• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1995]98號
• 【發(fā)布日期】1995-11-22
• 【生效日期】1995-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于加快 我省小企業(yè)改革的意見的通知

 廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于加快
 我省小企業(yè)改革的意見的通知
 
（粵府［1995］98號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省體改委《關(guān)于加快我省小企業(yè)改革的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合本地實(shí)際情況研究參照執(zhí)行,。執(zhí)行中有什么問題，請向省體改委反映,。



 廣東省人民政府

 一九九五年十一月二十二日

 關(guān)于加快我省小企業(yè)改革的意見



省人民政府：

 我省公有制小企業(yè)（下稱小企業(yè)）占全省公有制企業(yè)總數(shù)近九成,，銷售額近七成，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用,。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，小企業(yè)在體制、機(jī)制等方面存在的問題也逐步暴露出來：一是機(jī)制不靈,、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,，普遍缺乏激勵和約束機(jī)制，不能真正實(shí)行自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,；二是高負(fù)債經(jīng)營，一旦銀根收縮,，企業(yè)就難以為繼,；三是技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)效益低,，虧損面大,，虧損額高；四是資產(chǎn)管理僵化,，難以流動和優(yōu)化組合，不能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益,。因此,，加大小企業(yè)改革的力度顯得十分必要。我省各地都應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行黨的十四屆三中全會,、五中全會精神，在抓好國有大型企業(yè)改革的同時,，加快我省小企業(yè)改革步伐,，搞活整個國民經(jīng)濟(jì)，推動全省經(jīng)濟(jì)躍上新的臺階,。為此,，提出如下意見：



 一、堅(jiān)持正確的改革指導(dǎo)原則

 小企業(yè)改革,，應(yīng)貫徹和體現(xiàn)十四屆三中全會關(guān)于建立產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的總要求,，應(yīng)貫徹和體現(xiàn)十四屆五中全會關(guān)于“對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”、“區(qū)別不同情況,，采取改組,、聯(lián)合、兼并,、股份合作制,、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革,、改組步伐”的部署,，在實(shí)踐中堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

 （一）以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅(jiān)持轉(zhuǎn)機(jī)和建制相結(jié)合,，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。

 （二）堅(jiān)持以公有制為主體,，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。著眼于搞活整個公有經(jīng)濟(jì),，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，盤活資產(chǎn)存量，確保公有資產(chǎn)的保值和增值,，壯大公有經(jīng)濟(jì),。

 （三）按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持企業(yè)出資者自愿與政府積極引導(dǎo)相結(jié)合,，建立健全企業(yè)平等競爭,、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

 （四）堅(jiān)持改革與管理相統(tǒng)一,，要深化內(nèi)部經(jīng)營管理制度的改革,，建立健全對經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理,，向管理要效益,。



 二、改革的主要形式

 我省小企業(yè)數(shù)量多,，分布面廣,，情況不同。加快小企業(yè)改革,，要從實(shí)際情況出發(fā),，大膽探索，勇于創(chuàng)新,，對不同企業(yè)區(qū)別對待,，采取不同的改革形式。

 （一）合并,、兼并,。合并就是將多個具有互補(bǔ)關(guān)系的企業(yè)的資產(chǎn)評估作價，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,，使各方的優(yōu)勢得到互補(bǔ),，形成規(guī)模經(jīng)營,。改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司的，必須按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定,，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。

 兼并主要指優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè),，以達(dá)到壯大優(yōu)勢企業(yè),，盤活困難企業(yè)資產(chǎn)存量的目的。兼并的具體形式要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況而定,。可以通過優(yōu)勢企業(yè)購買劣勢企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)出資對劣勢企業(yè)控股,、劣勢企業(yè)以資產(chǎn)折股向優(yōu)勢企業(yè)參股等多種形式。同一所有制企業(yè)之間,，在優(yōu)勢企業(yè)承擔(dān)劣勢企業(yè)債務(wù)的前提下,，可以實(shí)行資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。對兼并難以一步到位的企業(yè),，可以采取由優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)人財(cái)物,、產(chǎn)供銷全面代管，條件成熟后再實(shí)施兼并,。不論采取哪種形式，都必須解決好被兼并方的債務(wù)和職工安置問題,。

