• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】重府發(fā)[1995]187號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-10-12
• 【生效日期】1995-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市 現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的通知

重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市
 現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的通知
 
（重府發(fā)〔1995〕187號(hào)一九九五年十月十二日）
各區(qū),、市,、縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

 1994年4月,，市委,、市政府以渝委發(fā)〔1994〕7號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于選擇部分企業(yè)進(jìn)行企業(yè)制度試點(diǎn)的意見》。一年來(lái),，我市各有關(guān)部門和試點(diǎn)企業(yè)按照該文件的有關(guān)規(guī)定作了大量工作,，取得了一定成效，但進(jìn)展不快,。根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)試點(diǎn)工作的意見和要求，結(jié)合我市一年來(lái)試點(diǎn)工作中反映的問題,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作提出以下意見：



 一,、堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)

 （一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，試點(diǎn)企業(yè)肩負(fù)著先行一步,，探索經(jīng)驗(yàn),，突破難點(diǎn)的歷史重任，所有試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)全面,、準(zhǔn)確理解現(xiàn)代企業(yè)制度的科學(xué)內(nèi)涵,，黨、政、工主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自主持試點(diǎn)工作,，發(fā)動(dòng)全體職工參加試點(diǎn),，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度四項(xiàng)特征和“三改一加強(qiáng)”的要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，堅(jiān)定信心,，加大工作中要按照《關(guān)于國(guó)務(wù)院確定的百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)（實(shí)施方案）論證、審批工作指導(dǎo)意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企〔1995〕242號(hào)）要求,，積極認(rèn)真制定好本企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案,。

 （二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的中心環(huán)節(jié)是實(shí)行政企分開。政企分開的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變,，所有政府部門都必須加快職能轉(zhuǎn)變的步伐,，在幫助、指導(dǎo)企業(yè)試點(diǎn)和同時(shí)配套改革方面,，認(rèn)真解決企業(yè)試點(diǎn)中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題。重慶市企業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)的組成部門要圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)制定相應(yīng)的工作規(guī)劃,，按規(guī)定時(shí)間完成涉及試點(diǎn)的有關(guān)配套政策和措施,，加快以養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系改革和承接企業(yè)分離社會(huì)公益性職能的試點(diǎn),，積極探索解決國(guó)有企業(yè)在走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨的過(guò)度負(fù)債，富余人員多,、辦社會(huì)等歷史問題,，為推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。



 二,、因企制宜,，選擇合理的企業(yè)組織形式

 （一）公司制是現(xiàn)代企業(yè)的基本組織形式，試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行公司制改制,，要以《
公司法》為準(zhǔn)繩,，根據(jù)自身的特點(diǎn)和條件，可分別改組為多個(gè)投資主體的有限責(zé)任公司,、股份有限公司或國(guó)有獨(dú)資有限公司,。

 （二）大型企業(yè)集團(tuán)公司和我市重點(diǎn)、骨干大型企業(yè),，可按母子公司關(guān)系改組為國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司,。符合條件的國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司，經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn),，可授權(quán)經(jīng)營(yíng),，并成為授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)投資主體,。國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司，可以實(shí)物,、工業(yè)產(chǎn)權(quán)或出資等形式組建自己的控股或全資子公司,，還可以對(duì)其它企業(yè)參股，并依法行使向其子公司委派股權(quán)代表,、選擇管理者和取得投資收益三項(xiàng)職權(quán),。國(guó)有獨(dú)資公司由市政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)工作規(guī)范意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企〔1995〕154號(hào)）的要求,，對(duì)獨(dú)資公司國(guó)有資產(chǎn)的保值增值實(shí)施監(jiān)督。國(guó)有獨(dú)資公司按照《監(jiān)管條例》規(guī)定,，向市政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書,，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

 （三）對(duì)不具備成立集團(tuán),，又承擔(dān)了較多社會(huì)公益性事業(yè),，而在短期內(nèi)不能移交地方政府或社區(qū)管理的大中型企業(yè)，可以選擇實(shí)行將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在承擔(dān)合理債權(quán)的債務(wù)的前提下,，改組為多個(gè)投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。原企業(yè)成為改制后公司的主要投資主體,，并享有相應(yīng)的投資決策,、選擇管理者和獲取收益的權(quán)利。原企業(yè)按《監(jiān)管條例》規(guī)定,，接受市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,，并實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，待條件成熟,，再在整個(gè)企業(yè)實(shí)行整體改制,。

