• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1995]69號
• 【發(fā)布日期】1995-12-10
• 【生效日期】1995-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案 和規(guī)章規(guī)定》的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案
 和規(guī)章規(guī)定》的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1995〕69號一九九五年十二月十日）
 經(jīng)省政府批準,，現(xiàn)將《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章規(guī)定》印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為加快地方立法步伐，提高地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和規(guī)章的質(zhì)量,，實現(xiàn)立法工作規(guī)范化,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《遼寧省制定和批準地方性法規(guī)條例》，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱法規(guī)草案,，是指省人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定、提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議公布的,，在全省施行的規(guī)范性文件,。法規(guī)草案按《遼寧省制定和批準地方性法規(guī)條例》確定名稱。

 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指省政府在法定權(quán)限內(nèi)制定發(fā)布的,，在全省施行的規(guī)范性文件。規(guī)章使用規(guī)定,、辦法,、實施辦法、實施細則等名稱,。



 第三條 省人民政府法制辦公室負責編制省政府年度立法計劃草案,，監(jiān)督年度立法計劃的執(zhí)行及審核法規(guī)，規(guī)章草案,。




 第二章 年度立法計劃的編制





 第四條 省政府的年度立法計劃根據(jù)改革和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要編制,。

 立法年度從當年3年起到次年2月止。年度立法計劃包括法規(guī)草案和規(guī)章兩部分,。



 第五條 省政府年度立法計劃的編制,，應(yīng)由各副省長根據(jù)分管工作的需要和有關(guān)部門的立法建議，提出年度立法意向,，經(jīng)省政府法制辦匯總,，秘書長綜合協(xié)調(diào)后提交省政府常務(wù)會議審定。經(jīng)省政府常務(wù)會議審定的法規(guī)草案計劃由省政府辦公廳報省人大常委會,。

 省政府有關(guān)部門于每年11月末前向省政府法制辦提出下一年度的立法建議,。



 第六條 按照年度立法計劃承擔法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的部門，必須按年度立法計劃組織實施,。因特殊情況確需追回或不能按時完成起草任務(wù)的,，必須提前3個月向省政府法制辦作出說明，并報省政府批準,。

 省政府法制辦每半年向省政府報告一次年度立法計劃的執(zhí)行情況,。




 第三章 法規(guī)、規(guī)章草案的起草





 第七條 起草法規(guī),、規(guī)章草案必須堅持社會主義法制統(tǒng)一的原則和實事求是的原則,，符合省情，不得與憲法,、法規(guī)和行政法規(guī)相抵觸,。



 第八條 法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)對制定目的,、適用范圍,、主管部門、具體規(guī)范,、獎懲辦法,、施行日期等作出規(guī)定。

 法規(guī),、規(guī)章草案的內(nèi)容用條文表達,，每條可以分為款、項,、目,，款不冠數(shù)字，項和目冠數(shù)字,。法規(guī),、規(guī)章草案條文較多的，可以分章,，章可以分節(jié),。法規(guī)、規(guī)章應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴謹,、條理清楚,、重點突出、用詞準確,、文字簡明,、語言規(guī)范。



 第九條 起草部門應(yīng)將法規(guī),、規(guī)章草案送有關(guān)部門征求意見,，對合理的意見予以采納,，并盡可能取得一致意見。對分歧意見難以協(xié)調(diào)一致的應(yīng)作出書面說明,。各部門不得通過立法維護舊體制及部門的局部利益,。



 第十條 法規(guī)、規(guī)章草案必須經(jīng)起草部門領(lǐng)導集體討論通過,、主要負責人簽發(fā)后方可上報,。



 第十一條 省政府法制辦對列入省年度計劃的法規(guī)、規(guī)章草案,，應(yīng)提前介入,，參與調(diào)研、論證并指導起草工作,。




 第四章 法規(guī),、規(guī)章草案的送審程序





 第十二條 法規(guī),、規(guī)章草案初稿以正式文件形式,，連同下列材料，送省政府法規(guī)辦審核：

 （一）法規(guī),、規(guī)章草案一式40份,；

 （二）法規(guī)、規(guī)章草案起草說明,；

 （三）有關(guān)部門的意見及分歧意見的協(xié)調(diào)情況,；

 （四）起草法規(guī)、規(guī)章草案所依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件以及有關(guān)參考資料,。



 第十三條 省政府法制辦應(yīng)將法規(guī),、規(guī)章草案初稿發(fā)有關(guān)市政府、省直有關(guān)部門及單位征求意見,，被征求意見的單位必須在限定的時間內(nèi)函復,。逾期未函復的，視為無意見,。對重要的法規(guī),、規(guī)章草案，省政府法制辦應(yīng)當征求專家學者和基層單位的意見,。



 第十四條 審核法規(guī),、規(guī)章草案的重點是：

 （一）內(nèi)容是否符合憲法、法律,、法規(guī)及政策,，是否與其他有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接,；

