• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1995]168號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-11-13
• 【生效日期】1995-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府 關(guān)于連鎖商業(yè)試點(diǎn)意見的通知

 四川省人民政府
 關(guān)于連鎖商業(yè)試點(diǎn)意見的通知
 
（一九九五年十一月十三日川府發(fā)［1995］168號(hào)）
 為了加快我省連鎖商業(yè)的發(fā)展,，進(jìn)一步深化流通體制改革，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化,，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神和國(guó)內(nèi)貿(mào)易部下達(dá)的《全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃》精神,，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見,。



 一,、提高對(duì)發(fā)展連鎖商業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)

 連鎖商業(yè)是國(guó)際上為適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要而普遍采用并取得廣泛成功的一種現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營(yíng)形式。發(fā)展連鎖商業(yè),，對(duì)于深化我國(guó)流通企業(yè)改革,，加快流通組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通方式的創(chuàng)新，改變流通企業(yè)小而散,、組織化程度低的現(xiàn)狀,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)占有率,，加快集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的流通體制和現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè),，以及建立新型工商關(guān)系,、方便群眾生活，保護(hù)消費(fèi)者利益等都具有十分重要的意義,，是一項(xiàng)帶有方向性的,、關(guān)系國(guó)合商業(yè)前途的重大改革。1990年以來,，全國(guó)連鎖商業(yè)發(fā)展很快,，外資連鎖店、省外商業(yè)企業(yè)也進(jìn)入四川,，占領(lǐng)我省市場(chǎng),。因此，我省各級(jí)政府要高度重視,，要有緊迫感,，要把發(fā)展連鎖商業(yè)作為深化流通企業(yè)改革的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃,，采取切實(shí)有效的政策措施,，積極推進(jìn)我省連鎖商業(yè)的發(fā)展。



 二,、指導(dǎo)思想和原則

 發(fā)展連鎖商業(yè)的指導(dǎo)思想是：按照建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的流通企業(yè)體制和現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的要求,，把現(xiàn)代化大生產(chǎn)和專業(yè)分工的組織原理應(yīng)用到傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)中，改變長(zhǎng)期以來分割,、封閉的批零關(guān)系,、產(chǎn)銷關(guān)系，提高流通企業(yè)特別是大,、中型企業(yè)的規(guī)模效益和組織化,、現(xiàn)代化程度，使之成為符合現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和運(yùn)行規(guī)律的商品流通“主渠道”,。

 在發(fā)展連鎖商業(yè)中,，應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

 （一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,，使我省的連鎖商業(yè)一起步就與國(guó)際接軌,，向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)展,。

 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,，因地制宜地發(fā)展，以區(qū)域性的連鎖商業(yè)為主,，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開,，不求多，務(wù)求好。

 （三）堅(jiān)持統(tǒng)一開放,，打破部門,、行業(yè),、地區(qū)和所有制分割,，把發(fā)展連鎖商業(yè)同建立大市場(chǎng)、大流通和大經(jīng)貿(mào)結(jié)合起來,。

 （四）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,，做到為民、便民,、利民,，投資少，見效快,，形成規(guī)模效益,。



 三、發(fā)展的重點(diǎn)和主要內(nèi)容及今,、明兩年的規(guī)劃目標(biāo)

 （一）發(fā)展重點(diǎn),。我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，發(fā)展連鎖商業(yè)要突出重點(diǎn),，要始終緊緊圍繞重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)大中型流通企業(yè)來進(jìn)行。

 1,、重點(diǎn)城市,。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)供貨條件,、購(gòu)買力狀況、物流發(fā)育程度,、商業(yè)基礎(chǔ)特別是大型流通骨干企業(yè)的情況,，應(yīng)主要在條件較好的省內(nèi)大城市和部分中等城市發(fā)展連鎖商業(yè)。近期著重選擇成都,、重慶,、德陽(yáng)等部分大中城市開展此項(xiàng)工作。特別要發(fā)揮好成渝兩市的帶頭,、示范作用,。

