• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1995]81號
• 【發(fā)布日期】1995-09-13
• 【生效日期】1995-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)股份制試點(diǎn)的通知

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)股份制試點(diǎn)的通知
 
（冀政〔1995〕81號1995年9月13日）
 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)《決定》精神和江澤民同志最近關(guān)于加快國有企業(yè)改革的重要講話精神，推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作的健康發(fā)展,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，落實(shí)中央強(qiáng)調(diào)的“三改一加強(qiáng)”和省委、省政府提出的“三提高一加快”的工作方針,，充分發(fā)揮股份制在促進(jìn)政企分開,，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展，提高效益等方面的積極作用?，F(xiàn)根據(jù)《
中華人民共和國公司法》（以下簡稱《
公司法》）及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，就股份制試點(diǎn)有關(guān)問題作如下通知：



 一,、進(jìn)一步拓寬試點(diǎn)領(lǐng)域,，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司,，以及國有資產(chǎn)投資主體可實(shí)行國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司試點(diǎn),，其他國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、鄉(xiāng)村集體企業(yè),、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)等,，凡具備《公司法》規(guī)定條件的,，均可按規(guī)范化要求進(jìn)行多元投資主體交叉持股的股份制試點(diǎn)。要充分發(fā)揮股份制各種經(jīng)濟(jì)成份兼容這一企業(yè)制度的優(yōu)越性,，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)（社團(tuán)法人）及外資相互參股,，使股份制改革同擴(kuò)大開放,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,。



 二,、積極探索新的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，加快試點(diǎn)步伐,。在實(shí)現(xiàn)形式上,，除目前正在進(jìn)行的幾種形式上，根據(jù)試點(diǎn)的情況,，再進(jìn)行三個(gè)方面的試點(diǎn)：一是積極探索內(nèi)部員工持股制度試點(diǎn),，待取得經(jīng)驗(yàn)后再制定具體辦法擴(kuò)大試點(diǎn)。二是積極引進(jìn)外資,，根據(jù)新情況,，探索組建中外合資的股份有限公司，其設(shè)立按《公司法》規(guī)定辦理,，由外貿(mào)部門按中外合資企業(yè)的審批權(quán)限和辦法批準(zhǔn)享受中外合資企業(yè)政策,。三是按照“多渠道、多品種,、多形式”的方針,，積極探索各種形式的境內(nèi)外上市。在實(shí)現(xiàn)途徑上,，重點(diǎn)是抓好六個(gè)一批：一是具備條件的大中型企業(yè)改制發(fā)展一批,；二是納入現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)改組一批；三是已經(jīng)組建和準(zhǔn)備組建的企業(yè)集團(tuán)按照產(chǎn)權(quán)為連結(jié)紐帶的母子公司體制規(guī)范改造一批,；四是合資嫁接具備條件的實(shí)現(xiàn)一批,；五是國有小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組一批；六是已改制的優(yōu)勢企業(yè)通過收購,、參股控股,、兼并其它企業(yè)拓展一批。



