• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1995]90號
• 【發(fā)布日期】1995-10-24
• 【生效日期】1995-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市土地監(jiān)察辦法

 昆明市土地監(jiān)察辦法
 
（1995年10月24日昆政發(fā)〔1995〕90號）
 
 第一章 總則





 第一條 為了保證《
中華人民共和國土地管理法》和《云南省土地管理實施辦法》等法律、法規(guī)的貫徹實施,，強化土地管理,，使土地行政監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化,，根據(jù)國家土地管理局《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》,，結(jié)合昆明市實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱的土地監(jiān)察,，是指市、縣區(qū)土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對公民,、法人,、企事業(yè)單位、機關(guān)團體和其它組織執(zhí)行土地管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查,，并依法追究土地違法責(zé)任者法律責(zé)任的活動。



 第三條 土地監(jiān)察,，堅持預(yù)防為主,、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，以事實為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，認(rèn)真、準(zhǔn)確,、及時地糾正和查處各種違反土地法律,、法規(guī)和規(guī)章的現(xiàn)象和行為。

 土地監(jiān)察實行行政監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則,。任何組織和個人對于違反土地法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)向土地監(jiān)察部門檢舉和控告,。



 第四條 土地監(jiān)察人員,，由縣級和縣以上人民政府核發(fā)《土地監(jiān)察證》和土地監(jiān)察標(biāo)志。



 第五條 土地監(jiān)察建立經(jīng)常性的巡回檢查制度,、案件舉報制度,、辦案人員回避制度和土地執(zhí)法情況檢查報告制度,。土地監(jiān)察人員應(yīng)及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)土地使用和土地權(quán)屬變更的情況。



 第六條 土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動受法律保護,，任何單位和個人不得非法干預(yù),。




 第二章 監(jiān)察管轄





 第七條 昆明市土地管理部門負(fù)責(zé)昆明市土地監(jiān)察管理工作，并依法管理下列案件：

 （一）昆明市城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地違法案件,；

 （二）本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件,；

 （三）涉外土地違法案件；

 （四）縣區(qū)人民政府和城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門違反國家和省,、市關(guān)于土地管理的法律法規(guī)和規(guī)定,，批準(zhǔn)占用土地的案件；

 （五）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接處理的土地違法案件,；

 （六）市人民政府,、上級土地管理部門交辦的案件。



 第八條 縣區(qū)土地管理部門受理本行政轄區(qū)內(nèi)（城市總體規(guī)劃區(qū)除外）的下列案件：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的案件,；

 （二）非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的案件；

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其他部門非法批準(zhǔn)占用土地的案件,；

 （四）非法占用征地補償費和安置補助費的案件,；

 （五）臨時使用土地，期滿不歸還的,，或者土地使用權(quán)被收回,，拒不交回土地的案件；

 （六）違反法律規(guī)定在耕地上取土,、挖沙,、采石、采礦,、葬墳等,，嚴(yán)重毀壞種植條件的；或者因開發(fā)土地,，造成土地嚴(yán)重沙化,、鹽漬化、水土流失的案件,；

 （七）侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的案件,；

 （八）違反《
土地復(fù)墾規(guī)定》的案件；

 （九）同級人民政府和上級土地管理部門交辦的案件,；

 （十）其他違反土地管理法律,、法規(guī)的案件。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)（城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除外）的土地監(jiān)察管理工作,，并依法辦理農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建造住宅的土地違法案件,。



 第十條 上級土地管理部門有權(quán)監(jiān)督檢查下級土地管理部門對土地違法案件的處理，并可依法視不同情況直接處理下級土地管理部門管理權(quán)限范圍內(nèi)的土地違法案件,。



 第十一條 土地管理部門進行土地行政監(jiān)察活動時，依法行使下列職權(quán)：

 （一）檢查權(quán),。對本行政轄區(qū)內(nèi)土地管理法律,、法規(guī)的執(zhí)行情況，有權(quán)進行監(jiān)督檢查,。

 （二）調(diào)查權(quán),。在查處土地違法案件中，有權(quán)對當(dāng)事人和知情人進行調(diào)查取證,；有權(quán)進入用地現(xiàn)場踏勘,、測繪。

 （三）制止權(quán),。對土地違法行為,，有權(quán)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，并對繼續(xù)實施違法占用土地行為的單位和個人,，依法采取查封,、扣留施工設(shè)備和建筑材料，直至強制拆除部分建筑物,。

 （四）處罰權(quán),。對違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的單位和個人,，有權(quán)依法進行行政處罰和其他處理,。

 （五）處分建議權(quán)。對依法應(yīng)給予行政處分的人員,，有權(quán)向其所在單位,、上級主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。

 （六）移送建議權(quán),。對拒絕,、阻礙、干擾土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，有權(quán)提請公安機關(guān)處理,。

 對認(rèn)定土地違法行為已構(gòu)成犯罪的，有權(quán)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第十二條 凡符合下列條件的土地違法案件,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：

