• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1995]98號
• 【發(fā)布日期】1995-11-22
• 【生效日期】1995-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關于加快 我省小企業(yè)改革的意見的通知

 廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關于加快
 我省小企業(yè)改革的意見的通知
 
（粵府［1995］98號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關單位：

 省人民政府同意省體改委《關于加快我省小企業(yè)改革的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結合本地實際情況研究參照執(zhí)行,。執(zhí)行中有什么問題,，請向省體改委反映。



 廣東省人民政府

 一九九五年十一月二十二日

 關于加快我省小企業(yè)改革的意見



省人民政府：

 我省公有制小企業(yè)（下稱小企業(yè)）占全省公有制企業(yè)總數(shù)近九成,，銷售額近七成,，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,，小企業(yè)在體制、機制等方面存在的問題也逐步暴露出來：一是機制不靈,、運轉(zhuǎn)不暢,，普遍缺乏激勵和約束機制，不能真正實行自主經(jīng)營,、自負盈虧,；二是高負債經(jīng)營，一旦銀根收縮,，企業(yè)就難以為繼,；三是技術水平低，經(jīng)濟效益低,，虧損面大,，虧損額高；四是資產(chǎn)管理僵化,，難以流動和優(yōu)化組合,，不能產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益。因此,，加大小企業(yè)改革的力度顯得十分必要,。我省各地都應從實際出發(fā)，全面準確地領會和貫徹執(zhí)行黨的十四屆三中全會,、五中全會精神,，在抓好國有大型企業(yè)改革的同時,，加快我省小企業(yè)改革步伐，搞活整個國民經(jīng)濟,，推動全省經(jīng)濟躍上新的臺階,。為此，提出如下意見：



 一,、堅持正確的改革指導原則

 小企業(yè)改革,，應貫徹和體現(xiàn)十四屆三中全會關于建立產(chǎn)權清晰、權責明確,、政企分開,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度的總要求，應貫徹和體現(xiàn)十四屆五中全會關于“對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組”,、“區(qū)別不同情況,，采取改組、聯(lián)合,、兼并,、股份合作制,、租賃,、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革,、改組步伐”的部署,，在實踐中堅持以下指導原則：

 （一）以提高經(jīng)濟效益為中心，堅持轉(zhuǎn)機和建制相結合,，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和制度的創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。

 （二）堅持以公有制為主體,，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針。著眼于搞活整個公有經(jīng)濟,，加大結構調(diào)整的力度,，盤活資產(chǎn)存量，確保公有資產(chǎn)的保值和增值,，壯大公有經(jīng)濟,。

 （三）按經(jīng)濟規(guī)律辦事，堅持企業(yè)出資者自愿與政府積極引導相結合,，建立健全企業(yè)平等競爭,、優(yōu)勝劣汰的機制。

 （四）堅持改革與管理相統(tǒng)一,，要深化內(nèi)部經(jīng)營管理制度的改革,，建立健全對經(jīng)營者的激勵和約束機制,，強化企業(yè)管理，向管理要效益,。



 二,、改革的主要形式

 我省小企業(yè)數(shù)量多，分布面廣,，情況不同,。加快小企業(yè)改革，要從實際情況出發(fā),，大膽探索,，勇于創(chuàng)新，對不同企業(yè)區(qū)別對待,，采取不同的改革形式,。

 （一）合并、兼并,。合并就是將多個具有互補關系的企業(yè)的資產(chǎn)評估作價,，組建有限責任公司或股份有限公司，使各方的優(yōu)勢得到互補,，形成規(guī)模經(jīng)營,。改組為股份有限公司和有限責任公司的，必須按照《
公司法》的有關規(guī)定,，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求實行規(guī)范化運作,。

 兼并主要指優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，以達到壯大優(yōu)勢企業(yè),，盤活困難企業(yè)資產(chǎn)存量的目的,。兼并的具體形式要根據(jù)企業(yè)的實際情況而定?？梢酝ㄟ^優(yōu)勢企業(yè)購買劣勢企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)出資對劣勢企業(yè)控股、劣勢企業(yè)以資產(chǎn)折股向優(yōu)勢企業(yè)參股等多種形式,。同一所有制企業(yè)之間,，在優(yōu)勢企業(yè)承擔劣勢企業(yè)債務的前提下，可以實行資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn),。對兼并難以一步到位的企業(yè),，可以采取由優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)人財物、產(chǎn)供銷全面代管,，條件成熟后再實施兼并,。不論采取哪種形式，都必須解決好被兼并方的債務和職工安置問題,。

