• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2003]11號
• 【發(fā)布日期】2003-05-16
• 【生效日期】2003-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）的通知

(閩政[2003]11號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：?



 經(jīng)研究同意,，現(xiàn)將《福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○三年五月十六日





福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）



 根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）和福建省人民政府《關(guān)于推進糧食購銷市場化改革的實施意見》（閩政〔2001〕30號）的精神,，為了在推行糧食購銷市場化改革之后，增強我省糧食安全預(yù)警能力,，在出現(xiàn)全省性糧食不安全時,，及時采取行之有效的調(diào)控應(yīng)對措施，確保我省糧食市場穩(wěn)定和社會安定,，特制定本方案,。



 一、建立糧食儲備和糧食種子儲備以及糧食風(fēng)險基金制度



 為確保我省糧食安全,，建立全省各級糧食儲備和糧食種子儲備以及糧食風(fēng)險基金制度,。



 省糧食局：負責(zé)按照我省購糧總?cè)丝冢òǔ擎?zhèn)定量人口、農(nóng)村購糧人口、外來流動人口）,，人均每月基本口糧12公斤折原糧17.5公斤,，分產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月,、自給區(qū)4個月測算省,、市、縣（市,、區(qū)）三級糧食儲備規(guī)模,，報省政府確定后實施。負責(zé)省級糧食儲備規(guī)模的落實到位,，并檢查督促市,、縣（市、區(qū)）按不低于省定規(guī)模落實本級糧食儲備,。



 省財政廳：負責(zé)建立與確保糧食儲備,、糧食安全保障相適應(yīng)的糧食風(fēng)險基金制度。負責(zé)省級糧食風(fēng)險基金按省政府確定的規(guī)模足額安排到位,，督促各市,、縣（市、區(qū)）按省定規(guī)模將本級應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金納入預(yù)算,，足額安排到位,。



 省農(nóng)業(yè)廳：負責(zé)按全省500萬畝糧食播種面積的用種量建立糧食種子儲備制度，省,、市,、縣（市、區(qū)）分別按15%,、15%,、70%比例儲備糧食種子，并確保落實到位,。



 二,、建立全省糧食安全預(yù)警系統(tǒng)



 （一）監(jiān)控全省糧食安全狀況。為增強省人民政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力,，必須加強對全省糧食安全狀況的監(jiān)控,，主要監(jiān)控糧食庫存量、供求量,、市場價格,、市場供應(yīng)情況等，具體由省直有關(guān)部門負責(zé),，并定期向省糧食局提供有關(guān)情況,。省糧食局綜合分析各部門提供的數(shù)據(jù),、信息，及時向省人民政府報告,，并向省直有關(guān)部門通報,。具體監(jiān)控項目分工如下：



 1.糧食供給與消費總量。



 省統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊：負責(zé)收集,、提供全省春,、夏、秋三季和全年的糧食產(chǎn)量以及全省農(nóng)戶人均糧食消費量及存糧情況,。



 省統(tǒng)計局城調(diào)隊：負責(zé)收集,、提供全省城鎮(zhèn)居民人均糧食消費量。



 省公安廳：負責(zé)收集全省登記的暫住人口與分行政區(qū)劃的常住人口數(shù)據(jù),。



 省交通廳：負責(zé)收集全省各港口年度糧食吞吐量。



 福州鐵路分局：負責(zé)收集鐵路月度進省糧食總量,。



 2.糧食流通庫存總量,。



 省糧食局：負責(zé)收集各級儲備糧月庫存總量以及全省糧食收購、批發(fā),、加工企業(yè)每季度末糧食庫存量,。



 3.糧食市場價格動態(tài)。



 省統(tǒng)計局：負責(zé)收集本省月度糧食市場價格指數(shù),。



 省物價局,、省糧食局：負責(zé)收集本省主要糧食品種月度市場價格，收集,、跟蹤福建周邊省份和國內(nèi)糧食主產(chǎn)省糧食市場供需及價格行情,。



 4.儲備糧糧情動態(tài)。



 省糧食局：負責(zé)檢查,、抽查省,、市、縣（市,、區(qū)）儲備糧數(shù)量,、質(zhì)量。



 5.糧食市場供應(yīng)動態(tài),。



 省糧食局：負責(zé)收集全省糧食市場供應(yīng)異常波動情況,。



 （二）全省性糧食不安全預(yù)警類型



 下述情況將影響我省糧食安全：



 1.各級糧食儲備庫存以及全社會糧食周轉(zhuǎn)庫存的總量占年度糧食消費總量的比重在17％以下，并且市場糧食供應(yīng)緊張或十分緊張,，市場糧價從開始出現(xiàn)價格上漲起,，在一個月內(nèi)持續(xù)上漲30％以上，或在兩個月內(nèi)持續(xù)上漲40%以上,；