 2、重點(diǎn)行業(yè),。在起步階段主要應(yīng)從糧油食品,、副食品、百貨、餐飲,、醫(yī)藥用品等行業(yè)開始發(fā)展,，根據(jù)發(fā)展情況逐步擴(kuò)展到其他流通行業(yè)。

 3,、重點(diǎn)形式,。要重點(diǎn)發(fā)展便民連鎖店和連鎖超市，同時(shí)積極發(fā)展其他形式的連鎖經(jīng)營(yíng)：

 （1）便民連鎖店：以糧油產(chǎn)品,、食品和小百貨為主,；

 （2）連鎖超市：具有一定規(guī)模，品種較多,，主要經(jīng)營(yíng)主副食品,、生活日用品等，一般要求營(yíng)業(yè)面積不低于500平方米,，經(jīng)營(yíng)品種不少于3000個(gè),，價(jià)格比市場(chǎng)同類商品低3至5％；

 （3）連鎖百貨商場(chǎng)和連鎖貨倉(cāng)式市場(chǎng),；

 （4）餐飲連鎖店：充分發(fā)揮我省川酒,、川菜等優(yōu)勢(shì)，以名店,、老店為基礎(chǔ),，發(fā)展連鎖公司。

 4,、重點(diǎn)大中型流通企業(yè),。發(fā)展連鎖商業(yè)，應(yīng)主要依托在場(chǎng)地,、設(shè)施,、人員、經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)等方面有優(yōu)勢(shì)的大中型骨干批發(fā)和零售企業(yè),、大店名店,。對(duì)其他新發(fā)展起來的、前景較好的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè),，也應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持,。

 （二）主要內(nèi)容。

 1,、應(yīng)以面向廣大人民群眾,，方便人民群眾生活為經(jīng)營(yíng)方向，經(jīng)營(yíng)商品以主副食品和日常生活用品為主,，以中低檔價(jià)位商品為主,，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中求效益,、求發(fā)展。

 2,、要注重規(guī)范起點(diǎn),，規(guī)范運(yùn)作。連鎖商業(yè)企業(yè)應(yīng)具備統(tǒng)一標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一供配貨,、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一價(jià)格,、統(tǒng)一服務(wù)等幾個(gè)基本特征,，形成集中統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化管理機(jī)制，以發(fā)揮連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)制的效能,。在連鎖經(jīng)營(yíng)方式的選擇上,，應(yīng)從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合具體的市場(chǎng)情況和需要,，選擇和確定適當(dāng)?shù)倪B鎖形式,。正規(guī)連鎖、特許連鎖和自由連鎖等形式都可以探索,，但重點(diǎn)發(fā)展正規(guī)連鎖,。

 3、進(jìn)一步深化流通企業(yè)改革,，轉(zhuǎn)換流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)行公司制改組,，清產(chǎn)核資,，明確投資主體等，理順總店,、分店產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，建立科學(xué)的企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。要按連鎖經(jīng)營(yíng)的要求,，改革企業(yè)內(nèi)部的組織體系,、核算體系、勞動(dòng),、人事,、分配制度和各項(xiàng)管理制度，提高管理水平,。

 4,、要采取聯(lián)合,、兼并、租賃,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、控股、參股等多種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式,，迅速集聚有效資產(chǎn),，盡快形成連鎖商業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和體系，并在經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、經(jīng)營(yíng)設(shè)施和市場(chǎng)占有率,、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力方面形成新的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),，發(fā)展連鎖商業(yè)要與城市規(guī)劃,、城市建設(shè)相結(jié)合，新建住宅小區(qū)應(yīng)主要發(fā)展連鎖店,。

 5,、抓緊搞好技術(shù)改造，對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行改造,，逐步引入現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施,，提高連鎖商業(yè)現(xiàn)代化水平。

