• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1995]38號
• 【發(fā)布日期】1995-12-14
• 【生效日期】1995-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知
 
（1995年12月14日閩政〔1995〕38號）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

 改革開放以來,，全省衛(wèi)生改革邁出新步伐,，預(yù)防保健工作不斷加強(qiáng),，城市醫(yī)療事業(yè)有了較快發(fā)展，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善,，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和衛(wèi)生法制建設(shè)得到加強(qiáng),，廣大醫(yī)務(wù)工作者為保障人民健康作出了積極貢獻(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防保健事業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,，為我省的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的保障。但是,，從總體上看,，衛(wèi)生事業(yè)與我省的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相適應(yīng)；衛(wèi)生改革與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還不適應(yīng),；衛(wèi)生事業(yè)投入不足，扶持的政策措施不夠落實(shí),，一些指標(biāo)居全國后進(jìn)位置,；一些地方傳染病發(fā)病率仍然較高，農(nóng)民因病致貧,、因病返貧問題比較突出,。為了進(jìn)一步加快衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，努力使衛(wèi)生事業(yè)到本世紀(jì)末與全省經(jīng)濟(jì),、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、明確目標(biāo)任務(wù),，組織實(shí)施“123健康工程”

 加快衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展,，對于完成省第六次黨代會提出的我省國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定的奮斗目標(biāo),，把我省建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會穩(wěn)定、生活殷實(shí),、文明開放的省份具有重要的意義,。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，要以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，進(jìn)一步貫徹“預(yù)防為主,，依靠科技進(jìn)步，動員全社會參與,，中西醫(yī)并重,，為人民健康服務(wù)，把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村”的衛(wèi)生工作方針,，緊緊圍繞1998年人人享有衛(wèi)生保健的目標(biāo),，認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的政策措施,，在認(rèn)真解決衛(wèi)生事業(yè)相對滯后,，提高全省整體醫(yī)療衛(wèi)生水平的前提下，切實(shí)解決醫(yī)院床位不足和衛(wèi)生人才短缺兩個薄弱環(huán)節(jié),，突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生,、預(yù)防保健和中醫(yī)藥三個重點(diǎn)。省政府決定在全省組織實(shí)施“123健康工程”,，即“一個目標(biāo)”：1998年,，比全國提前兩年實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)；“兩個加強(qiáng)”：加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)院床位建設(shè),；“三個重點(diǎn)”：發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生,，搞好預(yù)防保健，振興中醫(yī)藥,。具體目標(biāo)和任務(wù)是：

 （一）確保如期實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)

 到1997年,，衛(wèi)生事業(yè)與我省小康目標(biāo)相適應(yīng)；1998年以縣為單位初級衛(wèi)生保健規(guī)劃基本達(dá)標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo),；到2000年，力爭全省衛(wèi)生事業(yè)整體水平達(dá)到全國中上水平,，一些指標(biāo)在全國居領(lǐng)先地位,。

 （二）加快醫(yī)院床位建設(shè)和衛(wèi)生人才培養(yǎng)

 搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快醫(yī)院床位建設(shè),。1997年全省每千人口醫(yī)院病床數(shù)達(dá)到2．6張,；2000年達(dá)到3張（具體規(guī)劃方案待省衛(wèi)生廳與各地市協(xié)商后下達(dá)）。床位發(fā)展要與衛(wèi)生事業(yè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，使床位發(fā)展與提高床位使用率,、衛(wèi)技人員培養(yǎng)和醫(yī)院設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)人民群眾的醫(yī)療保健需求,，以改建,、擴(kuò)建和發(fā)展專科醫(yī)院為主,，以發(fā)展縣級醫(yī)院為突破口,，適當(dāng)增加城市醫(yī)院床位。

 加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)步伐,，力爭現(xiàn)有大中專醫(yī)學(xué)院校每年擴(kuò)大招生600名,，福建醫(yī)學(xué)院莆田分院在校生要盡快達(dá)到1000人的規(guī)模；繼續(xù)做好委托軍隊和外省醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才工作,；利用世界銀行貸款做好農(nóng)村衛(wèi)生人力開發(fā),。到1997年,，力爭全省每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)3．39人，2000年達(dá)3．8人,，全省有80％的鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專水平,。同時要加速培養(yǎng)跨世紀(jì)衛(wèi)生技術(shù)隊伍。全省培養(yǎng)10名年齡在50歲上下具有國內(nèi)先進(jìn)水平,，保持學(xué)科優(yōu)勢的中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人,；培養(yǎng)100名年齡在45歲以下，在各自學(xué)科領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣,、成績顯著,、起骨干或核心作用的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人選。建立10個省級重點(diǎn)學(xué)科,、10個領(lǐng)先醫(yī)療特色專業(yè),、10個衛(wèi)生保健特色項目。每年有計劃向基層,、農(nóng)村推廣一批醫(yī)學(xué)科技成果,。

