• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1995]55號
• 【發(fā)布日期】1995-12-11
• 【生效日期】1995-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于加快社會事業(yè)改革和發(fā)展的決定

 吉林省人民政府關(guān)于加快社會事業(yè)改革和發(fā)展的決定
 
（吉政發(fā)〔1995〕55號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)黨的十四屆五中全會精神,，為落實全國社會發(fā)展工作會議要求，進一步加快我省社會事業(yè)改革和發(fā)展步伐,，特作如下決定：



 一,、堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

 今后5年，是我省實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展分三步走的宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期,。要統(tǒng)一認(rèn)識,，抓住契機，把我省社會事業(yè)發(fā)展工作提高到一個新水平,，保持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。各級政府要把發(fā)展社會事業(yè)提到重要議事日程，組織有關(guān)部門制定切實可行的本地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立健全社會發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制,，實行社會發(fā)展報告制度，把它作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,，并接受社會各界的監(jiān)督,。



 二、本世紀(jì)末我省社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

 到本世紀(jì)要社會事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：努力實現(xiàn)人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，建立起比較完善的社會事業(yè)發(fā)展機制,，形成全社會辦社會事業(yè)的局面,，社會事業(yè)有較大發(fā)展，社會環(huán)境有明顯改善,，基本滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活需要,。各項具體目標(biāo)為：

 －－實行計劃生育，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì),。繼續(xù)堅持計劃生育這一基本國策，堅持“三為主”,，實行“三結(jié)合”。重點做好廣大農(nóng)村和流動人口的計劃生育工作,，少生快富文明村,、戶達(dá)到70％和80％。強化城市流動人口管理,，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，全面提高優(yōu)生優(yōu)育水平。全省總?cè)丝诳刂圃?760萬人以內(nèi),，自然增長率控制在9．3‰以內(nèi),。

 －－科技、教育事業(yè)進一步發(fā)展,。全面貫徹“科教興省”戰(zhàn)略,，推動科技、教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,。辦好兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值要達(dá)到200億元,。提高國民經(jīng)濟增長中科技進步貢獻(xiàn)份額,，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到45％。教育事業(yè)要努力實現(xiàn)《
中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù),。努力提高勞動者素質(zhì),，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,，適度發(fā)展高等教育,，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,、效益,，促進各類教育事業(yè)均衡發(fā)展。全省普及九年制義務(wù)教育,，高標(biāo)準(zhǔn)掃除剩余文盲,。普通高校在校生達(dá)到14萬人,，各類中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到40萬人。

 －－努力發(fā)展衛(wèi)生,、體育事業(yè),。重點加強農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生“三項”建設(shè)任務(wù)達(dá)到“一無三配套”,，基本實現(xiàn)“人人享有初級衛(wèi)生保健”目標(biāo),。體育工作認(rèn)真實施《全民健身計劃》，提高運動技術(shù)水平,，爭取我省參賽項目在18屆冬季奧運會上升國旗,、奏國歌。進一步加強體育場館建設(shè),，創(chuàng)建一批體育先進縣,。

 －－進一步繁榮文化、旅游事業(yè),。要抓好精神文明建設(shè)“五個一工程”,。文化事業(yè)要認(rèn)真實施“兩江”邊境文化長廊工程和“百鎮(zhèn)文化中心輻射”工程，豐富群眾文化生活,，滿足人民群眾多層次的文化生活需要,。開發(fā)和建設(shè)一批有地方特色的旅游點線，培養(yǎng)一批高水平的旅游專業(yè)人才,，提高旅游管理水平,，增加全省旅游人數(shù)和收入,。全省年接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到18萬人次,，旅游外匯收入達(dá)到5000萬美元。新聞出版工作要堅持正確的輿論導(dǎo)向,，出版工作要重點抓好質(zhì)量,，在注重社會效益的前提下,，提高經(jīng)濟效益,。完善全省廣播電視微波網(wǎng)，擴大廣播電視的覆蓋率,，廣播覆蓋率達(dá)到90％,，電視覆蓋率達(dá)到90％,。積極采取措施不斷提高節(jié)目播出質(zhì)量,。