 （四）承擔(dān)社會(huì)職能不多的一般中小型企業(yè)，原則上應(yīng)改組為多個(gè)投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。原來(lái)已建成的股份公司,，也應(yīng)嚴(yán)格按照《
公司法》、《監(jiān)管條例》和渝委發(fā)〔1994〕7號(hào)文件的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范,。



 三,、加大政策支持力度，多渠道,、多形式調(diào)整試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn),、負(fù)債結(jié)構(gòu)

 （一）列入國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)的企業(yè)實(shí)行按33％上交所得稅后,，財(cái)政列支返還55％的辦法,，作為對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的國(guó)家資本金注入,；其它試點(diǎn)企業(yè)要視其技術(shù)改造、資產(chǎn)負(fù)債狀況,，以及重慶市財(cái)力承受能力,，在面上企業(yè)實(shí)行所得稅上繳后，財(cái)政列支返還15％的基礎(chǔ)上,，加大返還力度,，用于增加國(guó)家資本金。試點(diǎn)企業(yè)整體改組為多個(gè)投資主體的有限責(zé)任公司或股份公司,，股東大會(huì)同意按比例增資時(shí),，財(cái)政返還的所得稅作為國(guó)有股增資；不能同比例增資時(shí),，可作為企業(yè)對(duì)財(cái)政的負(fù)債（基準(zhǔn)利息或低息）,，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。

 （二）對(duì)試點(diǎn)企業(yè)所得稅后國(guó)有資產(chǎn)收益,，1995年全部留在企業(yè)：1996年60％留在企業(yè),，另40％用于建立重慶市結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或留在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、控股公司,，作為國(guó)有資本金注入或企業(yè)對(duì)財(cái)政的負(fù)債,，其財(cái)務(wù)處理與上述第一條相同。

 （三）鼓勵(lì)和提倡債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)積極清理負(fù)債,，主動(dòng)與有長(zhǎng)期業(yè)務(wù)往來(lái)、應(yīng)付債務(wù)較多的企業(yè)協(xié)商,，在改制時(shí)將其債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),；企業(yè)主管局要積極幫助試點(diǎn)企業(yè)將系統(tǒng)內(nèi)的負(fù)債轉(zhuǎn)為股權(quán)；各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的集團(tuán)公司應(yīng)探索在本市試點(diǎn)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),、相互交叉持股的辦法,；大型企業(yè)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)由市政府或市企指委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),；市政府已決定企業(yè)對(duì)各投資公司由市機(jī)動(dòng)財(cái)力貸款形成的負(fù)債轉(zhuǎn)為各投資
公司法人資本金,，在企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)財(cái)政和各投資公司要主動(dòng)配合，同試點(diǎn)企業(yè)一道積極落實(shí),。

 （四）鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)走兼并擴(kuò)張?jiān)鲑Y的道路,，試點(diǎn)企業(yè)兼并連續(xù)3年虧損，貸款逾期2年以上的市屬國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè),，經(jīng)各專業(yè)銀行市分行批準(zhǔn),，在承擔(dān)債務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行豁免老貸款利息,、本金停緩息政策,，被兼并企業(yè)凈資產(chǎn)作為試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有資本注入,。

 （五）大力提倡職工以持股會(huì)形式參股，試點(diǎn)企業(yè)工會(huì)要發(fā)動(dòng)和組織職工參加持股會(huì),，制訂規(guī)范的持股會(huì)章程,，并持企業(yè)工會(huì)證明和職代會(huì)決議，到民政部門依法登記注冊(cè),，取得社團(tuán)法人資格,。

 （六）渝委發(fā)〔1994〕7號(hào)文件明確的試點(diǎn)企業(yè)4條增資措施，各部門要主動(dòng)配合,，盡快予以落實(shí),。



 四、切實(shí)減輕試點(diǎn)企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)

