• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]19號
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于 加快推進全省水利工程管理體制改革意見的通知

 江西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于
 加快推進全省水利工程管理體制改革意見的通知
 
（贛府發(fā)〔2000〕19號2000年6月21日）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意省水利廳《關(guān)于加快推進全省水利工程管理體制改革的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，望結(jié)合本地實際,，認真貫徹執(zhí)行,。

 各地和有關(guān)部門要充分認識水利工程管理體制改革的重要性，進一步解決思想,，積極推進水利工程管理體制改革,，把防洪效益、社會效益,、經(jīng)濟效益有效地統(tǒng)一起來,。在水利工程管理體制改革中，要將防洪安全責任切實落實到人,，確保防汛安全,。



 關(guān)于加快推進全省水利工程管理體制改革的意見

 （省水利廳 二000年四月三十日）



 為切實加快水利工程管理體制改革步伐，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水利工程管理運行機制,，給我省水利事業(yè)注入新的活力,，現(xiàn)就全省加快推進水利工程管理體制改革提出如下意見。



 一,、要充分認識水利工程管理體制改革的重要意義

 建國以來,，我省修建各類水利工程40多萬座，小水電裝機102萬千瓦,。其中：水庫9600余座（含大中型水庫231座）,，山塘24．7萬座,，引水工程9．7萬余座，提水工程2．99萬座,，水輪泵站1146座,。這些工程的固定資產(chǎn)總值達到近百億元，形成了較完善的蓄水,、引水,、提水、排水,、防洪,、灌溉和發(fā)電的水利工程體系，為全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重大貢獻,。但是,，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的束縛，水利工程產(chǎn)權(quán)單一,，經(jīng)營機制僵化,，尤其是資金投入嚴重不足，致使一大批水利工程老化失修,，效益衰減,。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,，盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水利工程管理運行機制,，加快推進水利工程管理體制改革顯得尤為必要和緊迫。

 近年來,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化,，各地在水利工程管理體制改革方面進行了積極探索，取得了一定成效,，積累了一些經(jīng)驗,，但從全省來看，水利工程管理體制改革的面還不廣,，力度還不大,，行為有待規(guī)范。因此,，各地和有關(guān)部門要充分認識推進水利工程管理體制改革的重要意義,，增強緊迫感和使命感，進一步解放思想,，大膽實踐，將全省水利工程管理體制改革推向前進,。

 推進水利工程管理體制改革,，要以鄧小平理論為指導,，認真貫徹黨的十五大及十五屆三中、四中全會精神,，從我省水利發(fā)展的實際出發(fā),，把解決當前的突出問題與促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，把防洪效益,、經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來,，為水利事業(yè)的跨世紀發(fā)展創(chuàng)造有利條件。推進水利工程管理體制改革,，要著眼于優(yōu)化水利工程產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，改變水利資產(chǎn)非公有制成份比重過小的格局,；優(yōu)化水利工程資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，在確保水利公益性資產(chǎn)充分發(fā)揮社會效益的同時,，逐步提高經(jīng)營性資產(chǎn)的比例,；優(yōu)化水利資源配置,，推進水利資源的規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用,。加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水利管理良性運行機制,，水庫要開發(fā)利用好,，要放開搞活，山塘經(jīng)營方式要多樣化,，小水電豐富的地方可選擇效益好的用電項目,，發(fā)揮電力的綜合效益，增強水利工程管理活力,，促進水利事業(yè)快速健康發(fā)展,。



 二、要進一步規(guī)范水利工程管理體制改革行為

 水利工程管理體制改革政策性強,，各地要加強調(diào)查研究,，周密組織，正確引導,?？偟脑瓌t是，明晰所有權(quán),，放開建設權(quán),，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán),?？梢圆扇∷袡?quán)與建設權(quán)、使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)分離的辦法,，放開建設權(quán),、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),，對權(quán)屬明確的山塘,、電站等水利工程，在確保安全和效益的前提下,，經(jīng)上一級水行政主管部門審批,，可以拍賣所有權(quán)。在辦理國有電站等水利工程所有權(quán)的拍賣手續(xù)時,，必須征求上一級國有資產(chǎn)管理部門的意見,。

 水利工程管理體制改革，要結(jié)合各地實際和已取得的經(jīng)驗,，選擇適當?shù)男问?。對現(xiàn)有的水利工程，可以采取承包,、租賃,、拍賣、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的方式進行綜合開發(fā),，也可以實行股份制和股份合作制改造,；對新建的水利工程，允許放開工程建設權(quán),，可以采取自行籌資,、自行建設、自行收費,、自行還貸,、自行管理的方式進行建設，也可以采取獨資,、合資,、股份制和股份合作制的方式進行建設。要堅持“誰治理,、誰受益”的原則,，大力推行拍賣、租賃,、承包,、股份合作等多種形式開展水保治理。

 各地在推行改革的過程中,，要因地制宜,，分類指導，不搞一刀切。制定改革方案,，包括改革的形式,、承包費,、租賃費和拍賣標的確定,，均要充分尊重群眾的意見，要在省國資局,、省水利廳關(guān)于《江西省實施〈
水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法〉的意見》（贛國資行字〔1997〕17號）指導下,，嚴格按程序辦事，縣,、鄉(xiāng)負責管理的中小型水利工程改革事項的議定,，必須由鄉(xiāng)以上政府，國有資產(chǎn)管理部門,、水行政主管部門,、鄉(xiāng)和村組干部以及群眾代表參加，共同協(xié)商,，民主決策,，并經(jīng)公證部門公證，報請上一級政府批準后實施,。要以多種靈活有效的方式,，廣泛吸納社會各方面的資金發(fā)展水利事業(yè)；要大力開展招商引資吸引省外,、境外,、國內(nèi)外投資、開發(fā),、建設和經(jīng)營水利工程,。要積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個體經(jīng)營者投資建設水利工程，鼓勵企事業(yè)單位職工承包,、租賃,、開發(fā)水利工程。要動員和引導水利企事業(yè)單位和職工積極投身這項改革,。



