• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1995]187號
• 【發(fā)布日期】1995-10-12
• 【生效日期】1995-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于進一步推進我市 現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的通知

重慶市人民政府關(guān)于進一步推進我市
 現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的通知
 
（重府發(fā)〔1995〕187號一九九五年十月十二日）
各區(qū)、市,、縣人民政府,，市政府有關(guān)部門：

 1994年4月，市委,、市政府以渝委發(fā)〔1994〕7號文件發(fā)布了《關(guān)于選擇部分企業(yè)進行企業(yè)制度試點的意見》,。一年來，我市各有關(guān)部門和試點企業(yè)按照該文件的有關(guān)規(guī)定作了大量工作,，取得了一定成效,，但進展不快。根據(jù)國家,、省有關(guān)試點工作的意見和要求,，結(jié)合我市一年來試點工作中反映的問題，現(xiàn)就進一步推進我市現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作提出以下意見：



 一,、堅定不移地推進現(xiàn)代企業(yè)制度試點

 （一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,，試點企業(yè)肩負著先行一步,，探索經(jīng)驗，突破難點的歷史重任,，所有試點企業(yè)應全面,、準確理解現(xiàn)代企業(yè)制度的科學內(nèi)涵，黨,、政,、工主要領(lǐng)導必須親自主持試點工作，發(fā)動全體職工參加試點,，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度四項特征和“三改一加強”的要求,，統(tǒng)一認識，堅定信心,，加大工作中要按照《關(guān)于國務院確定的百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)（實施方案）論證,、審批工作指導意見》（國經(jīng)貿(mào)企〔1995〕242號）要求，積極認真制定好本企業(yè)試點實施方案,。

 （二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的中心環(huán)節(jié)是實行政企分開,。政企分開的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，所有政府部門都必須加快職能轉(zhuǎn)變的步伐,，在幫助,、指導企業(yè)試點和同時配套改革方面，認真解決企業(yè)試點中的重點,、難點問題,。重慶市企業(yè)工作指導委員會的組成部門要圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度試點制定相應的工作規(guī)劃，按規(guī)定時間完成涉及試點的有關(guān)配套政策和措施,，加快以養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)為重點的社會保險體系改革和承接企業(yè)分離社會公益性職能的試點,，積極探索解決國有企業(yè)在走向市場競爭中面臨的過度負債,，富余人員多、辦社會等歷史問題,，為推進現(xiàn)代企業(yè)制度試點創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件,。



 二、因企制宜,，選擇合理的企業(yè)組織形式

 （一）公司制是現(xiàn)代企業(yè)的基本組織形式,，試點企業(yè)進行公司制改制，要以《
公司法》為準繩,，根據(jù)自身的特點和條件,，可分別改組為多個投資主體的有限責任公司、股份有限公司或國有獨資有限公司。

 （二）大型企業(yè)集團公司和我市重點,、骨干大型企業(yè),，可按母子公司關(guān)系改組為國有獨資集團公司。符合條件的國有獨資集團公司,，經(jīng)重慶市人民政府批準,，可授權(quán)經(jīng)營，并成為授權(quán)范圍內(nèi)國有企業(yè)的國有資產(chǎn)投資主體,。國有獨資集團公司,，可以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)或出資等形式組建自己的控股或全資子公司,，還可以對其它企業(yè)參股,，并依法行使向其子公司委派股權(quán)代表、選擇管理者和取得投資收益三項職權(quán),。國有獨資公司由市政府授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)派出監(jiān)事會,。監(jiān)事會按照國家經(jīng)貿(mào)委、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于監(jiān)督機構(gòu)對國有企業(yè)派出監(jiān)事會工作規(guī)范意見》（國經(jīng)貿(mào)企〔1995〕154號）的要求,，對獨資公司國有資產(chǎn)的保值增值實施監(jiān)督。國有獨資公司按照《監(jiān)管條例》規(guī)定,，向市政府授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書,，實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制。

 （三）對不具備成立集團,，又承擔了較多社會公益性事業(yè),，而在短期內(nèi)不能移交地方政府或社區(qū)管理的大中型企業(yè)，可以選擇實行將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在承擔合理債權(quán)的債務的前提下,，改組為多個投資主體的有限責任公司或股份有限公司,。原企業(yè)成為改制后公司的主要投資主體，并享有相應的投資決策,、選擇管理者和獲取收益的權(quán)利,。原企業(yè)按《監(jiān)管條例》規(guī)定，接受市政府授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督,，并實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制,，待條件成熟，再在整個企業(yè)實行整體改制,。

 （四）承擔社會職能不多的一般中小型企業(yè),，原則上應改組為多個投資主體的有限責任公司或股份有限公司。原來已建成的股份公司,，也應嚴格按照《
公司法》,、《監(jiān)管條例》和渝委發(fā)〔1994〕7號文件的規(guī)定和要求進行規(guī)范。



 三、加大政策支持力度,，多渠道,、多形式調(diào)整試點企業(yè)資產(chǎn)、負債結(jié)構(gòu)

 （一）列入國家,、省級試點的企業(yè)實行按33％上交所得稅后,，財政列支返還55％的辦法，作為對試點企業(yè)的國家資本金注入,；其它試點企業(yè)要視其技術(shù)改造,、資產(chǎn)負債狀況，以及重慶市財力承受能力,，在面上企業(yè)實行所得稅上繳后,，財政列支返還15％的基礎(chǔ)上，加大返還力度,，用于增加國家資本金,。試點企業(yè)整體改組為多個投資主體的有限責任公司或股份公司，股東大會同意按比例增資時,，財政返還的所得稅作為國有股增資,；不能同比例增資時，可作為企業(yè)對財政的負債（基準利息或低息）,，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn),。