 －－加強環(huán)境保護工作,，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境污染得以初步控制,，重點城市和水域環(huán)境質(zhì)量得到改善,，工業(yè)廢水處理率達(dá)到80％,，工業(yè)廢氣處理率達(dá)到85％，全省森林覆蓋率達(dá)到42．5％,。

 －－加強資源開發(fā)，增加勞動就業(yè),，逐步縮減貧困,。開發(fā)和充分利用自然資源和人力資源，逐步建立和健全勞動保護法規(guī)體系,，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3％以內(nèi),，使10個貧困縣、100多個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、100萬貧困人口基本脫貧,，進而實現(xiàn)全省農(nóng)村致富奔小康的目標(biāo),。

 －－加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。城市供水普及率達(dá)到90％,，城市燃

氣普及率達(dá)到70％，每萬人擁有城市公共交通車輛4標(biāo)臺,。

 －－建立健全民主法制,，保護特殊社會群眾利益,。初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系和監(jiān)督制度,，公民法律意識和法制觀念進一步加強，社會治安狀況保持基本穩(wěn)定,。對婦女、兒童,、老年人,、殘疾人等特殊群眾給予特殊的扶助,，保護他們的合法權(quán)益,。提高優(yōu)撫對象和殘疾人的生活水平，使之不低于全省的平均水平,。為老年人提供安度晚年和再學(xué)習(xí)的條件,。

 －－建立社會保障體系,。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。初步建立起與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度框架,，依法保障人民群眾的基本生活權(quán)益,。特別是建立健全以救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置,、養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷和生育保險等項目為主的多層次社會保障體系,。城市以工資收入為主要生活來源的社會勞動者社會保險要達(dá)到80％以上；農(nóng)村參加保險的履蓋面達(dá)到30％以上,。城鄉(xiāng)都要建立符合實際的人民群眾生活最低保障線,。

 －－重點抓好十大社會事業(yè)重點建設(shè)項目和十大高科技產(chǎn)業(yè)化項目。十大社會事業(yè)重點項目是：九年義務(wù)增長率工程,、職業(yè)教育工程,、農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”工程、省婦幼保健院工程,、省博物館工程,、省廣播電視綜合塔工程、長白山旅游開發(fā)工程,、長春市五環(huán)新聞中心工程,、長春體育館工程、北大湖體育旅游渡假村工程,。十大高科技產(chǎn)業(yè)化項目是：汽車材料,、精細(xì)化工,、特種工程塑料、輻射交聯(lián)熱縮材料,、新型復(fù)合材料,、液晶顯示技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用、汽車微電子系列產(chǎn)品,、基因工程系列產(chǎn)品,、長白山天然藥物開發(fā)、玉米深加工技術(shù)及產(chǎn)品,。



 三,、加大改革力度，增強社會事業(yè)發(fā)展活力

 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,，各級政府和社會事業(yè)各部門要轉(zhuǎn)變觀念,，積極探索新路子，建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和運行機制,。社會事業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變職能,，簡政放權(quán)，變直接管理為間接管理,，變集中管理為分級管理,，變微觀管理為宏觀管理，在統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀政策指導(dǎo)上下功夫,。社會事業(yè)基層單位要轉(zhuǎn)變等,、靠、要的依賴觀念,，在強調(diào)社會效益的同時注重經(jīng)濟效益,，增強開發(fā)創(chuàng)收能力，有條件的全額撥款單位要逐步向差額撥款和自收自支過渡,，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會事業(yè)自身發(fā)展的需要,。