 （二）股份合作制,。對于規(guī)模較小，盈利水平較低的企業(yè),，可實(shí)行股份合作制,。股份合作制企業(yè)的股份由投資主體設(shè)置。資產(chǎn),、土地使用權(quán)等均可評估折價入股,，并要積極發(fā)動職工認(rèn)股；原則上每個職工（不含臨時工）都要認(rèn)購一定的股份,，職工認(rèn)股總額所占比例一般要占企業(yè)總股份的30％以上,，使職工感到既是勞動者，又是所有者,，以增強(qiáng)職工對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同感和向心力,。股份合作制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)、運(yùn)作規(guī)則,、議事程序等,，可參照《
公司法》并結(jié)合企業(yè)具體情況,，由企業(yè)在企業(yè)章程中自定，并經(jīng)股東認(rèn)可,。

 （三）租賃經(jīng)營,。在保證企業(yè)所有制不變的前提下，企業(yè)所有者可將企業(yè)資產(chǎn)整體或劃出一部分出租給承租者,。承租者可以是集體,，也可以是個人。對承租者的選定,，要采取面向社會招標(biāo),，內(nèi)部職工優(yōu)先的辦法。實(shí)行租賃經(jīng)營雙方應(yīng)簽訂租賃合同,，租賃合同應(yīng)列明租賃費(fèi)用和期限,，以及有關(guān)雙方的權(quán)利和義務(wù)。要防止壓價租賃,，一般情況下,，租金額應(yīng)不低于租賃資產(chǎn)的評估金額同檔次銀行貸款利率的利息。此外,，承租者必須進(jìn)行抵押,，抵押的財(cái)產(chǎn)一般為租賃資產(chǎn)的30％左右,。

 （四）出售,、轉(zhuǎn)讓,。允許企業(yè)所有者將企業(yè)資產(chǎn)的全部或部分以協(xié)議或拍賣的方式實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,、出售?？梢猿鍪劢o國有企業(yè),，也可以出售給集體和私營企業(yè)或個人，還可以出售給外商,。出售的資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）必須經(jīng)有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；出售的價格一般要通過市場或招標(biāo)確定,；收購款原則上要一次性付清,，如分期付款,，第一次付款不得低于認(rèn)購總額的50％,，余額要在3年內(nèi)付清,，同時還必須承擔(dān)不低于同檔次銀行貸款利率的利息,。進(jìn)行部分出售的,，收購方該承擔(dān)的歷史債務(wù),，要按照粵府辦［1995］16號文件中《關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中國有企業(yè)歷史債務(wù)的處理意見》的精神在轉(zhuǎn)讓中予以解決,。

 （五）嫁接改造。嫁接主要是嫁接資金,，可以嫁接外資,，也可以嫁接內(nèi)資。嫁接資金,，必須與嫁接先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來,，以達(dá)到改造企業(yè)，加快企業(yè)發(fā)展的目的,。嫁接改造主要有三種形式：一是“整株嫁接”,，即老企業(yè)投入全部資產(chǎn)與外商或內(nèi)商合資、合作,；二是“分枝嫁接”,，即老廠投入部分固定資產(chǎn)和員工,，如一,、兩個分廠或車間與外資或內(nèi)資嫁接，老廠作為新廠的股東之一,，參與重大決策和利潤分成,；三是“全行業(yè)嫁接”,，即選擇一個行業(yè)或一批生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，對資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，嫁接外資或內(nèi)資進(jìn)行改造,。

 （六）易地改造,。利用級差地租，對地處市區(qū)繁華路段的虧損困難企業(yè)的廠區(qū),、場地,，拍賣或開發(fā)房地產(chǎn),，籌集資金在市郊擇地建廠,，使企業(yè)重獲生機(jī),。企業(yè)進(jìn)行易地改造,，必須把改制、改組,、改造結(jié)合在一起，建立新機(jī)制,，更新沒有市場的舊產(chǎn)品,，開發(fā)有潛力的新產(chǎn)品，調(diào)整不合理的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),，使企業(yè)在新機(jī)制下運(yùn)作,。