 （二）行為規(guī)范是否切合實際,；

 （三）文體是否符合本規(guī)定的要求,；

 （四）實施的環(huán)境和條件是否具備。



 第十五條 分歧意見由省政府法制辦依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)及政策進行協(xié)調(diào),。協(xié)調(diào)過程中有關(guān)部門的領(lǐng)導之間應(yīng)加強溝通。

 未協(xié)調(diào)一致的意見直接提請省政府有關(guān)副秘書長或分管副省長組織協(xié)調(diào),。對涉及兩位以上副省長分管的部門分歧意見難以協(xié)調(diào)一致的,，可提請秘書長或常務(wù)副省長組織協(xié)調(diào)。秘書長或常務(wù)副省長仍難以協(xié)調(diào)一致的,，可提請省政府常務(wù)會議討論決定,。未經(jīng)協(xié)調(diào)的，不得提交常務(wù)會議討論,。

 經(jīng)省政府法規(guī)辦審核修改的法規(guī),、規(guī)章草案送審稿起草部門及有關(guān)部門負責人應(yīng)簽署意見。



 第十六條 經(jīng)協(xié)調(diào)取得一致意見或經(jīng)協(xié)調(diào)未取得一致意見需省政府常務(wù)會議裁定的,，經(jīng)有關(guān)副省長同意后,，由省政府法制辦作出審核報告，送交省政府辦公廳按規(guī)定的程序提交省政府常務(wù)會議討論,。



 第十七條 報送省政府審議的法規(guī),、規(guī)章草案應(yīng)有送審稿、審核報告,、起草說明,、初稿和有關(guān)部門意見。經(jīng)副秘書長或省政府有關(guān)領(lǐng)導協(xié)調(diào)的,，還應(yīng)有主持協(xié)調(diào)的副秘書長或省政府領(lǐng)導簽署的意見,。

 審核報告由省政府法制辦起草，內(nèi)容包括：

 （一）審核修改的簡要過程,；

 （二）對有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況及處理意見,；

 （三）擬發(fā)布的形式。




 第五章 法規(guī),、規(guī)章草案的審議





 第十八條 法規(guī),、規(guī)章草案由省政府常務(wù)會議審定。特殊情況下由省長審定,。



 第十九條 省政府常務(wù)會議審議法規(guī),、規(guī)章草案時，省政府法制辦負責作送審說明,，起草部門和與法規(guī),、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主管負責人列席會議。有關(guān)部門對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見不得重新提出異議,。



 第二十條 省政府法制辦根據(jù)省政府常務(wù)會議議定的內(nèi)容對法規(guī),、規(guī)章草案送審稿進行修改,，并附修改說明送省政府辦公廳，由省政府辦公廳報省政府常務(wù)會議確定的領(lǐng)導簽發(fā),。



 第二十一條 省政府常務(wù)會議審議通過的法規(guī)草案,，由省政府辦公廳以省政府議案形式報省人大常委會審議。需要事先列入省人大常委會議議題的,，由省政府辦公廳根據(jù)省政府意見與省人大常委會有關(guān)部門商定,。



 第二十二條 法規(guī)、規(guī)章草案在省政府常務(wù)會議審議之前和審議過程中,，省政府有關(guān)部門如有異議,，可按規(guī)定的程序向省政府提出；省政府未予采納的,，按省政府的決定執(zhí)行,，不得在其他場合堅持本部門的不同意見，以保證省政府的政令統(tǒng)一,。




 第六章 規(guī)章的發(fā)布與解釋



 第二十三條 規(guī)章用遼寧省人民政府令發(fā)布,；部分專業(yè)性較強、涉及面較窄或時效性較短的規(guī)章,，可用省政府辦公廳文件發(fā)布,，并注明“經(jīng)省政府批準”。以上述兩種形式發(fā)布的規(guī)章,，在送省政府審定前，一律按第四章規(guī)定的程序辦理,。



 第二十四條 以遼寧省人民政府令發(fā)布的規(guī)章,，在《遼寧日報》、《遼寧政報》,、《遼寧經(jīng)濟日報》全文刊載,，與規(guī)章正式文本具有同等效力。



 第二十五條 規(guī)章執(zhí)行中的具體問題,，由規(guī)章授權(quán)部門負責解釋,，有書面解釋的，必須報省政府法制辦備案,；有關(guān)部門對授權(quán)部門解釋有不同意見的,，可向省政府提出。



 第二十六條 規(guī)章條文本身需要進一步明確界限或者作補充規(guī)定的,，由省政府法制辦提出意見,，報省政府審定后，由省政府作出規(guī)定,。



 第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。1986年10月17日發(fā)布的《遼寧省人民政府關(guān)于擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的若干規(guī)定》同時廢止,。