 三,、要妥善處理好水利工程管理體制改革中的幾個關(guān)系

 （一）要正確處理防洪安全與工程效益的關(guān)系，把確保防汛安全放在首位,。工程經(jīng)營者要嚴格遵守國家有關(guān)法規(guī),，嚴格服從政府對防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，嚴格服從水行政主管部門對水資源的統(tǒng)一管理,，嚴格服從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大局,，嚴格服從和維護公共利益。要保證水利工程原有效益的發(fā)揮，不得擅自改變工程設施的功能,，降低工程的防洪標準,。要明確經(jīng)營者對工程日常管理維護監(jiān)測責任，工程防汛搶險仍由政府統(tǒng)一調(diào)度,。要將防汛安全責任制落實到人,，一旦出現(xiàn)安全事故，要依法依紀追究責任,。

 （二）正確處理工程灌溉與水面開發(fā)的關(guān)系,，要兼顧各方利益。應劃定汛限水位和養(yǎng)殖最低水位,，經(jīng)營者應按照合同規(guī)定保證抗旱灌溉用水,。因抗旱需要而造成養(yǎng)殖損失的，可以通過減免租金或從轉(zhuǎn)讓工程收益中劃出一定資金予以適當補償,。

 （三）正確處理管理體制改革與職工安置的關(guān)系,，要堅持公平、公開,、公正的原則,，引入競爭機制，實行公平競爭,。參與者不受身份,、職業(yè)和地區(qū)的限制，但在同等或相近條件下,，應優(yōu)先滿足本工程單位的職工和當?shù)厝罕?。國有水利工程管理體制改革，更應優(yōu)先考慮內(nèi)部職工,，通過深化內(nèi)部改革,，廣開就業(yè)門路，妥善安置富余人員,。

 （四）正確處理水利工程所有權(quán)與使用權(quán),、建設權(quán)的關(guān)系，防止水利國有資產(chǎn)流失,。水利工程管理體制改革的目的是明晰產(chǎn)權(quán),，放開建設權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán),。在實施改革過程中,，必須認真按規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,。承包,、租賃,、拍賣的期限應從實際出發(fā)，既要防止急功近利,，短期行為,，又要考慮可變因素，兼顧工程所有者和經(jīng)營者雙方的利益,。在規(guī)定的年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓,，凡群眾籌資自建自行經(jīng)營的小型水利工程，所有權(quán)及經(jīng)營受益權(quán)歸建設者,。要加強回收資金的監(jiān)管,，承包、租賃,、拍賣水利工程和農(nóng)村四荒等所得的資金要上交財政專戶管理，保證用于水利工程的維修,、改造和建設,，嚴禁挪作他用。



 四,、要切實加強對水利工程管理體制改革的領(lǐng)導

 水利工程管理體制改革,，涉及國家、集體和個人的利益,，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,，各級政府務必切實加強領(lǐng)導，特別是縣,、鄉(xiāng)兩級政府要把水利工程管理體制改革作為新時期加快水利發(fā)展的重要措施來抓,，周密部署，精心組織,，抓好落實,，及時解決改革中出現(xiàn)的各種矛盾。各級水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用,，積極當好政府的參謀助手,；要加強行業(yè)管理，切實搞好規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務和指導,，并對改革工作進行督查和監(jiān)管,，決不能“一改了之”。

 水利工程管理體制改革是一項系統(tǒng)工程,，各有關(guān)部門要密切配合,，主動參與,，加強指導。各級計劃,、財政,、國有資產(chǎn)管理、體改,、物價,、土地管理等部門要明確分工，落實責任,，積極支持和推進這項改革,。有關(guān)中介機構(gòu)要積極為改革提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務,。省電力工業(yè)局所屬水電企業(yè)的改革,，可按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 要同步實施和完善相關(guān)的改革措施,。特別是要加快水價改革,，按照國家關(guān)于水價的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)灌溉用水逐步按成本計價,；城鄉(xiāng)生活及工業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)國家水價政策和成本補償,、合理收益的原則確定水價，新建供水工程實行新水新價,。

 實行促進水利工程管理體制改革的政策,。水利工程土地使用權(quán)的有償使用，須經(jīng)有批準權(quán)的人民政府審批,；轉(zhuǎn)讓水利工程的國有土地使用權(quán),，受讓方應向所在地土地管理部門辦理土地使用權(quán)有關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費,。凡對水利工程權(quán)屬內(nèi)的荒山荒地進行治理開發(fā)的,，屬新開荒山荒地的，自有收入起,，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一至三年,；屬新開發(fā)灘涂水面的，自有收入起,，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一年,。簡化縣、鄉(xiāng)興建小型水利工程的審批手續(xù),，嚴格按國家規(guī)定的項目和標準收費,。

 要依法保護水利工程經(jīng)營者的合法權(quán)益。要加強對群眾的法制教育,，妥善處理各種利益矛盾,，及時調(diào)解和消除水事糾紛,，嚴厲打擊破壞水利工程設施和偷盜、哄搶,、投毒等侵犯水利經(jīng)營者合法權(quán)益的不法分子,。各地和有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，及時解決水利工程管理體制改革中出現(xiàn)的問題,，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗,，使改革順利健康向前發(fā)展。