 （一）有明確的行為人；

 （二）有違反土地管理法律,、法規(guī)的事實,；

 （三）依照土地管理法律,、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

 （四）屬于本轄區(qū)土地管理部門管轄的,。



 第十三條 土地管理部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),，可以對下級人民政府的違法批地行為予以公告，宣布批準(zhǔn)文件無效,，注銷土地使用證,。

 土地管理部門報經(jīng)上一級土地管理部門批準(zhǔn)，可以對下級土地部門或其他部門違法批地的行為予以公告,，宣布批準(zhǔn)文件無效,，注銷土地使用證。




 第三章 土地監(jiān)察程序





 第十四條 土地管理部門受理的舉報和控告,，發(fā)現(xiàn)超出本部門管轄范圍的,，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的土地監(jiān)察機構(gòu)或者告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的土地管理部門舉報和控告。



 第十五條 土地管理部門查處土地違法案件時,，依照下列程序進行：

 1,、受理。土地管理部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地違法案件進行審查,，對不符合立案條件的,，應(yīng)及時告知交辦、移送案件的單位和舉報人,。

 2,、立案。需要立案查處的土地違法案件,，必須履行立案報批手續(xù),。屬于本辦法第九條規(guī)定的土地違法案件，由分管土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批,，報縣區(qū)土地管理部門備案,；屬于本辦法第八條規(guī)定的土地違法案件，由縣區(qū)土地管理部門分管的局領(lǐng)導(dǎo)審批,，報市土地管理部門備案,；市土地管理部門受理的土地違法案件，由市土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)審批,。

 3,、調(diào)查。土地違法案件的調(diào)查,，應(yīng)由兩名以上土地監(jiān)察人員進行,。調(diào)查的內(nèi)容包括：

 （1）現(xiàn)場踏勘，核定用地時間、地類,、面積,、四至界線；

 （2）詢問當(dāng)事人,，制作詢問筆錄,；

 （3）查閱和收集有關(guān)圖件、材料等,；

 （4）調(diào)查和收集各種證據(jù),，包括書證、物證,、證人證言、視聽資料,、當(dāng)事人陳述,、鑒定結(jié)論等。

 4,、處理,。案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)根據(jù)事實和法律,，寫出《土地違法案件調(diào)查報告》,，并分別下列情況提出處理意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，予以處理,。

 （1）認(rèn)定舉報不實,、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,，并制作《撤銷案件決定書》,；

 （2）認(rèn)定有違法行為的，應(yīng)及時發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》,，送達(dá)當(dāng)事人,；

 （3）認(rèn)定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的,，應(yīng)依法作出行政處罰決定,，

發(fā)出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人,；

 （4）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，應(yīng)依法作出行政處理決定，發(fā)出《用地侵權(quán)行為處理決定書》,，送達(dá)當(dāng)事人,。

 5、結(jié)案。土地違法案件處理完畢后,，承辦人應(yīng)填寫《土地違法案件結(jié)案報告》,，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

 土地行政案件檔案,，屬永久性檔案,。承辦人在結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)及時整理在辦案過程中形成的文書,、圖件,、照片等，編目裝訂,，立卷歸檔,。



 第十六條 承辦人處理土地違法案件，應(yīng)在60天內(nèi)結(jié)案,；遇特殊情況需要延期的,，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長期限。



 第十七條 承辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：

 1,、與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

 2,、本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的,；

 3、與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響公正查處案件的,。

 承辦人員是否需要回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定,；主管領(lǐng)導(dǎo)是否需要回避,，報同級人民政府決定。




 第四章 監(jiān)督與處罰





 第十八條 土地使用者,、所有者未按規(guī)定期限或拒絕,、阻礙向土地管理部門如實提供用地資料、權(quán)屬證明材料的,，按非法占地論處,，并處以每平方米十五元以下的罰款。



 第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，無權(quán)批準(zhǔn)或者越權(quán)批準(zhǔn)非法占用土地的,，其批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令用地人退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并處以每平方米十五元以下的罰款,。對無權(quán)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)非法用地的單位主管人員或直接責(zé)任人員,，視情節(jié)輕重,，處以一千元至三千元罰款，并由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分,；觸犯刑律的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十條 非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收非法所得,，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以非法所得百分之五十以下的罰款,。



 第二十一條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位或個人,，應(yīng)沒收其非法所得,，并根據(jù)情節(jié)對違法雙方各處以非法所得百分之五十以下的罰款。對擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位主管人員或直接責(zé)任人員,，視情節(jié)輕重,，處以一千元至三千元的罰款，并由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分,；觸犯刑律的,，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第二十二條 依法批準(zhǔn)的集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，未按法定程序征為國有土地,，凡發(fā)生轉(zhuǎn)讓（含房地產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)建）,、抵押的,，按非法轉(zhuǎn)讓土地或非法占用土地處理。



