• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1995]158號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-10-25
• 【生效日期】1995-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)的通知

四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)
 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（一九九五年十月二十五日川府發(fā)〔1995〕158號(hào)）
 我省房地產(chǎn)業(yè)目前仍然處于起步階段,。自1993年貫徹國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的政策措施以來(lái)，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的增長(zhǎng)速度有所回落,，投資結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整,，但是房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模仍然偏大，投資結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整,。為進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展,，特將我省貫徹實(shí)施《
國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕13號(hào),，已翻印發(fā)至縣）和國(guó)務(wù)院1995年7月14日明傳電報(bào)精神的意見(jiàn)通知如下：



 一,、嚴(yán)格控制審批高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔1995〕13號(hào)文件精神,，對(duì)花園別墅,、度假村、高檔公寓和單位面積建筑造價(jià)高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌?、辦公樓一倍以上的公寓,、寫(xiě)字樓項(xiàng)目以及建筑標(biāo)準(zhǔn)四星級(jí)（或相當(dāng)于四星級(jí)）以上的賓館、飯店,，1995年內(nèi)不再批準(zhǔn)立項(xiàng),。

 嚴(yán)格禁止新上高爾夫球場(chǎng)、仿古城,、游樂(lè)宮等項(xiàng)目,。



 二、嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。建筑面積在10萬(wàn)平方米及以上或總投資2億元及以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),，由省計(jì)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。建筑面積在2萬(wàn)平方米以上,、10萬(wàn)平方米以下或總投資在2000萬(wàn)元以上,、2億元以下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),，由省計(jì)委審批,，并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。2000萬(wàn)元以下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),，由各市,、地、州計(jì)委審批,，報(bào)省計(jì)委備案,。省級(jí)各部門(mén)和省級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，一律由省計(jì)委審批,。嚴(yán)禁采取化整為零,、分散分塊等方式越權(quán)審批。



 三,、嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目審批備案制度,。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)計(jì)劃部門(mén)在管理權(quán)限以?xún)?nèi)審批的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，須向上一級(jí)計(jì)劃部門(mén)備案,。屬省審批的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由省計(jì)委報(bào)國(guó)家計(jì)委備案,；屬市,、地,、州審批的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，各市,、地,、州計(jì)委按月報(bào)省計(jì)委備案。



 四,、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工申報(bào)制度,。1000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的新開(kāi)工，由市,、地,、州計(jì)委提出審查意見(jiàn)后，報(bào)省計(jì)委或由省轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批（成都市的審批權(quán)限與省相同）,。1000萬(wàn)元以下的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的新開(kāi)工,，委托市、地,、州計(jì)委審批,。省級(jí)房地產(chǎn)公司的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)工，由省計(jì)委審批,。經(jīng)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)以后,，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向項(xiàng)目審批部門(mén)申報(bào)年度投資計(jì)劃和開(kāi)工。經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)審查同意并下達(dá)開(kāi)工批復(fù)以后,，方能正式動(dòng)工建設(shè),。

 根據(jù)國(guó)務(wù)院1995年7月14日明傳電報(bào)的規(guī)定，除納入國(guó)家“安居工程”,，用于城市居民解困解危的普遍住宅項(xiàng)目以外,，其他的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，今年內(nèi)一般不批準(zhǔn)開(kāi)工,。



 五,、嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的自籌資金。項(xiàng)目審批部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自籌資金的審查,。批準(zhǔn)開(kāi)工的項(xiàng)目,，自籌資金要與銀行貸款同步到位。凡自籌資金不落實(shí)的項(xiàng)目,，計(jì)劃部門(mén)不得批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)和下達(dá)年度投資計(jì)劃,，各類(lèi)銀行不得發(fā)放貸款，土地管理部門(mén)不得辦理用地手續(xù),，建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金源頭的控制管理,。嚴(yán)禁利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資從事高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè),。各類(lèi)銀行發(fā)放的房地產(chǎn)貸款必須納入固定資產(chǎn)貸款管理計(jì)劃,，并全部納入國(guó)家年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。各級(jí)銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸計(jì)劃與房地產(chǎn)建設(shè)投資計(jì)劃的銜接,，根據(jù)年度房地產(chǎn)建設(shè)投資計(jì)劃發(fā)放貸款,，不得在計(jì)劃外發(fā)放。嚴(yán)禁用流動(dòng)資金貸款規(guī)模和拆入資金發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貸款,。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定,，各市、地,、州,、縣人民政府（行署）在征用劃撥或出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)必須按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)程序和批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批，不得化整為零越權(quán)批地,。城市建設(shè)要嚴(yán)格控制用地規(guī)模,，不準(zhǔn)利用菜田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地成片開(kāi)發(fā)高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目,。對(duì)出讓的土地,，受讓人應(yīng)按出讓合同規(guī)定的期限開(kāi)發(fā)建設(shè)，在法律規(guī)定期限內(nèi)未開(kāi)發(fā)的要依法無(wú)償收回,。在舊城改造中,，通過(guò)劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須依法向土地管理部門(mén)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù),，補(bǔ)交或抵交土地使用權(quán)出讓金,。加強(qiáng)出讓地價(jià)管理，高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地一律采取招標(biāo)或拍賣(mài)的方式提供,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)并逐步規(guī)范土地出讓收入的征收和使用管理,。土地出讓收入作為專(zhuān)項(xiàng)基金,，由財(cái)政部門(mén)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn),、計(jì)劃管理,、專(zhuān)款專(zhuān)用。根據(jù)國(guó)發(fā)〔1995〕13號(hào)文件的要求,，納入省財(cái)政預(yù)算管理的土地出讓收入由目前的10％調(diào)整到30％,，由省集中使用。首先用于農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，其余用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不得在財(cái)政經(jīng)常性支出項(xiàng)下使用,。此項(xiàng)工作的具體要求和操作方法，另文下達(dá),。



 九,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外商投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理。外商（獨(dú)資,、合資,、合作）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須納入房地產(chǎn)建設(shè)投資的年度計(jì)劃。按照國(guó)家頒布的《指導(dǎo)外資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指標(biāo)目標(biāo)》,，要積極引導(dǎo)外商投資方向,，重點(diǎn)投資開(kāi)發(fā)舊城改造和普通居民住宅項(xiàng)目。中方企業(yè)不得為外商出資或?yàn)槠渚惩赓J款提供擔(dān)保,。

 對(duì)外商投資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格遵照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。凡總投資在1億美元以上的,，由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院審批,；1億美元以下、3000萬(wàn)美元及以上的,，由國(guó)家計(jì)委審批,；3000萬(wàn)美元以下、1000萬(wàn)美元及以上的,，由省計(jì)委審批并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案,；1000萬(wàn)美元以下的，由市,、地,、州計(jì)委審批并報(bào)省計(jì)委備案。旅游賓館項(xiàng)目的審批,，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理,。其他外商投資項(xiàng)目的管理權(quán)限不變。



 十,、計(jì)劃,、建設(shè)、規(guī)劃,、土地,、審計(jì)等部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)，要各司其職,、各負(fù)其責(zé),，對(duì)高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)行開(kāi)工前審計(jì)的制度，著重從資金來(lái)源,、審批程序和建設(shè)條件等方面加強(qiáng)對(duì)高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,。

 有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)方面的規(guī)定，凡與本通知不一致之處,，以本通知為準(zhǔn),。