí)現(xiàn)稅利及經(jīng)營管理實(shí)績進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 29,、堅(jiān)決制止亂收費(fèi),、亂集資、亂攤派,。三資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目,，嚴(yán)格按國務(wù)院和省政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，由省政府統(tǒng)一對(duì)外公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并實(shí)行收費(fèi)卡制度,。

 30、三資企業(yè)人員出國,，由企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要決定,。出國手續(xù)由歸口管理部門辦理，確因業(yè)務(wù)需要的可辦理“一次審批,，一年內(nèi)多次有效”的出境手續(xù),。

 31,、在外經(jīng)貿(mào)部門設(shè)立三資企業(yè)投訴“窗口”，公布負(fù)責(zé)人名單和投訴電話,。三資企業(yè)在其投資,、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中與相關(guān)單位及其工作人員發(fā)生意見分歧、糾紛時(shí)均可投訴,。由投訴“窗口”轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究處理,，重大問題及時(shí)報(bào)告政府。一般投訴應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人,；事項(xiàng)復(fù)雜一時(shí)難以辦結(jié)的,，應(yīng)定期向投訴人說明情況，直至處理完畢,。

 32,、發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，增進(jìn)中外各方和政府之間的了解,、友誼與合作,，幫助會(huì)員企業(yè)解決實(shí)際困難。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，簡化審批程序，提高辦事效率

 33,、強(qiáng)化“陜西省對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)職能,，領(lǐng)導(dǎo)小組組長和常務(wù)副組長，分別由省長和主管對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的副省長擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、監(jiān)督全省的對(duì)外開放和利用外資工作,；審定對(duì)外開放、招商引資的政策,、規(guī)定和重大利用外資項(xiàng)目,；決定對(duì)外開放和招商引資的重大舉措；協(xié)調(diào)對(duì)外開放和利用外資的重大事宜,。

 34,、省對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)對(duì)外開放辦公室，辦公室設(shè)在省外經(jīng)貿(mào)廳（組成人員另行文）,。對(duì)外開放辦公室的主要職責(zé)是：組織,、協(xié)調(diào)對(duì)外開放的有關(guān)事宜，負(fù)責(zé)辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)；歸口管理對(duì)外招商活動(dòng),；對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和服務(wù),；管理和指導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)；匯總,、統(tǒng)計(jì)全省利用外資的情況,。

 35、由對(duì)外開放辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施“一個(gè)窗口對(duì)外,、一條龍服務(wù),、一個(gè)圖章管到底”的捷便服務(wù)。對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行各職能部門聯(lián)合辦公,，集中會(huì)審,，限期辦結(jié)，跟蹤服務(wù),，并負(fù)責(zé)接待外商投資企業(yè)人員的來訪,、咨詢，辦理外商投資項(xiàng)目審批和企業(yè)登記,、發(fā)證,，統(tǒng)一收取審批、登記,、發(fā)證環(huán)節(jié)的費(fèi)用并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。稅務(wù)、海關(guān),、商檢,、外匯管理、金融保險(xiǎn)等部門根據(jù)需要派員實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公,，為外商提供捷便,、高效服務(wù)。

 36,、圍繞利用外資,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力,。提高對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作及各涉外部門與招商引資的關(guān)聯(lián)度,，發(fā)揮其駐海外機(jī)構(gòu)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的“窗口”作用,，介紹項(xiàng)目，招徠客商,。利用接待外國元首,、政府首腦等重要賓客的機(jī)會(huì)，與國際大財(cái)團(tuán)、大商社加強(qiáng)聯(lián)系,，擴(kuò)大合作,，并把友好城市關(guān)系變成發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的紐帶。堅(jiān)持“文物搭臺(tái),，旅游唱戲”,，“旅游搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”,，把文物展出,、觀光旅游與項(xiàng)目洽談、經(jīng)濟(jì)交流在更高層次上結(jié)合起來,。各經(jīng)濟(jì)部門為招商引資創(chuàng)造條件,，執(zhí)法監(jiān)督部門為招商引資保駕護(hù)航。在全省形成“三外”并舉,、各方聯(lián)動(dòng)的新局面,。

 37、進(jìn)一步擴(kuò)大各地市,、省級(jí)各部門審批外商投資企業(yè)的權(quán)限,。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，總投資在1000萬美元以下的項(xiàng)目,，項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告由地市和省級(jí)各主管部門自行審批后,，報(bào)省計(jì)委或省經(jīng)貿(mào)委備案；合同,、章程由地市外經(jīng)貿(mào)部門審批后,，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳備案。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目,，省外資歸口管理部門可行使否決權(quán),。