 第二十三條 臨時使用土地的期限屆滿,，或者國有土地使用權(quán)依法被收回而拒不交出土地的,，責(zé)令用地人限期交還土地，并按非法使用土地的面積,，處以每平方米五元以下的罰款,。



 第二十四條 對非法占用被征地單位的補償費或安置補助費的，責(zé)令退賠,，并處以非法占用款數(shù)額百分之三十以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的提交監(jiān)察部門處理。



 第二十五條 違反法律規(guī)定，在耕地上取土,、挖沙,、采石、采礦,、葬墳等,，嚴(yán)重毀壞種植條件；或者擅自開發(fā)土地,，造成土地沙化,、鹽漬化和水土流失的，責(zé)令限期治理,，并處以每平方米五至十五元的罰款,。



 第二十六條 對不履行或者不按規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)；延期交納或拒絕交納土地復(fù)墾保證金的單位和個人,，責(zé)令限期改正并履行義務(wù),；逾期不改正的，可視情節(jié)處以每畝二百至一千元的罰款,。



 第二十七條 對未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn),，擅自改變土地使用用途的，根據(jù)情節(jié)給予以下處罰：

 1,、屬于永久性改變土地使用用途的,，責(zé)令當(dāng)事人按新的土地用途繳納地價款，并按應(yīng)繳納地價款的百分之五至百分之五十處以罰款,；屬于臨時性改變土地使用用途的,，按該土地用途綜合配套費總額的百分之五十追繳地價款。

 2,、情節(jié)嚴(yán)重的,，由土地管理部門報縣級和縣以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地使用證,。



 第二十八條 依法取得土地使用權(quán)的單位和個人，因合理原因而不能按期施工的,，必須按規(guī)定向原用地批準(zhǔn)機關(guān)提出延期使用土地申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后可延期使用，但延長期最長不得超過一年,；未提出延期使用土地申請的,，按荒蕪、閑置土地處理,。



 第二十九條 對荒蕪,、閑置土地的,，根據(jù)荒蕪、閑置的年限,，分別采取下列處罰措施：

 （一）經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地或者其他有收益的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，超過一年未使用土地的,，除責(zé)令限期使用外,，按該地塊年產(chǎn)值四倍的標(biāo)準(zhǔn)征收荒蕪費。超過二年未使用的,，由原批準(zhǔn)的市,、縣區(qū)人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證,。

 （二）舊城改造拆遷后,，土地使用者必須到土地管理部門辦理有關(guān)用地手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后,，超過一年沒有使用又未經(jīng)批準(zhǔn)延期的,，除責(zé)令土地使用者限期使用外，分別以下情況處理：

 1,、行政劃撥取得土地使用權(quán)的,，由土地管理部門按每平方米五至十五元的標(biāo)準(zhǔn)向土地使用者征收土地閑置費；

 2,、通過出讓或轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的,，由土地管理部門按不超過出讓金百分之二十的比例，向土地使用者征收土地閑置費,。

 3、超過二年仍未使用的,，由土地管理部門報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，無償收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證,。

 （三）單位,、個人因改建、新建,、拆除原建筑物造成國有土地閑置的,，按本條第二款的規(guī)定處理。



 第三十條 在征地過程中,，以弄虛作假,、巧立名目等非法手段違反國家建設(shè)用地補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，謊報多收土地補償費,、安置補助費的,，沒收其超過法定標(biāo)準(zhǔn)部分的非法所得,，并處以非法所得百分之五至百分之二十的罰款。情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十一條 對無理取鬧,、拒絕,、阻礙、干擾土地管理部門依法執(zhí)行監(jiān)察,，違反《
治安管理處罰條例》的,，交由公安部門處理；構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十二條 當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)向上一級土地管理機關(guān)申請復(fù)議,，也可以向人民法院起訴,；期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。

 當(dāng)事人對土地侵權(quán)行為的行政處理決定不服的，可以在接到《土地侵權(quán)行為處理決定書》之日起三十日內(nèi)向上一級土地管理機關(guān)申請復(fù)議或人民法院起訴,。侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議,、不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰,，由負(fù)有管轄權(quán)的土地管理部門決定。對農(nóng)村居民個人住房建設(shè)土地違法行為的行政處罰,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定,。



 第三十四條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的,，每日按罰款數(shù)額千分之三的比例增收滯納金,。

 土地管理部門在辦案中所查繳的罰沒款，一律上繳同級財政,。



 第三十五條 土地監(jiān)察工作人員在工作中,，玩忽職守、索賄受賄,、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管機關(guān)沒收非法所得，并視情節(jié)輕重給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十六條 市、縣區(qū)土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全土地違法案件的登記,、統(tǒng)計制度,，并按規(guī)定準(zhǔn)確、及時地向上一級土地主管部門上報季,、年度違法案件統(tǒng)計表,。



 第三十七條 本辦法由昆明市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本辦法自頒布之日起施行,。