 三,、切實(shí)解決試點(diǎn)中遇到的實(shí)際問題,，推動(dòng)試點(diǎn)健全發(fā)展。（1）關(guān)于國家股分紅問題,。股份制企業(yè)必須堅(jiān)持同股同利的原則,。考慮到目前企業(yè)的實(shí)際困難,，凡企業(yè)確實(shí)需要的,，國家股分紅可以留在企業(yè)，其權(quán)益屬國家,，適當(dāng)計(jì)息有償使用,。為保證國家股在企業(yè)中所占份額,，確保國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)征得持股單位同意,，也可以采取其他辦法,。待企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增國家股股本,。（2）關(guān)于股份制企業(yè)交納所得稅問題,。凡境內(nèi)外上市公司均應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確有困難的,，可參照其他省市的做法,，報(bào)省政府批準(zhǔn)，以取得與其他上市公司平等競爭的條件,。非上市的股份制企業(yè)應(yīng)按稅法規(guī)定依率計(jì)征,，并區(qū)別情況視財(cái)政承受能力分別按下列辦法由同級財(cái)政適當(dāng)返還：一是繼續(xù)執(zhí)行各種形式承包上交的企業(yè)，在承包期內(nèi)按承包銜接,；二是列入省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)規(guī)劃130戶中的股份制企業(yè)和國家控股的股份有限公司,，可將實(shí)際上交所得稅超過15％稅率部分量力返還企業(yè)，以支持規(guī)模較大的重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展步伐,。原國有企業(yè)改制的股份制企業(yè)分流富余人員興辦的第三產(chǎn)業(yè)，其減免所得稅政策比照國有企業(yè)的有關(guān)政策執(zhí)行,。（3）關(guān)于資產(chǎn)重組入股問題,。一是現(xiàn)有企業(yè)改造為股分制企業(yè)時(shí)，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,，可以將全部生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)納入股份,，也可以將部分生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)納入股份；二是土地使用權(quán)作價(jià)入股要與未改制企業(yè)實(shí)行土地有償,、有期限使用制度同步進(jìn)行,，目前除以土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的公司和少數(shù)商業(yè)企業(yè)外，工業(yè)企業(yè)改制為股份制企業(yè),，土地使用權(quán)一般暫不評估入股,，可以采取租賃的辦法解決。三是國有股權(quán)在企業(yè)中所占份額的問題,，可區(qū)分情況具體處理,。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和特定行業(yè)的公司應(yīng)由國家獨(dú)資經(jīng)營；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（包括鐵路,、郵電,、航空等）、基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國計(jì)民生的大型骨干企業(yè)應(yīng)由國家絕對控股（51％以上）,；一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)可以由國家相對控股（30％至50％,，含50％）,；為調(diào)整結(jié)構(gòu)，國家股比例過大的企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)可以將部分國家股有償轉(zhuǎn)讓給允許范圍內(nèi)的自然人和其他法人,，小型國有企業(yè)也可以部分或全部有償轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工或法人,。有償轉(zhuǎn)讓要按《
公司法》和國家有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行評估、合理作價(jià),，不準(zhǔn)低價(jià)折股,，低價(jià)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁無償分給個(gè)人,，轉(zhuǎn)讓收入必須用于再投入,。（4）關(guān)于自然人股東分紅交納所得稅問題。目前可按同期定期存款利息（含保值）為基點(diǎn),，超過部分征收個(gè)人所得稅執(zhí)行,。（5）關(guān)于改制前離退休職工費(fèi)用列支渠道的問題。凡部分改制的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與原企業(yè)適當(dāng)比例分擔(dān),；凡整體改制的，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際與持股單位協(xié)商確定解決辦法,。（6）關(guān)于與新稅制銜接問題，按冀政辦〔1995〕27號文件執(zhí)行,。（7）關(guān)于改制的費(fèi)用問題,。企業(yè)改制為非上市的股份制企業(yè)，其評估,、審計(jì)費(fèi)用,，原則上按成本略有盈利收取,；股份制企業(yè)的注冊費(fèi),，屬原企業(yè)改制的，按變更注冊登記,，只交納其它股本投資新增注冊資本的注冊費(fèi),，新建企業(yè)應(yīng)足額交納注冊費(fèi)。（8）關(guān)于資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)問題,。一是組建或改制為股份制企業(yè)時(shí),，凡涉及實(shí)物資產(chǎn)的，都必須經(jīng)有資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,；二是為促進(jìn)中介組織的競爭發(fā)展,，提高服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，要保護(hù)改制企業(yè)用招標(biāo)競爭方式選擇評估,、審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力,。（9）為保持政策的連續(xù)性，支持企業(yè)改制,，上市公司只能在已改制的運(yùn)作比較規(guī)范的企業(yè)中篩選,。未改制的企業(yè)不得成為上市公司。



