西寧市制定規(guī)章程序規(guī)定

 西寧市制定規(guī)章程序規(guī)定
 
（1997年6月19日寧政〔1997〕71號）

 第一條 為使規(guī)定規(guī)章工作規(guī)范化,、程序化，根據《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及國務院有關規(guī)定,，結合我市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章是指市人民政府依據國家有關法律,、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定的適用于本市行政管理工作的具有法律效力的規(guī)范文件的統(tǒng)稱,。



 第三條 規(guī)章的名稱一般為規(guī)定,、辦法、實施辦法,、實施細則,、規(guī)則、規(guī)程等,，不得稱條例,。



 第四條 規(guī)定規(guī)章應遵循下列原則：

 （一）以憲法和法律、法規(guī)為依據,，符合黨和國家的路線,、方針、政策,；

 （二）符合法定的立法程序,；

 （三）從我市實際出發(fā)，具有地方特色,。



 第五條 市人民政府法制機構負責編制全市的立法規(guī)劃并組織實施,。



 第六條 各區(qū),、縣人民政府和市政府各部門應制定年度立法計劃于上年十二月三十日前報送市人民政府。

 年度立法計劃以表格形式填報一式二份,，并附簡要的文字說明,。



 第七條 擬定年度立法計劃時，應與國家和青海省人民政府制定的立法規(guī)劃相銜接,。



 第八條 市人民政府法制機構對各部門報送的年度立法計劃綜合平衡后,，擬定出全市立法規(guī)劃草案，報市人民政府審議,。

 經市人民政府審議批準的立法規(guī)劃,，有關部門應當認真組織實施。除特殊情況外,，沒有列入規(guī)劃的規(guī)章（草案）一般不予安排論證和審議,。



 第九條 列入規(guī)劃的規(guī)章，由各區(qū),、縣人民政府,、市政府各部門各自負責起草。內容涉及幾個部門的由一個主要部門牽頭,，會同其他部門共同起草,。



 第十條 起草規(guī)章應按下列要求進行：

 （一）搞好調查研究，了解調整對象的現(xiàn)實情況,；

 （二）掌握有關法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,；

 （三）充分發(fā)揚民主,，廣泛征求各方面意見；

 （四）切實做好有關部門的協(xié)調工作,。協(xié)調中難以取得一致意見的,，將不同意見隨同規(guī)章（草案）一并上報；

 （五）格式規(guī)范,、結構嚴謹,、用詞準確、文字簡潔,。



 第十一條 規(guī)章（草案）應包括以下內容：

 （一）名稱,；

 （二）制定規(guī)章的目的、依據,；

 （三）調整對象和適用范圍,；

 （四）執(zhí)法主體；

 （五）具體規(guī)范,；

 （六）罰則,；

 （七）解釋權屬和應廢止的規(guī)章,；

 （八）施行日期。



 第十二條 規(guī)章草案擬定后,，起草部門要寫出起草說明,。內容包括：

 （一）立法目的。寫清調整對象和現(xiàn)狀,，存在問題,，進行依法調整的必要性；

 （二）法律,、法規(guī)和政策依據,；

 （三）起草過程。即起草準備,、參照資料,、修改過程、協(xié)調意見等,；

 （四）對主要條款解釋,；

 （五）其他需要說明的問題。



 第十三條 規(guī)章（草案）必須經部門主要負責人簽發(fā)（聯(lián)合起草的必須經有關部門主要負責人會簽）后打印上報,。



 第十四條 起草部門向市人民政府法制機構報送規(guī)章（草案）時,，應同時提交下列文件和資料：

 （一）正式報告；

 （二）起草說明,；

 （三）起草過程中所依據的法律,、法規(guī)、行政規(guī)章或者政策文件以及有關的參考資料,；

 （四）有關部門的意見和協(xié)調情況的書面材料,；

 （五）似廢止的規(guī)章原件,。

 對不符合上述報送要求的規(guī)章（草案）,，市政府法制機構不予簽收。



 第十五條 市人民政府法制機構負責規(guī)章（草案）的審查工作,。審查的重點是：

 （一）制定的必要性和可行性,；

 （二）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定；

 （三）涉及的有關部門是否協(xié)調一致,；

 （四）是否符合立法技術要求,。



 第十六條 規(guī)章（草案）審查后，分別不同情況進行處理：

 （一）內容成熟,，必要可靠,，材料齊全，符合程序的,，提出審查意見后,，送分管副秘書長審核,，由秘書長、分管副市長審定,，提交市人民政府常務會議審議,；

 （二）內容基本成熟，但有關部門意見不一致的,，由市政府法制機構進行協(xié)調,，待修改完善后，按本條第（一）項辦理,；

 （三）內容不成熟或不符合報送程序的以及不具備地方特色的,，退回原起草單位。



 第十七條 市人民政府常務會議審議通過的規(guī)章以政府令的形式頒布,。



 第十八條 規(guī)章頒發(fā)以后,，市人民政府法制機構應在三十日內向省人民政府備案。



 第十九條 規(guī)章頒布后,，在《西寧晚報》上全文登載,。



 第二十條 現(xiàn)行規(guī)章的修訂，按照本規(guī)定辦理,。



 第二十一條 地方法規(guī)的起草工作,，依照省、市人大常委會的有關規(guī)定并參照本規(guī)定辦理,。



 第二十二條 本規(guī)定由市人民政府法制機構負責解釋,。



 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，1991年6月1日西寧市人民政府發(fā)布的《西寧市規(guī)章制度程序的規(guī)定》同時廢止,。

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