 （二）股份合作制,。對于規(guī)模較小,，盈利水平較低的企業(yè)，可實行股份合作制,。股份合作制企業(yè)的股份由投資主體設置,。資產(chǎn)、土地使用權等均可評估折價入股,，并要積極發(fā)動職工認股,；原則上每個職工（不含臨時工）都要認購一定的股份，職工認股總額所占比例一般要占企業(yè)總股份的30％以上,，使職工感到既是勞動者,，又是所有者，以增強職工對企業(yè)長遠發(fā)展目標的認同感和向心力,。股份合作制企業(yè)法人治理結構的職責,、運作規(guī)則、議事程序等,，可參照《
公司法》并結合企業(yè)具體情況,，由企業(yè)在企業(yè)章程中自定，并經(jīng)股東認可,。

 （三）租賃經(jīng)營,。在保證企業(yè)所有制不變的前提下，企業(yè)所有者可將企業(yè)資產(chǎn)整體或劃出一部分出租給承租者,。承租者可以是集體,，也可以是個人。對承租者的選定,，要采取面向社會招標，內(nèi)部職工優(yōu)先的辦法,。實行租賃經(jīng)營雙方應簽訂租賃合同,，租賃合同應列明租賃費用和期限，以及有關雙方的權利和義務,。要防止壓價租賃,，一般情況下，租金額應不低于租賃資產(chǎn)的評估金額同檔次銀行貸款利率的利息,。此外,，承租者必須進行抵押，抵押的財產(chǎn)一般為租賃資產(chǎn)的30％左右,。

 （四）出售,、轉(zhuǎn)讓。允許企業(yè)所有者將企業(yè)資產(chǎn)的全部或部分以協(xié)議或拍賣的方式實行有償轉(zhuǎn)讓,、出售,?？梢猿鍪劢o國有企業(yè)，也可以出售給集體和私營企業(yè)或個人,，還可以出售給外商,。出售的資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）必須經(jīng)有資格的中介機構進行評估；出售的價格一般要通過市場或招標確定,；收購款原則上要一次性付清,，如分期付款，第一次付款不得低于認購總額的50％,，余額要在3年內(nèi)付清,，同時還必須承擔不低于同檔次銀行貸款利率的利息。進行部分出售的,，收購方該承擔的歷史債務,，要按照粵府辦［1995］16號文件中《關于現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有企業(yè)歷史債務的處理意見》的精神在轉(zhuǎn)讓中予以解決。

 （五）嫁接改造,。嫁接主要是嫁接資金,，可以嫁接外資，也可以嫁接內(nèi)資,。嫁接資金,，必須與嫁接先進技術和管理經(jīng)驗有機地結合起來，以達到改造企業(yè),，加快企業(yè)發(fā)展的目的,。嫁接改造主要有三種形式：一是“整株嫁接”，即老企業(yè)投入全部資產(chǎn)與外商或內(nèi)商合資,、合作,；二是“分枝嫁接”，即老廠投入部分固定資產(chǎn)和員工,，如一,、兩個分廠或車間與外資或內(nèi)資嫁接，老廠作為新廠的股東之一,，參與重大決策和利潤分成,；三是“全行業(yè)嫁接”，即選擇一個行業(yè)或一批生產(chǎn)經(jīng)營相關聯(lián)的企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,，對資源進行統(tǒng)一配置,，嫁接外資或內(nèi)資進行改造。

 （六）易地改造,。利用級差地租,，對地處市區(qū)繁華路段的虧損困難企業(yè)的廠區(qū)、場地,，拍賣或開發(fā)房地產(chǎn),，籌集資金在市郊擇地建廠,，使企業(yè)重獲生機。企業(yè)進行易地改造,，必須把改制,、改組、改造結合在一起,，建立新機制,，更新沒有市場的舊產(chǎn)品，開發(fā)有潛力的新產(chǎn)品,，調(diào)整不合理的資產(chǎn)負債結構,，使企業(yè)在新機制下運作。

