• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】貴州省人大常委會公告2007年第11號
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例

貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例
 
（2007年11月23日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2007年11月23日貴州省人民代表大會常務(wù)委員會公告2007年第11號公布 自2008年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公共利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本條例。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的下列市政公用事業(yè),，實施特許經(jīng)營的,，適用本條例：



 （一）城市供水、供氣,、集中供熱；



 （二）城市污水處理,、垃圾處理；



 （三）城市道路,、橋梁隧道,、路燈、園林綠化,、廣場的養(yǎng)護；



 （四）城市生活垃圾清掃,、清運和道路保潔；



 （五）縣級以上人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項目,。




第三條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指有權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的政府按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者,，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度,。




第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。



 市,、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府主管市政公用事業(yè)的部門（以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)項目特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作,。



 縣級以上人民政府其他部門應(yīng)當按照各自的職責,，做好市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)工作。




第五條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展需要,，增加對市政公用事業(yè)的財政投入,。鼓勵利用各種社會資金,，采取多種形式建設(shè)市政公用設(shè)施及從事特許經(jīng)營,。




第六條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,，應(yīng)當遵循公開,、公平,、公正、公共利益優(yōu)先和有償使用的原則,。




第七條 公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級人民政府應(yīng)當建立社會參與機制,，保障公眾對特許經(jīng)營活動的有效監(jiān)督。




第二章 特許經(jīng)營權(quán)




第八條 特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是有市政公用事業(yè)事權(quán)的縣級以上人民政府或者其授權(quán)的市政公用事業(yè)主管部門,。



 跨行政區(qū)域的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則,，共同加強監(jiān)管。其共同的上級人民政府或者上級人民政府所屬的市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當加強指導(dǎo)監(jiān)督,。




第九條 特許經(jīng)營者按照城市規(guī)劃投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，在特許經(jīng)營期滿或者特許經(jīng)營權(quán)終止后,，無償移交政府,。




第十條 特許經(jīng)營可以采取下列形式：



 （一）在一定期限內(nèi),，將項目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府,；



 （二）在一定期限內(nèi)，將建成項目的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織,，由特許經(jīng)營者向政府支付項目建設(shè)費用，期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府,；



 （三）在一定期限內(nèi)，委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù),。



 前款第一、二項的特許經(jīng)營期限最長不超過30年,；第三項的特許經(jīng)營期限最長不超過8年。




第十一條 縣級人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,，制訂特許經(jīng)營項目的實施方案，經(jīng)本級人民政府批準,，報市、州人民政府和地區(qū)行政公署市政公用事業(yè)主管部門審核后,，報省建設(shè)行政主管部門備案,。



 設(shè)區(qū)的市人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,，制訂特許經(jīng)營項目的實施方案,，經(jīng)市人民政府批準后，報省建設(shè)行政主管部門備案,。



 實施方案應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：



 （一）項目名稱；



 （二）項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標,；



 （三）選址和其他規(guī)劃條件,；



 （四）特許經(jīng)營形式及期限；



 （五）投資回報率,、價格測算；



 （六）特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件,；



 （七）國家規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定享受的財政補貼及其他優(yōu)惠措施；



 （八）特許經(jīng)營權(quán)使用費的收取或者減免,；



 （九）保障措施,。




第十二條 特許經(jīng)營者通過依法經(jīng)營取得合理回報,，并承擔相應(yīng)的投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。




第十三條 各級人民政府及其相關(guān)部門承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用,、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,、給予必要的補貼以及控制不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè),。



 各級人民政府及其部門不得向特許經(jīng)營者承諾固定回報、商業(yè)風(fēng)險分擔,，不得為特許經(jīng)營者提供融資、貸款擔保及法律,、法規(guī),、規(guī)章禁止的事項。



 各級人民政府及其部門不得向特許經(jīng)營者指令非公益性任務(wù),，特許經(jīng)營者為完成公益性目標而承擔人民政府指令性任務(wù)的，人民政府及其部門應(yīng)當給予補償,。




第十四條 申請?zhí)卦S經(jīng)營的法人或者其他組織，應(yīng)當具備下列條件：



 （一）依法注冊并具有相應(yīng)的從業(yè)能力,；



 （二）良好的銀行資信和財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；



 （三）相應(yīng)的注冊資本,、經(jīng)營資金、設(shè)備,、設(shè)施,；



 （四）技術(shù),、經(jīng)營負責人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力,；



 （五）可行的經(jīng)營方案；



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。




第十五條 特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當依法通過招標方式,，按照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：



 （一）按照特許經(jīng)營項目的實施方案制定招標方案，經(jīng)本級人民政府批準后,，在國家或者省指定的兩種以上媒體公布特許經(jīng)營項目招標條件,；



 （二）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營的投標人進行資格審查和方案預(yù)審,，推薦出符合條件的投標候選人,；



 （三）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯,，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者,；