 －－改革人、財,、物管理,，擴大社會事業(yè)單位的自主權(quán),。社會事業(yè)單位要改革現(xiàn)行內(nèi)部管理機制,，依據(jù)宏觀政策，獨立經(jīng)營,、自我管理,、自我發(fā)展，擴大經(jīng)營自主權(quán),，有條件的單位逐步實現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理,。改革現(xiàn)行的分配和勞動人事制度,，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的方針，形成與經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制,。一是對全額撥款的事業(yè)單位,，按有關(guān)部門核準(zhǔn)的編制實行工資包干，增人不增工資,，減人不減工資,；二是對差額撥款的事業(yè)單位按現(xiàn)有編制包基本工資總額或按事業(yè)發(fā)展核定定額經(jīng)費補助，獎金和其他福利根據(jù)單位自身特點和創(chuàng)收情況自行確定,；三是對已實行自收自支,、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，賦予一定的用人和分配自主權(quán),。

 －－鼓勵和扶持民間,、集體、個體興辦學(xué)校和科技實業(yè),、科研機構(gòu),、社會福利及社區(qū)服務(wù)等實體。民辦和私立的社會事業(yè)單位,，有關(guān)部門要賦予其事業(yè)法人資格,，使其獨立開展社會活動。這些單位可根據(jù)有關(guān)政策實行自主管理,，人事任免和調(diào)任,、經(jīng)費收支、利益分配等可自行決定,，享受與國有社會事業(yè)單位同等的優(yōu)惠政策,。凡自費興辦學(xué)校、托幼,、養(yǎng)老院等社會福利事業(yè)的單位,，經(jīng)同級物價部門批準(zhǔn)，收費可適當(dāng)高于國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn),。

 －－對于校辦企業(yè)和社會事業(yè)單位興辦的社會福利實業(yè),，稅務(wù)部門要予以扶持，實行稅收優(yōu)惠政策,。對于執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策后仍有困難需要扶持的,，可視財力狀況，采取先征稅后返還的辦法,，維持和促進其發(fā)展,。各級財稅部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央〔1992〕9號文件和財政部、國家稅務(wù)總局〔1994〕財稅字第089號文件精神,，對宣傳文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤原則上要返還宣傳文化系統(tǒng),，促進宣傳文化事業(yè)的發(fā)展,。

 －－進一步培育人才、勞務(wù),、技術(shù),、信息、文化,、醫(yī)療服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等市場,。

 －－有計劃地對國家舉辦的社會事業(yè)單位合理劃型，分別制定政策,，實行分類管理,，減輕財政負(fù)擔(dān)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，必須打破社會事業(yè)全由財政包下來的傳統(tǒng)體制,，有必要按照公益型、經(jīng)營型和混合型的運營性質(zhì),，由省計委牽頭,，組織有關(guān)部門對社會事業(yè)單位進行合理劃分。劃型原則：公益型單位,，以社會效益為主,，國家繼續(xù)給予扶持，由財政撥款解決其運營資金,；經(jīng)營型單位,，具有經(jīng)營能力，在內(nèi)部建立起自負(fù)盈虧,、自我積累,、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，國家不再給財政補貼,；混合型單位,，國家根據(jù)其承擔(dān)的社會公益性任務(wù)和經(jīng)濟效益狀況，核定補助數(shù)額,。

 －－根據(jù)供求關(guān)系,，視物價、經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的承受能力,，按照審批權(quán)限和規(guī)定程序,，及時調(diào)整社會事業(yè)收費。自收自支,、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，除國家和省需要統(tǒng)一管理的項目外,，其他服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)可參照有關(guān)規(guī)定自行確定,；財政差額和全額撥款的事業(yè)單位,，在保證完成各項基本服務(wù)工作任務(wù)的同時，可根據(jù)實際情況開展有償服務(wù),，其收費標(biāo)準(zhǔn)原則上可按高于成本核定,，由省級行業(yè)主管部門會同物價和財政部門審定。允許衛(wèi)生防疫保健機構(gòu)實行部分有償服務(wù),，計費標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生部門會同省物價,、財政部門研究確定。

 －－適當(dāng)提高非義務(wù)教育收費標(biāo)準(zhǔn),。高等教育要逐步實行學(xué)生繳費上學(xué),、大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)制度，財政撥款原則不變,。同時,，建立和完善獎學(xué)金、助學(xué)金,、貸學(xué)金等制度,。