 （七）抵押承包,。抵押承包主要適用于小企業(yè),、小門店。在企業(yè)財產(chǎn)所有權不變的情況下,，企業(yè)所有者在一定時期內(nèi)有償將企業(yè)的經(jīng)營權讓給承包者經(jīng)營,，保證所有者得到固定的收益；承包經(jīng)營者以承包的財產(chǎn),，自主經(jīng)營,，自負盈虧，獨立享有民事權利,，承擔民事責任,。承包者可以是本企業(yè)的職工，也可以是符合條件的企業(yè)或個人,，還可以是外商,。實行抵押承包必須解決好以下幾個問題：一是選擇好承包者，承包者的產(chǎn)生一般要通過招標的辦法,，招標的范圍可根據(jù)企業(yè)實際確定,，或在本單位范圍內(nèi)進行，或面向社會進行,；二是承包者要有財產(chǎn)抵押；三是要設計比較完整的承包考核指標,，明確發(fā)包方和承包方的權責,，嚴格考核，真正使承包經(jīng)營者的風險和利益與企業(yè)的風險和利益捆在一起,。

 （八）破產(chǎn),、拍賣。對產(chǎn)品無前景,、虧損嚴重,、扭虧無望,、不能如期償還債務的企業(yè)，要依法實施破產(chǎn),，公開競價拍賣其資產(chǎn),。實施企業(yè)破產(chǎn)必須安置好破產(chǎn)企業(yè)的職工,。



 三、要注意抓好的幾個問題

 （一）加強領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃。企業(yè)改革是個復雜的系統(tǒng)工程,。各市、縣的小企業(yè)改革要制定一個總體規(guī)劃,，有計劃,、有步驟,、有秩序地進行,，不是一哄而起,。要區(qū)別不同類型,、不同條件,、不同狀況的企業(yè)，采取不同的改革形式和措施,，不搞一刀切，不搞一種模式,，不下達指標，成熟一個改一個,。

 （二）要做好思想發(fā)動工作，切實安置好職工,。小企業(yè)改革涉及職工多,，必須做好職工的工作，特別是職工的思想發(fā)動工作,，使群眾充分理解加快企業(yè)改革，盤活資產(chǎn)存量,，改變企業(yè)的產(chǎn)權結構和管理方式,，是按市場規(guī)律辦事，是要從根本上提高公有企業(yè)經(jīng)濟效益,，與工人階級根本利益是一致的,，從而使他們能夠真心誠意地支持和擁護改革,。企業(yè)研究決定本企業(yè)出售、拍賣等涉及職工切身利益的問題時,，事先應廣泛聽取職工群眾的意見和建議,，實現(xiàn)決策的民主化和科學化,，防止企業(yè)或政府部門領導個人說了算。在企業(yè)改革過程中，要多合并、兼并,，少關閉、破產(chǎn),。同時，還要切實安置好職工,，不能不負責任地把其推向社會。

 （三）加強政策引導,。推進小企業(yè)改革,，各地政府決心要大，但又要加強政策引導,，把好關，防止公有資產(chǎn)的流失,。第一,，要對小企業(yè)進行全面的清產(chǎn)核資,，并經(jīng)有資格的中介機構進行科學評估。第二,，對產(chǎn)權歸屬必須依法界定,，不能隨意地將屬于國家或集體的資產(chǎn),，以各種形式界定給企業(yè)職工或小團體所有。第三,，要把產(chǎn)權多元化與解決企業(yè)負債高、資金不足的現(xiàn)實困難結合起來,，盡可能發(fā)動職工集資入股，增加企業(yè)資本金,。第四,，所有的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、變動,，要堅持粵府［1994］121號文規(guī)定的7條原則，并按有關法律法規(guī)辦理合法的手續(xù),。第五，開展企業(yè)改制,，要與建立健全公開透明的產(chǎn)權市場結合起來,。拍賣企業(yè)資產(chǎn)，要盡量通過市場進行,，防止以權謀私,，造成公有資產(chǎn)的流失,。

 （四）要搞好各項配套改革。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能,，將政府職能轉(zhuǎn)變到政策引導,、宏觀調(diào)控和為企業(yè)服務上來。二是加快社會保障制度改革的步伐,，進一步健全社會保障體系，保證離退休人員基本生活和對失業(yè)人員的救濟,，解除職工后顧之憂,。三是繼續(xù)深化金融體制改革,，搞活資產(chǎn)與產(chǎn)權市場,，為企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化和重組，改變企業(yè)高負債的局面創(chuàng)造條件,。四是加強協(xié)調(diào),，認真執(zhí)行和落實國家和省已出臺的有關政策,，堅決阻止亂攤派,、亂收費,，切實減輕企業(yè)負擔,。

 以上意見如無不當,，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行,。



 廣東省經(jīng)濟體制改革委員會

 一九九五年九月二十六日