 （七）抵押承包。抵押承包主要適用于小企業(yè),、小門店,。在企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變的情況下，企業(yè)所有者在一定時期內(nèi)有償將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)讓給承包者經(jīng)營,，保證所有者得到固定的收益,；承包經(jīng)營者以承包的財(cái)產(chǎn)，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧,，獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任,。承包者可以是本企業(yè)的職工,，也可以是符合條件的企業(yè)或個人，還可以是外商,。實(shí)行抵押承包必須解決好以下幾個問題：一是選擇好承包者,，承包者的產(chǎn)生一般要通過招標(biāo)的辦法，招標(biāo)的范圍可根據(jù)企業(yè)實(shí)際確定,，或在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行,，或面向社會進(jìn)行；二是承包者要有財(cái)產(chǎn)抵押；三是要設(shè)計(jì)比較完整的承包考核指標(biāo),，明確發(fā)包方和承包方的權(quán)責(zé),，嚴(yán)格考核，真正使承包經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)和利益與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和利益捆在一起,。

 （八）破產(chǎn),、拍賣。對產(chǎn)品無前景,、虧損嚴(yán)重,、扭虧無望、不能如期償還債務(wù)的企業(yè),，要依法實(shí)施破產(chǎn),，公開競價拍賣其資產(chǎn)。實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)必須安置好破產(chǎn)企業(yè)的職工,。



 三,、要注意抓好的幾個問題

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,。企業(yè)改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。各市、縣的小企業(yè)改革要制定一個總體規(guī)劃,，有計(jì)劃,、有步驟、有秩序地進(jìn)行,，不是一哄而起,。要區(qū)別不同類型、不同條件,、不同狀況的企業(yè),，采取不同的改革形式和措施，不搞一刀切,，不搞一種模式,，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個改一個,。

 （二）要做好思想發(fā)動工作,，切實(shí)安置好職工。小企業(yè)改革涉及職工多,，必須做好職工的工作,，特別是職工的思想發(fā)動工作，使群眾充分理解加快企業(yè)改革,，盤活資產(chǎn)存量,，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理方式，是按市場規(guī)律辦事,，是要從根本上提高公有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，與工人階級根本利益是一致的,，從而使他們能夠真心誠意地支持和擁護(hù)改革,。企業(yè)研究決定本企業(yè)出售、拍賣等涉及職工切身利益的問題時,，事先應(yīng)廣泛聽取職工群眾的意見和建議，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化,，防止企業(yè)或政府部門領(lǐng)導(dǎo)個人說了算,。在企業(yè)改革過程中，要多合并,、兼并,，少關(guān)閉、破產(chǎn),。同時,，還要切實(shí)安置好職工，不能不負(fù)責(zé)任地把其推向社會,。

 （三）加強(qiáng)政策引導(dǎo),。推進(jìn)小企業(yè)改革，各地政府決心要大,，但又要加強(qiáng)政策引導(dǎo),，把好關(guān)，防止公有資產(chǎn)的流失,。第一,，要對小企業(yè)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，并經(jīng)有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評估,。第二,，對產(chǎn)權(quán)歸屬必須依法界定，不能隨意地將屬于國家或集體的資產(chǎn),，以各種形式界定給企業(yè)職工或小團(tuán)體所有,。第三，要把產(chǎn)權(quán)多元化與解決企業(yè)負(fù)債高,、資金不足的現(xiàn)實(shí)困難結(jié)合起來,，盡可能發(fā)動職工集資入股，增加企業(yè)資本金,。第四,，所有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變動，要堅(jiān)持粵府［1994］121號文規(guī)定的7條原則,，并按有關(guān)法律法規(guī)辦理合法的手續(xù),。第五，開展企業(yè)改制,，要與建立健全公開透明的產(chǎn)權(quán)市場結(jié)合起來,。拍賣企業(yè)資產(chǎn)，要盡量通過市場進(jìn)行,，防止以權(quán)謀私,，造成公有資產(chǎn)的流失。

 （四）要搞好各項(xiàng)配套改革,。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能,，將政府職能轉(zhuǎn)變到政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和為企業(yè)服務(wù)上來,。二是加快社會保障制度改革的步伐,，進(jìn)一步健全社會保障體系，保證離退休人員基本生活和對失業(yè)人員的救濟(jì),，解除職工后顧之憂,。三是繼續(xù)深化金融體制改革，搞活資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)市場,，為企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化和重組,，改變企業(yè)高負(fù)債的局面創(chuàng)造條件。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào),，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)國家和省已出臺的有關(guān)政策,，堅(jiān)決阻止亂攤派、亂收費(fèi),，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

 以上意見如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行,。



 廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

 一九九五年九月二十六日