• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2000]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于 加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革意見的通知

 江西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于
 加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革意見的通知
 
（贛府發(fā)〔2000〕19號(hào)2000年6月21日）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意省水利廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，望結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 各地和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)水利工程管理體制改革的重要性,，進(jìn)一步解決思想,，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，把防洪效益,、社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益有效地統(tǒng)一起來(lái)。在水利工程管理體制改革中,，要將防洪安全責(zé)任切實(shí)落實(shí)到人,，確保防汛安全,。



 關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革的意見

 （省水利廳 二000年四月三十日）



 為切實(shí)加快水利工程管理體制改革步伐，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制,，給我省水利事業(yè)注入新的活力,，現(xiàn)就全省加快推進(jìn)水利工程管理體制改革提出如下意見。



 一,、要充分認(rèn)識(shí)水利工程管理體制改革的重要意義

 建國(guó)以來(lái),，我省修建各類水利工程40多萬(wàn)座，小水電裝機(jī)102萬(wàn)千瓦,。其中：水庫(kù)9600余座（含大中型水庫(kù)231座）,，山塘24．7萬(wàn)座，引水工程9．7萬(wàn)余座,，提水工程2．99萬(wàn)座,，水輪泵站1146座。這些工程的固定資產(chǎn)總值達(dá)到近百億元,，形成了較完善的蓄水,、引水、提水,、排水,、防洪、灌溉和發(fā)電的水利工程體系,，為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),。但是，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,，水利工程產(chǎn)權(quán)單一,，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，尤其是資金投入嚴(yán)重不足,，致使一大批水利工程老化失修,，效益衰減。同時(shí),，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,，盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革顯得尤為必要和緊迫,。

 近年來(lái),，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各地在水利工程管理體制改革方面進(jìn)行了積極探索,，取得了一定成效,，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從全省來(lái)看,，水利工程管理體制改革的面還不廣,，力度還不大,，行為有待規(guī)范。因此,，各地和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水利工程管理體制改革的重要意義,，增強(qiáng)緊迫感和使命感，進(jìn)一步解放思想,，大膽實(shí)踐,，將全省水利工程管理體制改革推向前進(jìn)。

 推進(jìn)水利工程管理體制改革,，要以鄧小平理論為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十五大及十五屆三中、四中全會(huì)精神,，從我省水利發(fā)展的實(shí)際出發(fā),，把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題與促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把防洪效益,、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái),，為水利事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。推進(jìn)水利工程管理體制改革,，要著眼于優(yōu)化水利工程產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，改變水利資產(chǎn)非公有制成份比重過(guò)小的格局；優(yōu)化水利工程資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，在確保水利公益性資產(chǎn)充分發(fā)揮社會(huì)效益的同時(shí),，逐步提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比例；優(yōu)化水利資源配置,，推進(jìn)水利資源的規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用,。加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利管理良性運(yùn)行機(jī)制,，水庫(kù)要開發(fā)利用好，要放開搞活,，山塘經(jīng)營(yíng)方式要多樣化,，小水電豐富的地方可選擇效益好的用電項(xiàng)目，發(fā)揮電力的綜合效益,，增強(qiáng)水利工程管理活力，促進(jìn)水利事業(yè)快速健康發(fā)展,。



 二,、要進(jìn)一步規(guī)范水利工程管理體制改革行為

 水利工程管理體制改革政策性強(qiáng)，各地要加強(qiáng)調(diào)查研究,，周密組織,，正確引導(dǎo),。總的原則是,，明晰所有權(quán),，放開建設(shè)權(quán)，拍賣使用權(quán),，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),。可以采取所有權(quán)與建設(shè)權(quán),、使用權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法，放開建設(shè)權(quán),、使用權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)權(quán)屬明確的山塘,、電站等水利工程,，在確保安全和效益的前提下，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審批,，可以拍賣所有權(quán),。在辦理國(guó)有電站等水利工程所有權(quán)的拍賣手續(xù)時(shí)，必須征求上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的意見,。

 水利工程管理體制改革,，要結(jié)合各地實(shí)際和已取得的經(jīng)驗(yàn)，選擇適當(dāng)?shù)男问?。?duì)現(xiàn)有的水利工程,，可以采取承包、租賃,、拍賣,、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式進(jìn)行綜合開發(fā)，也可以實(shí)行股份制和股份合作制改造,；對(duì)新建的水利工程,，允許放開工程建設(shè)權(quán)，可以采取自行籌資,、自行建設(shè),、自行收費(fèi)、自行還貸,、自行管理的方式進(jìn)行建設(shè),，也可以采取獨(dú)資、合資、股份制和股份合作制的方式進(jìn)行建設(shè),。要堅(jiān)持“誰(shuí)治理,、誰(shuí)受益”的原則，大力推行拍賣,、租賃,、承包、股份合作等多種形式開展水保治理,。

 各地在推行改革的過(guò)程中,，要因地制宜，分類指導(dǎo),，不搞一刀切,。制定改革方案，包括改革的形式,、承包費(fèi),、租賃費(fèi)和拍賣標(biāo)的確定，均要充分尊重群眾的意見,，要在省國(guó)資局,、省水利廳關(guān)于《江西省實(shí)施〈
水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法〉的意見》（贛國(guó)資行字〔1997〕17號(hào)）指導(dǎo)下，嚴(yán)格按程序辦事,，縣,、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理的中小型水利工程改革事項(xiàng)的議定，必須由鄉(xiāng)以上政府,，國(guó)有資產(chǎn)管理部門,、水行政主管部門、鄉(xiāng)和村組干部以及群眾代表參加,，共同協(xié)商,，民主決策，并經(jīng)公證部門公證,，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。要以多種靈活有效的方式，廣泛吸納社會(huì)各方面的資金發(fā)展水利事業(yè),；要大力開展招商引資吸引省外,、境外、國(guó)內(nèi)外投資,、開發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)水利工程。要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)水利工程,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位職工承包,、租賃,、開發(fā)水利工程。要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)水利企事業(yè)單位和職工積極投身這項(xiàng)改革,。