 6,、抓緊和加快人才培養(yǎng)和管理軟件的開發(fā)應(yīng)用,。要通過各種有效途徑，加快連鎖經(jīng)營(yíng)管理人才,，特別是高級(jí)管理人才和專業(yè)管理人才的培養(yǎng),；抓緊編制和開發(fā)適應(yīng)企業(yè)需要的管理軟件，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù),、物流,、信息管理的技術(shù)含量，以及電腦,、收款設(shè)備,、條碼系統(tǒng)等硬件設(shè)施的開發(fā)與應(yīng)用。省財(cái)力,、體改委,、商業(yè)廳等部門要盡快制定出全省連鎖經(jīng)營(yíng)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，并付諸實(shí)施,。

 （三）今,、明兩年規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)上述要求,，我省發(fā)展連鎖商業(yè)工作,，今年起點(diǎn),，明年初步形成規(guī)模，用3年時(shí)間建成一批有影響,、有實(shí)力,、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的連鎖商業(yè)企業(yè)集團(tuán)。各市,、地政府（行署）和流通主管部門要根據(jù)連鎖商業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)搞好規(guī)劃。今年先在部分大中城市試點(diǎn),，以后逐步擴(kuò)大,。試點(diǎn)城市要制訂規(guī)劃，確定分階段發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)企業(yè),。試點(diǎn)企業(yè)要在明年底按“統(tǒng)一店名,、統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理”的規(guī)范要求發(fā)展正規(guī)連鎖店5至10個(gè),，后年內(nèi)正規(guī)連鎖店的數(shù)量達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求,，相應(yīng)建立配送中心、加工中心和實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng),。要通過發(fā)展形成一批區(qū)域性的連鎖商業(yè)集團(tuán)，其中有條件的可以向外擴(kuò)展,，成為在全國(guó)有影響力的大企業(yè),。有條件的地區(qū)可選擇國(guó)際上實(shí)力雄厚、有名氣的連鎖公司作為合資伙伴,，試辦中外合資連鎖商業(yè),，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省連鎖商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高,。成,、渝兩市和省級(jí)商業(yè)公司可各搞一家合資連鎖公司，起好示范作用,。試點(diǎn)外的大中城市,，可積極創(chuàng)造條件，通過申報(bào),，明后年可逐步擴(kuò)大,。



 四、積極扶持連鎖商業(yè)的發(fā)展

 為了推動(dòng)我省連鎖商業(yè)工作的開展,，在連鎖商業(yè)發(fā)展初期,，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真搞好協(xié)調(diào)，在資金,、稅收,、網(wǎng)點(diǎn)用房,、經(jīng)營(yíng)專營(yíng)商品、簡(jiǎn)化工商登記等方面給予大力支持,。原則上凡屬省上確定的重點(diǎn)試點(diǎn)城市和列入省規(guī)劃的試點(diǎn)企業(yè),，不分行業(yè)和所有制形式，均可享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策,，其余地區(qū)和企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行,。

 （一）發(fā)展資金的籌措，應(yīng)采取企業(yè)自籌為主,，政府支持,、銀行幫助及各方籌集相結(jié)合的辦法。各級(jí)流通主管部門和各級(jí)工商銀行要按照國(guó)內(nèi)貿(mào)易部,、中國(guó)工商銀行內(nèi)貿(mào)行聯(lián)定（1995）第33號(hào)文《關(guān)于共同做好連鎖商業(yè)發(fā)展工作的通知》精神,，相互配合，共同落實(shí)各項(xiàng)措施,，積極做好連鎖商業(yè)的規(guī)劃,、選項(xiàng)和評(píng)估工作。各市,、地政府（行署）對(duì)連鎖店發(fā)展所需資金,，要綜合運(yùn)用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施貸款、商業(yè)科技開發(fā)貸款,、商辦工業(yè)技改貸款和流動(dòng)資金貸款予以配套支持,。工行、農(nóng)行的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)貸款和已收回的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)貸款也要用于重點(diǎn)支持連鎖商業(yè)的發(fā)展,，貸款程序按銀行有關(guān)規(guī)定辦理,。對(duì)連鎖企業(yè)所需新增的流動(dòng)資金，凡列入省上連鎖商業(yè)試點(diǎn)規(guī)劃的國(guó)合大中型商貿(mào)企業(yè),，納入省列重點(diǎn)支持的商貿(mào)企業(yè),。要繼續(xù)執(zhí)行省和地方政府原來制定的有關(guān)扶持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的政策，各地收取的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)要對(duì)連鎖店予以適當(dāng)支持,。