 （三）明確發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、搞好預(yù)防保健和振興中醫(yī)藥三個重點(diǎn),。

 農(nóng)村衛(wèi)生是衛(wèi)生工作的重點(diǎn),，也是難點(diǎn),。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),，對于如期實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”和小康目標(biāo)具有重要的意義，各地和各有關(guān)部門要把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)納入小康工程統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施,，大力發(fā)展農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng),，完善和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，1998年基本完成全省農(nóng)村衛(wèi)生三項建設(shè),，到2000年,，農(nóng)村改水受益人口率達(dá)92％以上，其中飲用自來水人口占70％,，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)50％,，將農(nóng)村醫(yī)療、預(yù)防和保健事業(yè)提高到一個新水平,。

 要努力搞好預(yù)防保健和中醫(yī)中藥事業(yè),。1995年消滅脊髓灰質(zhì)炎和新生兒破傷風(fēng)，實(shí)現(xiàn)愛嬰省目標(biāo),；1998年全省縣級以上衛(wèi)生防疫站和藥品檢驗所通過計量認(rèn)證,。到2000年，全省嬰兒死亡率,、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率在今年基礎(chǔ)上分別下降15％,、15％和20％,，以鄉(xiāng)為單位計劃免疫接種率鞏固在85％以上，法定傳染病總發(fā)病率比今年下降15％,，基本消滅麻風(fēng)病,、消除碘缺乏病，力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市3個,、省級以上衛(wèi)生城市11個,、衛(wèi)生縣城20個、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個,；有40所中醫(yī)院分級管理達(dá)標(biāo),，通過充分論證，在現(xiàn)有省,、地（市）兩級有條件的中醫(yī)院,，各選擇一所作為中醫(yī)專科（專?。┲行慕ㄔO(shè),。



 二、加快衛(wèi)生事業(yè)改革,，以改革求活力,、求效益、求發(fā)展

 （一）進(jìn)一步深化衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,。積極制訂和推行區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,，調(diào)整衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，到本世紀(jì)末,，形成布局合理、功能明確,、層次協(xié)調(diào),、適應(yīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和衛(wèi)生事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的新體制，使衛(wèi)生事業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù),。

 （二）積極探索醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)營機(jī)制改革,。在不斷增加政府衛(wèi)生投入的基礎(chǔ)上，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的改革,，積極拓寬投資渠道,，繼續(xù)完善衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。大力推行婦幼保健,、計劃免疫保償責(zé)任制,，有計劃地調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)由單純國家撥款，轉(zhuǎn)變到國家撥款和市場補(bǔ)償相結(jié)合,，醫(yī)療服務(wù)收入充分體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價值,，使醫(yī)療衛(wèi)生單位得到合理補(bǔ)償并不斷發(fā)展。

 （三）加強(qiáng)防保和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。各級防保機(jī)構(gòu)要明確任務(wù)，分工協(xié)作,，調(diào)整功能,，強(qiáng)化宏觀管理職能，提高衛(wèi)生監(jiān)測,、技術(shù)指導(dǎo)和綜合執(zhí)法能力,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要合理調(diào)整，建立和完善分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診體系,，做好疾病預(yù)防和控制工作,。城市醫(yī)院的改革要以擴(kuò)大分級管理試點(diǎn)，加快等級評審工作,，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平,，等級醫(yī)院每1至2年檢查一次，合格的保留,，不合格的降級或取消原定級別,。農(nóng)村要鞏固和發(fā)展三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)展縣（市）級醫(yī)院為主,，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展,，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平,。要切實(shí)抓好個體醫(yī)療診所和醫(yī)藥市場的整頓,、管理,，堅決取締無證行醫(yī)和經(jīng)營藥品,，嚴(yán)格按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，從嚴(yán)掌握醫(yī)療和藥品證照的發(fā)放,，保證群眾看病用藥安全有效,。

 （四）積極推進(jìn)職工醫(yī)療保險制度改革。遵循保證基本醫(yī)療,、因病施治,、防止浪費(fèi)的原則，各地,、市要積極探索建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度,。同時，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)，按照自愿,、適度,、受益的原則，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng),、多種形式合作性質(zhì)的健康保障制度,。

 （五）加強(qiáng)對外醫(yī)藥衛(wèi)生合作交流。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生單位與港,、澳,、臺和國外開展各種形式的合作，借鑒和利用境外經(jīng)驗,、技術(shù)和資金,，推動我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位在境外創(chuàng)辦合作醫(yī)療診所,，開發(fā)醫(yī)藥新產(chǎn)品,，提供醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)做好援外醫(yī)療隊選派管理工作,。