 38、建立健全寶雞,、咸陽,、渭南三市外商投資企業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定盡快報(bào)批外商投資企業(yè)注冊(cè)登記核準(zhǔn)授權(quán),；其他地市實(shí)行工商特派員制度,，辦理外商企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。省工商行政管理局要對(duì)地市工商局涉外工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，實(shí)行工作人員資格上崗證制度,。



 九、大力開展對(duì)外招商活動(dòng),，實(shí)行大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

 39,、按照重實(shí)效、求質(zhì)量的原則，多形式,、多渠道地招商引資,。財(cái)政部門每年安排一定額度的經(jīng)費(fèi),，用于組織招商引資活動(dòng),。重點(diǎn)辦好一年一度的中國西安投資與貿(mào)易洽談會(huì)，使之成為在國內(nèi)外有較大知名度,、區(qū)域性的招商引資活動(dòng),。組織高級(jí)別的代表團(tuán),，有目的,、有重點(diǎn)地到境外直接招商引資。結(jié)合文物巡回展出,、各種對(duì)外展覽會(huì)和文藝演出,，介紹項(xiàng)目，積極招商,。同時(shí),，發(fā)揮企業(yè)及各涉外部門,、境外辦事機(jī)構(gòu)對(duì)外招商的作用，多渠道引進(jìn)外資,。

 40、做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,，抓緊建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目儲(chǔ)備是開展招商引資的基礎(chǔ),，必須抓緊建立并完善全省的項(xiàng)目庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)大局的重大項(xiàng)目,，由省計(jì)委負(fù)責(zé)篩選和匯總,；省級(jí)各經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)組建本行業(yè)的項(xiàng)目庫,；各地市負(fù)責(zé)抓好本地區(qū)的項(xiàng)目庫。由省計(jì)委負(fù)責(zé)組建全省項(xiàng)目“中心庫”,，所有入庫項(xiàng)目都要分類整理,，匯總進(jìn)入“中心庫”,，并根據(jù)情況變化，不斷滾動(dòng)更新和調(diào)整,。組織各方力量,，編寫高質(zhì)量的項(xiàng)目介紹、項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、談判方案等，使之符合國際慣例,，由外資歸口管理部門定期對(duì)外發(fā)布,。

 41、建立符合國際水準(zhǔn)的中介服務(wù)體系,。培養(yǎng)掌握和熟悉國際慣例的會(huì)計(jì)師,、律師和公證人員，建立和完善資產(chǎn)評(píng)估,、投資咨詢等機(jī)構(gòu),，通過提供國際公認(rèn)的科學(xué)方法和手段等中介服務(wù)，與國際水準(zhǔn)接軌,，為招商引資提供必要的基礎(chǔ)條件,。

 42、建立健全吸引外資投資的鼓勵(lì)性法規(guī),、合法權(quán)益保護(hù)法規(guī)、人身財(cái)產(chǎn)安全保障法規(guī),、投資行為規(guī)范化法規(guī)等一系列法規(guī)體系,，改善利用外資的法律環(huán)境。為投資者提供符合國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)服務(wù),，使外商享受到國民待遇。

 43,、多途徑籌措利用外資的配套資金。除用好銀行貸款和財(cái)政撥款外,，還可利用部分電力發(fā)展基金,、公路養(yǎng)路費(fèi),、技改貸款等專項(xiàng)資金,，解決相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的配套資金需求,。

 44,、建立大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。按照項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模和審批權(quán)限，把招商和實(shí)施的任務(wù)分解落實(shí)到部門,、領(lǐng)導(dǎo)，確定工作進(jìn)程,，嚴(yán)格檢查考核，定期進(jìn)行調(diào)度,，解決存在問題,，做到從領(lǐng)導(dǎo)到承辦人員任務(wù)責(zé)任清楚,。對(duì)突出貢獻(xiàn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。



 十,、把培養(yǎng)造就外向型人才隊(duì)伍作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)

 45、建立和加強(qiáng)外向型人才培訓(xùn)基地,。多層次、多渠道培養(yǎng)會(huì)外語,、懂業(yè)務(wù),、善管理的復(fù)合型人才,。大膽啟用知識(shí)水平、外語水平,、業(yè)務(wù)水平和管理水平較高的年輕干部,，充實(shí)涉外部門,。從高校、回國留學(xué)人員中招聘一批人才到機(jī)關(guān)和公司工作,。逐步造就一支素質(zhì)優(yōu)良,、專業(yè)齊全的招商引資工作隊(duì)伍。