浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)小流域治理和河道疏浚工作的通知

浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)小流域治理和河道疏浚工作的通知
 
（浙政發(fā)〔1995〕194號(hào)1995年10月24日）各市、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 為保護(hù)水土資源，提高抗御自然災(zāi)害能力,，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)小流域治理和河道疏浚工作作如下通知：



 一,、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，高度重視小流域治理和河道疏浚工作

 洪水、干旱是我省的主要自然災(zāi)害,。山區(qū)溪流源短流急,，又是高暴雨區(qū)，加上一些地方水土流失嚴(yán)重,，河床抬高或被侵占,，行洪能力大大下降,，一遇稍大洪水即造成災(zāi)害,。平原河道由于多年沒(méi)有認(rèn)真疏浚,，淤積日趨嚴(yán)重,，致使調(diào)蓄容量減少,，行洪排澇和抗旱能力下降,，航運(yùn)受阻,。一些城市開發(fā)區(qū)設(shè)置在低洼地區(qū)甚至行洪滯洪地區(qū),，造成平原地區(qū)洪澇災(zāi)害日益加劇,。山區(qū)水土流失的防治,、小流域治理和平原河道疏浚已成為我省水利建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。大力開展小流域治理和河道疏浚工作刻不容緩,，并且是擺在全省廣大干部群眾面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性,，把它提高到關(guān)系山區(qū)人民脫貧致富和保障平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二,、以疏浚為重點(diǎn)，實(shí)行小流域和河道綜合治理

 小流域和河道治理要遵循“以疏為主,，疏圍結(jié)合,，降低水位，減少水患”的指導(dǎo)方針,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實(shí)施，以疏浚為重點(diǎn),，堅(jiān)持不懈,，講求實(shí)效，治一段成一段,。治理規(guī)劃要堅(jiān)持治山和治水相結(jié)合,，疏浚和護(hù)堤相結(jié)合，治理和管理相結(jié)合,，管理和開發(fā)相結(jié)合,，兼顧上下游、左右岸等原則,。要制訂好分步實(shí)施計(jì)劃,，小流域的上游要封山育林，陡坡墾種的要逐步改為梯田或退耕還林,。溪灘整治要對(duì)城鎮(zhèn),、人口密集的村莊和保護(hù)大片農(nóng)田的地段先行整治。在疏浚河道的同時(shí),，要進(jìn)行河道整治清障,。水利、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、交通、城建,、土管,、環(huán)保等各有關(guān)部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作,，各司其職,。



 三,、加強(qiáng)預(yù)防,、管理，搞好試點(diǎn)工作

 要建立健全水政監(jiān)察執(zhí)法體系,，有水土保持任務(wù)的地方要建立水土保持執(zhí)法體系,，切實(shí)依照《
中華人民共和國(guó)水法》,、《
中華人民共和國(guó)水土保持法》和《
中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)和審批制度,，對(duì)修路,、建房、采伐,、陡坡墾種等各種可能造成人為水土流失和損壞河道的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和制止,，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)邊治理邊破壞的局面。

 小流域治理和河道疏浚要實(shí)行治理,、開發(fā),、管理、經(jīng)營(yíng)一體化,。為有利于這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期開展和治理后的管理維護(hù),，各地要建立健全小流域和河道管理機(jī)構(gòu)，配備必要的人員,。管理機(jī)構(gòu)可以依托現(xiàn)有的基層水利服務(wù)單位,，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在治理過(guò)程中,，可采取與修路,、筑堤相結(jié)合，與砂石開采,、挖泥制磚,、造地開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工,、果木開發(fā)等綜合經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,，盡可能提高經(jīng)濟(jì)效益，建立自我維持,、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制,。各級(jí)政府要抓好典型，積極引導(dǎo),，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門支持管理機(jī)構(gòu)建立新的運(yùn)行機(jī)制,。

 我省小流域治理和河道疏浚任務(wù)十分艱巨，面廣量大,，情況復(fù)雜,。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力的可能,，省政府將以小流域?yàn)閱卧x擇若干個(gè)試點(diǎn),，各市（地）、縣也要進(jìn)行試點(diǎn),，以取得經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣,。凡列入省試點(diǎn)項(xiàng)目的，規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案由市（地）水利部門會(huì)同林業(yè)部門審查,，報(bào)省水利廳會(huì)同林業(yè)廳審批,。



 四、增加資金投入,，實(shí)行政策扶持

 小流域治理和河道疏浚要發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦奮斗的精神，按照“誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則籌措所需資金,。為了使治理工作能夠持續(xù)有效地開展下去，在政策上給予以下扶持：

 （一）建立省小流域治理和河道疏浚專項(xiàng)資金,，實(shí)行部分有償使用,，滾動(dòng)發(fā)展。第一期小流域治理和河道疏浚各搞3～5個(gè)試點(diǎn),，連續(xù)3年,，省里每年籌措一筆資金，其中10％作為獎(jiǎng)勵(lì)資金,；30％用于扶持試點(diǎn)平原河道疏浚設(shè)備購(gòu)置,，實(shí)行有償使用；60％用于試點(diǎn)小流域治理,，扶持山區(qū)河道疏浚設(shè)備購(gòu)置,，實(shí)行有償使用。有償使用的資金歸還期為3～5年,。各級(jí)政府要充分發(fā)動(dòng)群眾集資投勞,，同時(shí)在財(cái)政預(yù)算、農(nóng)發(fā)資金,、土地有償出讓收入,、綠化造林資金、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類資金中,，安排一定資金用于小流域治理和河道疏浚,。

 （二）小流域治理和河道整治新增加的土地和水面，以及“四荒”（荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘）,，可采用承包,、拍賣使用權(quán)和股份合作等形式進(jìn)行開發(fā)利用，所得收入主要應(yīng)用于工程治理；也可按投勞投資入股的比例享有使用權(quán),；同時(shí)應(yīng)劃出一定的面積，歸管理單位使用,。

 （三）有砂石資源的江河,，管理單位可以按照規(guī)劃，結(jié)合治理和疏浚,，分期分段進(jìn)行砂石料開采和經(jīng)營(yíng),。

 （四）平原地區(qū)疏浚河道所挖取的土方，管理單位首先要用于堤防的加固加高,，多余的要積極開發(fā)利用,，可以用于制磚、筑路等,，以提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 （五）對(duì)小流域治理和河道疏浚管理單位興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)?shù)卣诙愂?、信貸等方面給予支持,。

 （六）對(duì)修路、建房,、采伐,、開礦等各種人為造成水土流失和損壞河道的行為，要按有關(guān)規(guī)定收取水土流失防治費(fèi),。

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