 2.特大自然災(zāi)害,、戰(zhàn)爭,、國際封鎖及其它突發(fā)事件等原因。



 按照對糧食安全影響程度的不同,，全省性糧食不安全預(yù)警類型可劃分為三種狀態(tài)：緊張狀態(tài),、緊急狀態(tài)、特急狀態(tài),。



 緊張狀態(tài)：各級糧食儲備庫存以及全社會糧食周轉(zhuǎn)庫存的總量占年度糧食消費總量的比重在14%～17%,，并且市場糧食供應(yīng)緊張，出現(xiàn)波動,，市場糧價從開始出現(xiàn)價格上漲起,，在一個月內(nèi)持續(xù)上漲30％～50％，或在兩個月內(nèi)持續(xù)上漲40%～60%,。



 緊急狀態(tài)：各級糧食儲備以及全社會糧食周轉(zhuǎn)庫存總量占年度糧食消費總量的比重在14%以下,，并且市場糧食供應(yīng)十分緊張，出現(xiàn)異常波動,，市場糧價從開始出現(xiàn)價格上漲起,，在一個月內(nèi)持續(xù)上漲50％以上，或在兩個月內(nèi)持續(xù)上漲60%以上,。



 特急狀態(tài),。下列情況之一，為特急狀態(tài)：（1）由于戰(zhàn)爭,、國際封鎖,、特大自然災(zāi)害原因造成糧食市場急劇動蕩；（2）由于事故,、疫病,、動亂或謠傳、誤導(dǎo),、公眾非理性情緒等社會誘因引起突發(fā)事件,，造成糧價突然上漲，搶購糧食,，糧食市場異常波動,。



 出現(xiàn)上述糧食不安全三種狀態(tài)時，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng),。



 三,、建立全省糧食安全應(yīng)急系統(tǒng)



 （一）成立省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部。



 省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門負責(zé)人組成,，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)全省糧食安全工作。指揮部下設(shè)辦公室,，設(shè)在省糧食局,。



?省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部組成人員：



?總指揮：省人民政府分管副省長



?副總指揮：省人民政府分管副秘書長

 省糧食局局長

 省農(nóng)業(yè)廳廳長



 成員：省委宣傳部,、省計委、省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳,、省交通廳,、省公安廳、省物價局,、省統(tǒng)計局,、省工商局、省糧食局,、省廣電局,、省口岸海防辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行,、中國儲備糧管理總公司福建聯(lián)絡(luò)處,、福州鐵路分局等有關(guān)部門負責(zé)人。



? 各設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）人民政府也要參照省里的做法,，成立糧食安全應(yīng)急指揮部,。



 （二）緊張狀態(tài)下的應(yīng)急措施。



 緊張狀態(tài)下,，除做好全省糧食安全狀況監(jiān)控工作外,，省糧食、財政,、農(nóng)業(yè),、工商、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要加強研究,，及時提出具體措施,，報省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部同意后立即實施。同時,，省直有關(guān)部門按照職能分工負責(zé)以下工作：



 1.加強對糧食市場的預(yù)測和監(jiān)控,，及時發(fā)布信息。



 省物價局,、省糧食局：進一步加強對全國及本省各地糧食市場價格及供應(yīng)情況的監(jiān)控,，搜集、分析,、判斷,、預(yù)測糧食市場供應(yīng),、市場價格、糧食價格指數(shù)動態(tài)及走勢,。監(jiān)控的品種主要是標(biāo)一大米,、特等大米、特一面粉,、中等早,、晚秈稻谷。重點監(jiān)控9個設(shè)區(qū)市所在地以及福州市糧食批發(fā)市場,、南安市官橋糧食批發(fā)市場,、廈門市高崎車站、漳州市浦口糧食加工區(qū),、建陽市糧食批發(fā)市場等的糧食價格,。



 省委宣傳部、省廣電局：組織新聞單位及時,、準確報道省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部提供的信息,，積極引導(dǎo)輿論，正面,、適度地宣傳,，以安定人心，維護社會穩(wěn)定,。