 （四）向社會公示中標結(jié)果，公示時間不少于20個工作日,；



 （五）公示期滿,，對中標者沒有異議的，與中標者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。




第十六條 特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體依照相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定不能確定特許經(jīng)營者的，可以采取符合國家規(guī)定的其他方式確定特許經(jīng)營者,，但是特許經(jīng)營項目所涉及的土建工程及重要設(shè)備應(yīng)當按照招標投標的法律,、法規(guī)執(zhí)行。特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當向社會公示特許經(jīng)營項目和特許經(jīng)營者的基本情況,，公示20個工作日后,，與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。所簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當在30個工作日內(nèi)報上級主管部門和省建設(shè)行政主管部門備案,。




第十七條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營內(nèi)容,、區(qū)域、范圍和期限,；



 （二）產(chǎn)品和服務(wù)標準,；



 （三）產(chǎn)品和服務(wù)價格或者收費；



 （四）公用設(shè)施的權(quán)屬與處置,；



 （五）設(shè)施維護和更新改造；



 （六）安全管理責任,；



 （七）履約擔保,；



 （八）經(jīng)營權(quán)的終止和變更；



 （九）違約責任,；



 （十）特許經(jīng)營權(quán)的收回,；



 （十一）爭議解決方式；



 （十二）雙方認為應(yīng)當約定的其他事項,。




第十八條 取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者,，應(yīng)當支付市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)使用費。垃圾清掃,、清運和道路保潔等微利的特許經(jīng)營項目,，根據(jù)特許經(jīng)營項目的實施方案,，經(jīng)同級人民政府批準，減免特許經(jīng)營權(quán)使用費,。



 特許經(jīng)營權(quán)使用費納入地方財政預(yù)算,，實行收支兩條線管理，專項用于市政公用設(shè)施建設(shè),。




第十九條 市政公用事業(yè)主管部門在特許經(jīng)營期屆滿之前半年內(nèi),，應(yīng)當組織專家對項目運行情況進行評估。運行設(shè)備設(shè)施狀況應(yīng)當符合特許經(jīng)營協(xié)議的要求,。特許經(jīng)營者對應(yīng)當更新和維修的設(shè)備設(shè)施,，應(yīng)當立即更換和維修，不予更換和維修的,，承擔違約責任,。




第二十條 特許經(jīng)營者經(jīng)營期滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)的，在移交市政公用設(shè)施時,，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議做好原特許經(jīng)營者與新特許經(jīng)營者的交接工作,，以保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)或者服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。在新的經(jīng)營者未確定之前,，市政公用事業(yè)主管部門代表政府接管,。




第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)




第二十一條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護，人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤銷或者改變,。



 授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時,，為了公共利益的需要，授權(quán)主體可以依法變更或者撤回已經(jīng)授予的特許經(jīng)營權(quán),。由此給特許經(jīng)營者造成損失的,，應(yīng)當依法給予補償。




第二十二條 特許經(jīng)營者具有下列權(quán)利：



 （一）依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定自主經(jīng)營,；



 （二）依照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定收取費用,、獲取合法收益,；



 （三）依法請求制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為；



 （四）申請對發(fā)展規(guī)劃和價格等進行調(diào)整,；



 （五）享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財政補貼,；



 （六）拒絕各種亂收費,、亂攤派等非法增加企業(yè)負擔的行為；



 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。




第二十三條 特許經(jīng)營協(xié)議期限屆滿時,，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當按照本條例第十五條,、第十六條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。在同等條件下,，原特許經(jīng)營者依法享有優(yōu)先權(quán),。




第二十四條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間，因不可抗力原因無法正常經(jīng)營時,，可以向特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體提出提前終止特許經(jīng)營權(quán)的申請,，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當批準提前終止特許經(jīng)營權(quán)。



 特許經(jīng)營者因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經(jīng)營權(quán)的,，按照特許經(jīng)營協(xié)議的退出條件,，應(yīng)當提前半年向特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體提出申請，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體可以組織專家對企業(yè)運行經(jīng)營情況,、設(shè)備、管理等進行評估,，在滿足交接條件后,，經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體批準，終止其特許經(jīng)營權(quán),；未經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體批準的,，承擔違約責任,。




第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當履行下列義務(wù)：



 （一）制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃,；



 （二）在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù),；



 （三）按照國家和省頒布的產(chǎn)品和服務(wù)標準，向用戶提供安全,、方便,、穩(wěn)定和價格合理的產(chǎn)品或者服務(wù)；



 （四）接受有關(guān)部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,；



 （五）按時將中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營計劃、年度報告,、董事會決議,、董事會成員和主要管理人員的變更等報授權(quán)主體備案；



 （六）定期對生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備進行運行維護和更新改造,，保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備運轉(zhuǎn)良好,；



 （七）對提供不合格產(chǎn)品和不履行服務(wù)協(xié)議給用戶造成損失的予以賠償,；



 （八）因設(shè)備管道檢修停水、停氣的,，應(yīng)當提前24小時告知用戶,；



 （九）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當履行的其他義務(wù),。




第二十六條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間不得有下列行為：



 （一）轉(zhuǎn)借,、出租、涂改,、偽造特許經(jīng)營許可證,；



 （二）轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)或者以承包經(jīng)營,、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán),；