 －－合理規(guī)劃社會事業(yè)布局，解決重復(fù)建設(shè)等問題,。調(diào)整社會事業(yè)結(jié)構(gòu),，實行定崗定編、人員分流,。對富余人員要組織興辦企業(yè),，實行自收自支，減輕財政負(fù)擔(dān),。

 －－新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造必須按國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)投資配套建設(shè)學(xué)校,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、體育等社會事業(yè)設(shè)施,。如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其開發(fā)或改造方案,。嚴(yán)格控制拆遷或占用社會事業(yè)設(shè)施,，確因城市建設(shè)需拆遷和占用的，按有關(guān)動遷管理辦法執(zhí)行,，并按原面積和用途歸還產(chǎn)權(quán)和使用權(quán),。對社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)用地要優(yōu)先安排和適當(dāng)優(yōu)惠，已規(guī)劃預(yù)留的用地不得改作他用,。



 四,、建立投入主體多元化，投資來源多渠道的籌資機制

 要積極探索建立以政府投入為主導(dǎo),、社會各界共同投入興辦社會事業(yè)的新機制和多種籌資模式,。社會事業(yè)經(jīng)費來源要逐步由現(xiàn)行財政撥款為主,，轉(zhuǎn)向采用財政撥款與多層次、多成分,、多形式,、多渠道的集資相結(jié)合的籌資新途徑。

 －－各級政府對社會事業(yè)的財政撥款,，要根據(jù)財政增長情況逐年有所增加,。要把教育、科技和衛(wèi)生作為投資重點,。要切實做到教育經(jīng)費的“三個增長”,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入主要用于發(fā)展教育，具體比例由縣（市,、區(qū)）政府作出明確規(guī)定,，予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展廣播電視事業(yè)主要由縣鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān),。

 －－允許外資依法獨資興辦科研院所,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、體育,、社會福利和社區(qū)服務(wù)等實體。鼓勵國外捐資助學(xué),、合作辦學(xué),。

 －－省和各地分別建立社會事業(yè)發(fā)展基金。各級財政安排一定的底墊資金,，并采取多渠道籌集,，包括國內(nèi)外各項捐贈等。



 五,、提高知識分子待遇,，調(diào)動知識分子的積極性

 －－允許有條件的社會事業(yè)單位評聘單位內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，所增經(jīng)費自行解決,。

 －－提高知識分子的工資待遇,，使其工資水平逐步提高。

 －－各級財政要視財力可能,，適當(dāng)增加用于高校教職工和中小學(xué)教師的公費醫(yī)療經(jīng)費,。

 －－要為社會事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造更多的出國（境）學(xué)習(xí)和深造機會，促進他們更新知識,。歡迎出國（境）留學(xué)人員來省工作,，并對他們的工作安排、職務(wù)評聘、工資待遇,、住房等給予優(yōu)惠待遇,。鼓勵社會事業(yè)單位到境外興辦各種實體。對有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)和管理人員給予獎勵,。



 六,、加強社會事業(yè)宏觀管理,，納入有計劃,、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道

 社會事業(yè)的管理工作由政府綜合管理部門和行業(yè)主管部門共同承擔(dān),。計委負(fù)責(zé)社會事業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo),、規(guī)劃，各項社會政策的研究制定和組織落實,，研究社會發(fā)展領(lǐng)域重大問題,，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)研究解決關(guān)系社會發(fā)展全局的重大問題,，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)安排國際組織援助,、貸款的分配和使用。有關(guān)行業(yè)主管部門要積極支持和扶持社會事業(yè)發(fā)展,，按照全省統(tǒng)一的規(guī)劃,、計劃、政策,，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的社會發(fā)展工作,。各級政府要根據(jù)本《決定》制定落實配套政策，監(jiān)察,、審計,、物價部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)政策落實情況，宣傳,、公安,、司法部門要利用輿論、法律手段保護社會事業(yè)單位的利益,，為社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會秩序和社會環(huán)境,。

 以上決定適用于各級各類社會事業(yè)部門和單位。



 吉林省人民政府

 一九九五年十二月十一日