 2.做好糧食加工,、供應(yīng)。



 省及各市,、縣（市,、區(qū)）糧食局：組織各級政府確定的骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)，按照當(dāng)?shù)卣牟渴?，全力以赴投入糧食加工,、供應(yīng)。同時,，組織社會其它糧店和糧食加工企業(yè)供應(yīng),、加工糧食，增加市場糧食投放量,。



 3.積極組織采購糧食投放市場,，并根據(jù)糧食市場緊張狀況，增加臨時應(yīng)急糧食儲備,。



 省及各市,、縣（市、區(qū)）糧食局和糧食行業(yè)協(xié)會：大力組織糧食經(jīng)營企業(yè)積極向產(chǎn)區(qū)采購糧食,，增加糧食市場投放量,，并督促糧食等有關(guān)部門做好糧食供應(yīng)工作,。



 省及各市、縣（市,、區(qū)）人民政府：省,、市、縣（市,、區(qū)）儲備庫存的糧食停止輪換,。根據(jù)糧食市場緊張狀況，增加一定數(shù)量臨時應(yīng)急糧食儲備,，并督促糧食,、財政等有關(guān)部門抓緊落實到位。



 4.保證糧食采購應(yīng)急信貸資金的供應(yīng),。



 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行：采取積極的信貸政策,，確保國有糧食部門采購糧食所需資金及時足額到位。



 5.保證糧食調(diào)運到位,。



 省經(jīng)貿(mào)委,、省交通廳、省口岸海防辦,、福州鐵路分局：確保糧食調(diào)運運力的需要,。



 6.保證糧食加工用電需要。



 省經(jīng)貿(mào)委：統(tǒng)籌安排,，確保各地糧食加工的用電供應(yīng),。



 7.加強糧食市場監(jiān)管，維護市場秩序,。



 省工商局：加強對各類糧食市場的監(jiān)督管理,，依法查處借機壟斷貨源,、囤積居奇,、哄抬物價、欺行霸市,、摻雜使假,、無照經(jīng)營等擾亂糧食市場經(jīng)營秩序的違法違章行為，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。



 省物價局：加強市場糧食價格的監(jiān)督檢查。



 省糧食局：加強對各類糧食市場的行業(yè)管理,，并配合工商等部門加強對糧食市場的監(jiān)管,。對從事糧食批發(fā)經(jīng)營的各種所有制糧食企業(yè)和個人，檢查其庫存情況,，并對全社會糧食去向進行監(jiān)督檢查,。



 （三）緊急狀態(tài)下的應(yīng)急措施,。



 緊急狀態(tài)下，除了采取緊張狀態(tài)下的措施外,，還應(yīng)采取以下措施：



 1.進一步加強對糧食市場的監(jiān)控,，及時向省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部準確報告信息。



 省物價局,、省糧食局：每日跟蹤,、收集、監(jiān)測和分析糧食市場供求情況及糧食價格變化情況,，并向省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部報告,。



 2.及時拋售儲備糧。



 省及各市,、縣（市,、區(qū)）糧食局：各級糧食部門經(jīng)同級人民政府報省人民政府批準后，及時拋售儲備糧,，緩和糧食市場供求,。首先拋售市、縣（市,、區(qū)）儲備糧,，不足時，經(jīng)省人民政府同意,，緊急動用省級儲備糧,，仍不足時，省人民政府緊急向國務(wù)院報告,，請求動用國家儲備糧以及增調(diào)國家儲備糧到我省,。省糧食局要加強糧食調(diào)度，安排好糧食加工和調(diào)運,。



 3.對全省所有糧食企業(yè)和個體糧商經(jīng)營的主要糧食品種實施差率管理或銷售最高限價,。



 省物價局、省糧食局：省物價局會同省糧食局制定各地標(biāo)一大米,、特等大米,、特一面粉的差率管理或銷售最高限價意見，報省人民政府批準后發(fā)布,。全省所有糧食企業(yè)和個體糧商必須執(zhí)行省定差率或銷售最高限價,。



 4.增加糧食進口。



 省計委,、省糧食局：根據(jù)糧食供需情況,，提出糧食進口意見，報省人民政府同意后，向國家申請增加糧食進口,，并組織實施,。



 5.確保糧食應(yīng)急資金籌措到位。



 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行：確保拋售,、采購,、調(diào)入、進口糧食所需信貸資金的供應(yīng),。