 （三）擅自將所經(jīng)營的市政公用設(shè)施進行處置或者抵押；



 （四）未經(jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍,，從事特許經(jīng)營,；



 （五）擅自調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格或者收費標準,；



 （六）擅自停業(yè),、歇業(yè)；



 （七）不按照有關(guān)標準、規(guī)范從事特許經(jīng)營活動,；



 （八）不履行普遍服務(wù)義務(wù)或者不履行養(yǎng)護,、維修和更新義務(wù)，危及公共利益或者公共安全,；



 （九）其他違法或者違反特許經(jīng)營協(xié)議的經(jīng)營活動,。




第二十七條 特許經(jīng)營者被實施臨時接管或者特許經(jīng)營權(quán)提前終止后，原特許經(jīng)營者應(yīng)當在特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體規(guī)定的時間內(nèi),，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所需的資產(chǎn)和檔案,，在正常運行情況下移交特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體指定的單位。在指定的單位完成接管前,，特許經(jīng)營者應(yīng)當按照特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體的要求履行職責,，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)。




第四章 監(jiān)督管理




第二十八條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當履行下列職責：



 （一）組織編制特許經(jīng)營項目的實施方案,；



 （二）公布特許經(jīng)營者基本情況,，特許經(jīng)營的內(nèi)容及期限，收費標準及支付方式,，質(zhì)量標準及保證措施,，對消費者的保護和賠償責任等；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議,；



 （四）受理,、處理和公布對特許經(jīng)營者的投訴；



 （五）組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行中期評估或者年度評估,，對評估中存在的問題督促其限期整改,；



 （六）制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益,、公共安全的緊急情況時,，采取有效措施或者臨時接管特許經(jīng)營項目；



 （七）制定安全標準和保障制度,，對有關(guān)設(shè)備,、設(shè)施、作業(yè)場所,、操作規(guī)程等進行監(jiān)督檢查,；



 （八）向本級人民政府和上一級市政公用事業(yè)主管部門提交年度特許經(jīng)營實施情況報告；



 （九）協(xié)助價格主管部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本,，必要時提出價格調(diào)整建議,；



 （十）特許經(jīng)營期滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)后，依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交特許經(jīng)營項目和有關(guān)資料,；



 （十一）依法應(yīng)當履行的其他職責。




第二十九條 有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府應(yīng)當對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督,，可以組織專家和公眾代表對特許經(jīng)營者進行評議，接受單位,、個人的投訴,、舉報。



 有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門在收到單位,、個人的投訴,、舉報后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)處理完畢,，并書面答復(fù)實名投訴者,、舉報者，情況復(fù)雜的,，可以延長至30個工作日,。




第三十條 特許經(jīng)營者因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況嚴重惡化,，危及市政公用事業(yè)運行的,，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體可以依法采取臨時接管等措施督促其履行義務(wù)。




第三十一條 市政公用事業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)范、標準和特許經(jīng)營協(xié)議,，采取定期檢查,、隨機抽查等方式，每年對特許經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,、機構(gòu)運行管理情況進行綜合考核,，并將考核結(jié)果及處理意見向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督,。




第三十二條 各級價格主管部門應(yīng)當依據(jù)價格管理權(quán)限,，加強對市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的管理和監(jiān)督檢查,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)，制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)價格,，查處價格違法行為。




第三十三條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營許可證由省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制,。




第五章 法律責任




第三十四條 違反本條例規(guī)定的,，由縣級以上市政公用事業(yè)主管部門或者其他負有特許經(jīng)營監(jiān)督管理職責的部門依法予以處罰,。




第三十五條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營權(quán)的,，由市政公用事業(yè)主管部門撤銷特許經(jīng)營權(quán),，并由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的法人或者其他組織,，3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,。




第三十六條 特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第一項行為的，處以1萬元以上3萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，撤銷特許經(jīng)營權(quán)。



 特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第二項,、第三項,、第四項或者第五項行為的，依法沒收其非法所得,，責令限期改正,；拒不改正的，并處以3萬元以上5萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，撤銷特許經(jīng)營權(quán)。



 特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第六項,、第七項,、第八項行為的，處以5萬元以上10萬元以下罰款,，并責令立即改正,；拒不改正的，撤銷特許經(jīng)營權(quán),。造成他人損失的,，依法承擔賠償責任。




第三十七條 特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體有下列情形之一的,，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正,；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：



 （一）對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的,；



 （二）未經(jīng)公開招標或者其他公平競爭方式選擇特許經(jīng)營者的,；



 （三）未依法履行監(jiān)督管理職責的。




第三十八條 行政機關(guān)工作人員在特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的,，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,。




第六章 附則




第三十九條 本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項目，授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議有規(guī)定或者約定的,，從其規(guī)定或者約定,。未作規(guī)定或者約定的，適用本條例,。




第四十條 本條例自2008年1月1日起施行,。