 （一）試點(diǎn)企業(yè)按渝委發(fā)〔1994〕7號(hào)文件規(guī)定轉(zhuǎn)到社會(huì)的富余人員,，依據(jù)企業(yè)開具的名單和證明,，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門登記，享受失業(yè)人員保險(xiǎn)待遇,。勞動(dòng)部門應(yīng)按勞部發(fā)〔1995〕113號(hào)文件規(guī)定,，積極對(duì)他們開發(fā)再就業(yè)服務(wù)。

 （二）加快企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的進(jìn)程,。勞動(dòng)部門和社保組織要加快離退休人員社會(huì)化管理的進(jìn)度,，制訂規(guī)劃，落實(shí)措施,，力爭(zhēng)在1997年內(nèi)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)離退休人員全部交社保組織管理,。

 （三）加快試點(diǎn)企業(yè)分離社會(huì)職能的步伐。所有試點(diǎn)企業(yè)今年內(nèi)必須完成“內(nèi)分”（內(nèi)部分流富余人員,、分離社會(huì)職能）工作，內(nèi)說(shuō)分離的部分要實(shí)行獨(dú)立核算,、自計(jì)盈虧,、企業(yè)定額遞減補(bǔ)貼的辦法。財(cái)政和企業(yè)要積極探索“內(nèi)分”后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī),。要積極開展企業(yè)外分社會(huì)公益性事業(yè)的改革試點(diǎn),，今年在江北區(qū)和重慶鋼鐵（集團(tuán)）公司進(jìn)行企業(yè)自辦中小學(xué)交地方政府管理的試點(diǎn)。1996年在各區(qū)選擇1－2戶試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)自辦中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等企業(yè)辦社會(huì)職能交地方政府和社區(qū)管理的試點(diǎn),。企業(yè)在自辦普通中小學(xué)未移交前,，應(yīng)加大企業(yè)所交教育附加費(fèi)返還給企業(yè)的比例。



 五,、科學(xué)組織,，認(rèn)真實(shí)施

 （一）試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照“三改一加強(qiáng)”的要求，把改革,、改組,、改造與企業(yè)到2000年的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái),，以制度創(chuàng)新，技術(shù),、產(chǎn)品創(chuàng)新,，管理創(chuàng)新為基本要求，于今年10月底前各企業(yè)主管局組織審查,、協(xié)調(diào),、論證后報(bào)市企指委辦公室，市企指委辦公室提出審批意見市政府或市企指委進(jìn)行正式批復(fù),。應(yīng)力爭(zhēng)于年底完成多數(shù)市級(jí)重點(diǎn),、骨干試點(diǎn)企業(yè)方案的審批。各區(qū),、市,、縣試點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案由各區(qū)、市,、縣政府負(fù)責(zé)組織審查,、協(xié)調(diào)、論證和審批,、并抄報(bào)市企指委備案,。中央在渝列為市試點(diǎn)的企業(yè)，由市企指委辦公室組織協(xié)調(diào),、論證,，提出審批建議后，由企業(yè)主管部門審批,。

 （二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)及市級(jí)聯(lián)絡(luò)員單位分工聯(lián)系制度,。各市級(jí)部門應(yīng)按分工派出聯(lián)絡(luò)員，分工定點(diǎn)聯(lián)系市級(jí)試點(diǎn)企業(yè),，及時(shí)反映和幫助企業(yè)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問題,，分工聯(lián)系的單位應(yīng)派人參加試點(diǎn)企業(yè)《實(shí)施方案》的初審、協(xié)調(diào),、論證和審批工人工作,。

 （三）經(jīng)審批認(rèn)可的試點(diǎn)方案，企業(yè)要認(rèn)真按規(guī)范組織實(shí)施,。每年度企業(yè)還應(yīng)結(jié)合變化的情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,，調(diào)整方案應(yīng)送企業(yè)主管局和市企指委各成員單位備案；市政論各部門對(duì)各企業(yè)試點(diǎn)方案批復(fù)中涉及應(yīng)由部門辦理的事項(xiàng)應(yīng)認(rèn)真落實(shí),，每半年向市委,、市政府報(bào)告一次；市企指委在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真組織,、協(xié)調(diào),、落實(shí)試點(diǎn)的有關(guān)問題,，經(jīng)常向市委、市政府報(bào)告工作,。