 省財政廳：確保糧食銷售有關(guān)補貼資金及時足額籌措到位,。



 6.進一步加大糧食市場監(jiān)管力度，維護市場秩序,。



 省工商局：進一步加強對各類糧食市場的監(jiān)督管理,。



 省物價局：查處糧食價格違法行為。



 省公安廳：對出現(xiàn)糧食搶購的地方,，負責(zé)維護社會穩(wěn)定,。



 7.及時做好省應(yīng)急救濟款的發(fā)放工作。



 省民政廳：會同省財政廳及時下?lián)軕?yīng)急救濟款,，與糧食救濟相結(jié)合,，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)特困群眾實施基本口糧救助。



 8.動用糧食種子儲備,，恢復(fù)糧食生產(chǎn),。



 省農(nóng)業(yè)廳及各市、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)局：省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)糧食供需情況,，提出全省緊急恢復(fù)糧食生產(chǎn)的計劃，報省人民政府批準后下達各地實施,。及時動用糧食儲備種子,。先動用縣（市、區(qū)）級儲備種子,，由縣（市,、區(qū)）人民政府批準后實施，不足時,，報經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府批準后,，動用設(shè)區(qū)市儲備種子,。嚴重缺種,、設(shè)區(qū)市又無力解決時，由設(shè)區(qū)市人民政府提出申請,，經(jīng)省人民政府批準后緊急動用省級儲備種子,。



 9.增加糧食儲備規(guī)模和糧食風(fēng)險基金規(guī)模。



 省糧食局、省財政廳：提出進一步增加地方各級糧食儲備的意見,，報省人民政府批準后下達各地實施,，并相應(yīng)增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模。



 （四）特急狀態(tài)下的應(yīng)急措施,。



 特急狀態(tài)下,，省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部指揮，副總指揮及指揮部成員協(xié)助總指揮工作,。



 1.由于戰(zhàn)爭,、國際封鎖、特大自然災(zāi)害原因造成特急狀態(tài)的應(yīng)對措施,。



 除迅速采取緊急狀態(tài)下的措施外,，省人民政府發(fā)布全省糧食市場供應(yīng)進入特急狀態(tài)，嚴格管理糧食市場,。



 省糧食局,、省物價局：迅速提出糧食憑證限量限價定點供應(yīng)意見，報省人民政府批準后實施,。



 各市,、縣（市、區(qū)）人民政府：組織,、征用社會糧食企業(yè)加工,、調(diào)運糧食。



 省工商局：采取果斷措施,，堅決打擊擾亂糧食市場經(jīng)營秩序的各類違法違章行為,。



 2.由于社會誘因引起突發(fā)事件，造成糧食不安全特急狀態(tài)的應(yīng)對措施,。



 根據(jù)社會誘因引起突發(fā)事件,、造成糧食不安全特急狀態(tài)的時間長短、影響大小的情況,，迅速采取緊急狀態(tài)下的有關(guān)措施,。同時，有關(guān)部門還要采取以下措施：



 省及各市,、縣（市,、區(qū)）糧食局：接到突發(fā)事件相關(guān)情報后，迅速摸清突發(fā)事件情況,，分析事發(fā)原因,，并做出事態(tài)性質(zhì)的判斷，確屬出現(xiàn)糧價突然上漲,、搶購糧食,、市場異常波動的,，及時向同級人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部和上一級糧食局報告，并分析糧食供求狀況及市場價格走向,，監(jiān)控糧食市場供應(yīng)情況,。對加工企業(yè)原糧不足的，視情況先緊急動用國有糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧,，后動用政府儲備糧（需履行儲備糧動用批準手續(xù)）,，供應(yīng)給大米加工企業(yè)加工；組織所有的國有糧食企業(yè)網(wǎng)點敞開供應(yīng)大米,。



 省委宣傳部,、省廣電局：按照省人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部的要求，組織新聞單位向群眾說明事件的來由以及政府和有關(guān)部門采取的應(yīng)對措施,。



 省經(jīng)貿(mào)委,、省糧食局：在大米供給緊張情況下，組織大型超市及國有糧食企業(yè)零售網(wǎng)點供應(yīng)大米,，零售實行限量供應(yīng),。



 省及各市、縣（市,、區(qū)）糧食局,、糧食行業(yè)協(xié)會：控制糧食批發(fā)市場大米流向，動員糧食行業(yè)協(xié)會會員加強自律,，不哄抬糧價,，不囤積居奇，不關(guān)門,，自覺維護市場流通秩序,。



 省公安廳：對敏感部位實施重點控制，防范動亂局面出現(xiàn),。對市區(qū)糧食供應(yīng)送貨車輛提供交通方便,。