 三、要妥善處理好水利工程管理體制改革中的幾個(gè)關(guān)系

 （一）要正確處理防洪安全與工程效益的關(guān)系,，把確保防汛安全放在首位,。工程經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格服從政府對(duì)防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度,，嚴(yán)格服從水行政主管部門對(duì)水資源的統(tǒng)一管理,，嚴(yán)格服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，嚴(yán)格服從和維護(hù)公共利益,。要保證水利工程原有效益的發(fā)揮,，不得擅自改變工程設(shè)施的功能，降低工程的防洪標(biāo)準(zhǔn),。要明確經(jīng)營(yíng)者對(duì)工程日常管理維護(hù)監(jiān)測(cè)責(zé)任,，工程防汛搶險(xiǎn)仍由政府統(tǒng)一調(diào)度。要將防汛安全責(zé)任制落實(shí)到人,，一旦出現(xiàn)安全事故,，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 （二）正確處理工程灌溉與水面開發(fā)的關(guān)系,，要兼顧各方利益,。應(yīng)劃定汛限水位和養(yǎng)殖最低水位，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照合同規(guī)定保證抗旱灌溉用水,。因抗旱需要而造成養(yǎng)殖損失的,，可以通過(guò)減免租金或從轉(zhuǎn)讓工程收益中劃出一定資金予以適當(dāng)補(bǔ)償。

 （三）正確處理管理體制改革與職工安置的關(guān)系,，要堅(jiān)持公平,、公開、公正的原則,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。參與者不受身份,、職業(yè)和地區(qū)的限制,，但在同等或相近條件下，應(yīng)優(yōu)先滿足本工程單位的職工和當(dāng)?shù)厝罕?。?guó)有水利工程管理體制改革,，更應(yīng)優(yōu)先考慮內(nèi)部職工，通過(guò)深化內(nèi)部改革,，廣開就業(yè)門路,，妥善安置富余人員,。

 （四）正確處理水利工程所有權(quán)與使用權(quán)、建設(shè)權(quán)的關(guān)系,，防止水利國(guó)有資產(chǎn)流失,。水利工程管理體制改革的目的是明晰產(chǎn)權(quán)，放開建設(shè)權(quán),，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),。在實(shí)施改革過(guò)程中，必須認(rèn)真按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,。承包、租賃,、拍賣的期限應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，既要防止急功近利，短期行為,，又要考慮可變因素,，兼顧工程所有者和經(jīng)營(yíng)者雙方的利益。在規(guī)定的年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓,，凡群眾籌資自建自行經(jīng)營(yíng)的小型水利工程,，所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)受益權(quán)歸建設(shè)者。要加強(qiáng)回收資金的監(jiān)管,，承包,、租賃、拍賣水利工程和農(nóng)村四荒等所得的資金要上交財(cái)政專戶管理,，保證用于水利工程的維修,、改造和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用,。



 四,、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

 水利工程管理體制改革，涉及國(guó)家,、集體和個(gè)人的利益,，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各級(jí)政府務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，特別是縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把水利工程管理體制改革作為新時(shí)期加快水利發(fā)展的重要措施來(lái)抓，周密部署,，精心組織,，抓好落實(shí)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的各種矛盾,。各級(jí)水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用,，積極當(dāng)好政府的參謀助手,；要加強(qiáng)行業(yè)管理，切實(shí)搞好規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)和指導(dǎo),，并對(duì)改革工作進(jìn)行督查和監(jiān)管,，決不能“一改了之”。

 水利工程管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，各有關(guān)部門要密切配合，主動(dòng)參與,，加強(qiáng)指導(dǎo),。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理,、體改、物價(jià),、土地管理等部門要明確分工,，落實(shí)責(zé)任，積極支持和推進(jìn)這項(xiàng)改革,。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要積極為改革提供優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠服務(wù)。省電力工業(yè)局所屬水電企業(yè)的改革,，可按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 要同步實(shí)施和完善相關(guān)的改革措施。特別是要加快水價(jià)改革,，按照國(guó)家關(guān)于水價(jià)的有關(guān)規(guī)定,，農(nóng)業(yè)灌溉用水逐步按成本計(jì)價(jià)；城鄉(xiāng)生活及工業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)國(guó)家水價(jià)政策和成本補(bǔ)償,、合理收益的原則確定水價(jià),，新建供水工程實(shí)行新水新價(jià)。

 實(shí)行促進(jìn)水利工程管理體制改革的政策,。水利工程土地使用權(quán)的有償使用,，須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；轉(zhuǎn)讓水利工程的國(guó)有土地使用權(quán),，受讓方應(yīng)向所在地土地管理部門辦理土地使用權(quán)有關(guān)手續(xù),，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)。凡對(duì)水利工程權(quán)屬內(nèi)的荒山荒地進(jìn)行治理開發(fā)的,，屬新開荒山荒地的,，自有收入起,，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一至三年；屬新開發(fā)灘涂水面的,，自有收入起,，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一年。簡(jiǎn)化縣,、鄉(xiāng)興建小型水利工程的審批手續(xù),，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

 要依法保護(hù)水利工程經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制教育,，妥善處理各種利益矛盾，及時(shí)調(diào)解和消除水事糾紛,，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程設(shè)施和偷盜,、哄搶、投毒等侵犯水利經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的不法分子,。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)解決水利工程管理體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，使改革順利健康向前發(fā)展,。