 （二）認(rèn)真解決連鎖企業(yè)的稅收征納問題,。連鎖企業(yè)的增值稅，連鎖企業(yè)總,、分支機(jī)構(gòu)在同一縣（市）的由總部統(tǒng)一納稅,，總、分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的分別在屬地納稅,；在同一縣（市）內(nèi)的,，總部統(tǒng)一納稅后，增值稅地方分成部分可向各分支機(jī)構(gòu)所在地區(qū)返還（具體辦法由各地財(cái)政局自定）,。連鎖企業(yè)所得稅,，在同一城市的正規(guī)形式的連鎖企業(yè)可由總部統(tǒng)一納稅,，其他形式的連鎖企業(yè)按屬地原則納稅。

 （三）連鎖商業(yè)用房,，在不違背國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下,，可采取授權(quán)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)入股,、出租或有償轉(zhuǎn)讓方式解決,。采取出租方式的，商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其租用的營(yíng)業(yè)用房進(jìn)行裝修后,，除國(guó)家房改政策要求和城鎮(zhèn)土地級(jí)差地租調(diào)整外,，房管部門原則上不加租，如確需調(diào)整租金,，應(yīng)在3年內(nèi)給予優(yōu)惠,。經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)部門批準(zhǔn)后,，對(duì)租用房進(jìn)行改造增加面積的,，在保證國(guó)有房產(chǎn)所有權(quán)不變的原則下，可用租金逐步抵沖,。

 （四）簡(jiǎn)化工商登記手續(xù),。工商管理部門對(duì)所設(shè)立的正規(guī)形式的連鎖店可按一個(gè)法人登記注冊(cè)，分支機(jī)構(gòu)按非法人分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行工商登記,。

 （五）地方政府原對(duì)糧油,、蔬菜等副食品的扶持補(bǔ)貼政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)行，按原有渠道補(bǔ)貼到連鎖總部,。新開設(shè)的連鎖店投入運(yùn)行后，經(jīng)營(yíng)糧油,、蔬菜,、肉食及禽蛋和水產(chǎn)品的部分可分別按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字［1994］004號(hào),、財(cái)稅字［1994］071號(hào)文件精神享受有關(guān)增值稅方面的政策,。

 （六）連鎖店根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要，可由總部向主管部門申報(bào),，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)煙,、酒、常用藥品,、書報(bào),、郵票等商品，有關(guān)部門要予以支持,。

 （七）有條件的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行中外合資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),，并可享受與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等的有關(guān)政策,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展連鎖商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作。要分別確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，省上由財(cái)辦,、體改委牽頭，會(huì)同商業(yè)廳,、糧食局,、供銷社、銀行,、財(cái)政,、稅務(wù)、工商行政,、建委,、國(guó)有資產(chǎn)等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)全省連鎖經(jīng)營(yíng)的研究,、規(guī)劃和協(xié)調(diào),、指導(dǎo)。連鎖試點(diǎn)企業(yè)的審批,，成,、渝兩市由市政府審批，報(bào)省備案,，其余地市由市政府,、行政公署審核后，報(bào)省審批,。具體審批程序,，由省財(cái)辦、體改委會(huì)同有關(guān)部門擬定,。財(cái)辦,、體改委、商業(yè)廳,、糧食局,、供銷社應(yīng)分別同有關(guān)企業(yè)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究,，加強(qiáng)指導(dǎo),，及時(shí)糾正偏差，發(fā)現(xiàn)和交流好的經(jīng)驗(yàn)，確保我省連鎖商業(yè)健康發(fā)展,。各地試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況,、新問題要及時(shí)向省上反映，省上有關(guān)部門應(yīng)積極幫助解決,。