 （二）對試點企業(yè)所得稅后國有資產(chǎn)收益，1995年全部留在企業(yè)：1996年60％留在企業(yè),，另40％用于建立重慶市結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或留在資產(chǎn)經(jīng)營公司,、控股公司，作為國有資本金注入或企業(yè)對財政的負債,，其財務處理與上述第一條相同,。

 （三）鼓勵和提倡債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。試點企業(yè)應積極清理負債,，主動與有長期業(yè)務往來,、應付債務較多的企業(yè)協(xié)商，在改制時將其債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),；企業(yè)主管局要積極幫助試點企業(yè)將系統(tǒng)內(nèi)的負債轉(zhuǎn)為股權(quán),；各資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的集團公司應探索在本市試點企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、相互交叉持股的辦法,；大型企業(yè)跨行業(yè),、跨系統(tǒng)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)由市政府或市企指委負責組織協(xié)調(diào)；市政府已決定企業(yè)對各投資公司由市機動財力貸款形成的負債轉(zhuǎn)為各投資
公司法人資本金,，在企業(yè)轉(zhuǎn)制時財政和各投資公司要主動配合,，同試點企業(yè)一道積極落實,。

 （四）鼓勵試點企業(yè)走兼并擴張增資的道路，試點企業(yè)兼并連續(xù)3年虧損,，貸款逾期2年以上的市屬國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè),，經(jīng)各專業(yè)銀行市分行批準，在承擔債務的基礎(chǔ)上,，實行豁免老貸款利息,、本金停緩息政策，被兼并企業(yè)凈資產(chǎn)作為試點企業(yè)國有資本注入,。

 （五）大力提倡職工以持股會形式參股,，試點企業(yè)工會要發(fā)動和組織職工參加持股會，制訂規(guī)范的持股會章程,，并持企業(yè)工會證明和職代會決議,，到民政部門依法登記注冊，取得社團法人資格,。

 （六）渝委發(fā)〔1994〕7號文件明確的試點企業(yè)4條增資措施,，各部門要主動配合，盡快予以落實,。



 四,、切實減輕試點企業(yè)的社會負擔

 （一）試點企業(yè)按渝委發(fā)〔1994〕7號文件規(guī)定轉(zhuǎn)到社會的富余人員，依據(jù)企業(yè)開具的名單和證明,，到當?shù)貏趧硬块T登記,，享受失業(yè)人員保險待遇。勞動部門應按勞部發(fā)〔1995〕113號文件規(guī)定,，積極對他們開發(fā)再就業(yè)服務。

 （二）加快企業(yè)離退休人員社會化管理的進程,。勞動部門和社保組織要加快離退休人員社會化管理的進度,，制訂規(guī)劃，落實措施,，力爭在1997年內(nèi)實現(xiàn)試點企業(yè)離退休人員全部交社保組織管理,。

 （三）加快試點企業(yè)分離社會職能的步伐。所有試點企業(yè)今年內(nèi)必須完成“內(nèi)分”（內(nèi)部分流富余人員,、分離社會職能）工作,，內(nèi)說分離的部分要實行獨立核算、自計盈虧,、企業(yè)定額遞減補貼的辦法,。財政和企業(yè)要積極探索“內(nèi)分”后企業(yè)的經(jīng)營實績。要積極開展企業(yè)外分社會公益性事業(yè)的改革試點,，今年在江北區(qū)和重慶鋼鐵（集團）公司進行企業(yè)自辦中小學交地方政府管理的試點,。1996年在各區(qū)選擇1－2戶試點企業(yè)進行企業(yè)自辦中小學和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等企業(yè)辦社會職能交地方政府和社區(qū)管理的試點,。企業(yè)在自辦普通中小學未移交前，應加大企業(yè)所交教育附加費返還給企業(yè)的比例,。



 五,、科學組織，認真實施

 （一）試點企業(yè)應按照“三改一加強”的要求,，把改革,、改組、改造與企業(yè)到2000年的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,，以制度創(chuàng)新,，技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新,，管理創(chuàng)新為基本要求,，于今年10月底前各企業(yè)主管局組織審查、協(xié)調(diào),、論證后報市企指委辦公室,，市企指委辦公室提出審批意見市政府或市企指委進行正式批復。應力爭于年底完成多數(shù)市級重點,、骨干試點企業(yè)方案的審批,。各區(qū)、市,、縣試點企業(yè)試點實施方案由各區(qū),、市、縣政府負責組織審查,、協(xié)調(diào),、論證和審批、并抄報市企指委備案,。中央在渝列為市試點的企業(yè),，由市企指委辦公室組織協(xié)調(diào)、論證,，提出審批建議后,，由企業(yè)主管部門審批。

 （二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)及市級聯(lián)絡(luò)員單位分工聯(lián)系制度,。各市級部門應按分工派出聯(lián)絡(luò)員,，分工定點聯(lián)系市級試點企業(yè)，及時反映和幫助企業(yè)解決試點過程中出現(xiàn)的問題,，分工聯(lián)系的單位應派人參加試點企業(yè)《實施方案》的初審,、協(xié)調(diào)、論證和審批工人工作,。

 （三）經(jīng)審批認可的試點方案,，企業(yè)要認真按規(guī)范組織實施,。每年度企業(yè)還應結(jié)合變化的情況進行適時調(diào)整，調(diào)整方案應送企業(yè)主管局和市企指委各成員單位備案,；市政論各部門對各企業(yè)試點方案批復中涉及應由部門辦理的事項應認真落實,，每半年向市委、市政府報告一次,；市企指委在整個試點過程中應認真組織,、協(xié)調(diào)、落實試點的有關(guān)問題,，經(jīng)常向市委,、市政府報告工作。