 四,、按《
公司法》要求,，加強(qiáng)對股份制企業(yè)的規(guī)范管理。（1）切實(shí)解決政企不分的問題,。股份制企業(yè)從嚴(yán)格意義上講是無主管部門的企業(yè),，但在目前條件下，企業(yè)改制后也可暫時(shí)確定一個(gè)行業(yè)管理部門,，但不能對企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，政府各部門不得干預(yù)屬于《公司法》規(guī)定的股東會(huì)和董事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利（包括利潤分配、重大投資等決策權(quán)）,。（2）必須落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括財(cái)產(chǎn)的處置權(quán),、轉(zhuǎn)讓權(quán)、重組權(quán)）,，出資者只能在價(jià)值形態(tài)上依據(jù)股權(quán)的比例和對股權(quán)代表的管理,，通過股東會(huì)行使出資者權(quán)利，任何部門,、任何股東都不得干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),。（3）嚴(yán)格按《公司法》規(guī)定，產(chǎn)生企業(yè)的治理機(jī)構(gòu),，國家股股權(quán)代表的確定，應(yīng)由投資主體單位按法定程序進(jìn)行,。（4）股份制企業(yè)除國有獨(dú)資公司外的年終財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)由確認(rèn)的中介組織承擔(dān),。（5）部分改制的企業(yè)必須在管理體制、財(cái)務(wù)核算等方面理順與原企業(yè)的關(guān)系,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)持續(xù)健康發(fā)展,。要繼續(xù)按照省委,、省政府確定的“發(fā)展、規(guī)范,、配套,、提高”的指導(dǎo)思想，有組織,、有領(lǐng)導(dǎo)地積極推進(jìn)試點(diǎn)工作,。一是必須把股份制試點(diǎn)作為深化企業(yè)改革,、重塑企業(yè)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措擺上重要位置,，列入各級政府的議事日程,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓試點(diǎn)，以取得工作的主動(dòng)權(quán),。二是各市地的股份制領(lǐng)導(dǎo)小組成員因市地合并,、人員調(diào)整有變化的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí),，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，并對試點(diǎn)中遇到的實(shí)際問題及時(shí)研究辦法,，協(xié)調(diào)解決,。三是為保證試點(diǎn)有組織有步驟地推進(jìn)，在試點(diǎn)工作上要堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)一,，即統(tǒng)一規(guī)劃部署,、統(tǒng)一組織實(shí)施,、統(tǒng)一政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)一情況的掌握,。四是嚴(yán)格按照省體改委與省工商局制定的《關(guān)于＜
公司法＞實(shí)施后我省股份制企業(yè)設(shè)立審批登記的意見》辦理公司設(shè)立手續(xù),，凡原企業(yè)改制的和股份有限公司的設(shè)立都要按審批程序辦理，以保證試點(diǎn)的質(zhì)量,。五是省股份制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好規(guī)劃的組織落實(shí),，按照《國務(wù)院關(guān)于原有有限責(zé)任公司和股份有限公司依照＜
中華人民共和國公司法＞進(jìn)行規(guī)范的通知》（國發(fā)〔1995〕17號）的規(guī)定抓好股份制企業(yè)的規(guī)范化管理，加強(qiáng)調(diào)度和考核,。經(jīng)過努力,，力爭實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)，即在數(shù)量上按規(guī)劃要求有一個(gè)相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,；在規(guī)范上按《
公司法》和國家有關(guān)規(guī)定取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件；在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的形式,、途徑,、領(lǐng)域等方面要有新的開拓和探索；在政策法規(guī)建設(shè)上要本著“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)際出發(fā),，大膽探索,，力爭有新的突破，并能夠配套操作,，落實(shí)到位,；在股份制運(yùn)作體系的建設(shè)上，狠抓中介組織的規(guī)范發(fā)展，股權(quán)的管理與流動(dòng)等方面的配套建設(shè),，初步形成一套有效的運(yùn)作體系,，促進(jìn)股份制試點(diǎn)在規(guī)范的基礎(chǔ)上加快發(fā)展步伐。