 三,、增加衛(wèi)生投入，加強(qiáng)政策扶持

 （一）逐步加大衛(wèi)生事業(yè)的投入,。省財政在“九五”期間每年繼續(xù)安排省級衛(wèi)生事業(yè)專項經(jīng)費(fèi)1000萬元,、中醫(yī)專款200萬元,；此外,，從今年開始每年增加縣級醫(yī)院設(shè)備經(jīng)費(fèi)400萬元，中醫(yī)?？?00萬元,；從明年開始每年增加改廁經(jīng)費(fèi)50萬元。省計委和扶貧辦“八五”期間每年在省預(yù)算內(nèi)基建和扶貧經(jīng)費(fèi)中安排的農(nóng)村衛(wèi)生三項建設(shè)費(fèi)用,，在“九五”期間每年繼續(xù)安排,，并隨基建資金總額的增長，逐年增加對衛(wèi)生基本建設(shè)的投入,。

 （二）各地和省有關(guān)部門在制訂“九五”計劃和2010年規(guī)劃時,，要根據(jù)省政府確定的目標(biāo)，制訂并落實(shí)具體的實(shí)施方案,，確保全省如期實(shí)現(xiàn)“123健康工程”,。各地要增加衛(wèi)生投入，確保每年全省衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的年增長速度,。預(yù)防保健單位要繼續(xù)實(shí)行全額預(yù)算管理,，并給予全額撥款。

 （三）認(rèn)真抓好農(nóng)村衛(wèi)生人力開發(fā)和三項建設(shè)配套資金的落實(shí)。各項目地,、市,、縣政府和項目單位要多渠道籌措資金，加強(qiáng)管理,，確保項目按計劃實(shí)施,，提高衛(wèi)生資源利用效率。各有關(guān)地市要落實(shí)好世界銀行貸款項目配套資金,。

 （四）在完成國家下達(dá)稅收任務(wù)的情況下,，醫(yī)療衛(wèi)生單位國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金予以緩征。全省衛(wèi)生系統(tǒng)的各級醫(yī)院（不含私立醫(yī)院）,、防疫,、婦幼保健機(jī)構(gòu)緩征企業(yè)所得稅，醫(yī)院,、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)免征營業(yè)稅,；多渠道籌措資金，建立衛(wèi)生人才培養(yǎng)基金,；建立初級衛(wèi)生保健基金,；在今、明兩年內(nèi)適時分兩批調(diào)整1989年以來未調(diào)整的醫(yī)療項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；等級醫(yī)院掛號,、床位、手術(shù)和護(hù)理等費(fèi)用實(shí)行等級收費(fèi)等優(yōu)惠政策,。各級財政,、稅收、農(nóng)業(yè),、物價,、衛(wèi)生等有關(guān)部門要積極支持，密切配合,，制訂具體實(shí)施辦法,，將上述優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

 （五）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)管理已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，凡能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的,，繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)撥補(bǔ)有影響的，應(yīng)收歸縣衛(wèi)生局管理,?！熬盼濉逼陂g，省人事廳、省計委每年下達(dá)一定指標(biāo),，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的中級以上（含中級）技術(shù)職稱和擔(dān)任院主要領(lǐng)導(dǎo)并具有師級職稱的集體所有制衛(wèi)生技術(shù)人員,，思想政治表現(xiàn)好的，吸收錄用為國家干部并辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非,。對分配在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作的大中專畢業(yè)生見習(xí)期執(zhí)行定級工資標(biāo)準(zhǔn),。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的衛(wèi)技人員職稱評定時，外語,、科技成果不作必備條件,，學(xué)歷、論文適當(dāng)放寬,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

 衛(wèi)生工作是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展事關(guān)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局,，是提高人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志,。各級政府要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好衛(wèi)生工作的責(zé)任感和緊迫感,，把衛(wèi)生事業(yè)擺上重要議事日程,，作為一項硬任務(wù)，采取有效措施,，加快衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展,。

 各級政府特別是第一把手要親自抓衛(wèi)生工作，要進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委,、省政府的部署上來,，把加快衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展與實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)結(jié)合起來，抓好衛(wèi)生事業(yè)的改革,、投入,、政策落實(shí)和衛(wèi)生人才培養(yǎng)，為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)多辦實(shí)事,，組織,、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和全社會實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)。

 各級衛(wèi)生行政部門要把握機(jī)遇,，振奮精神,，充分調(diào)動各方面的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生管理工作和自身建設(shè),，強(qiáng)化思想政治工作,，推動衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家和省頒布的衛(wèi)生法律,、法規(guī),，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè),，逐步建立健全衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。堅持不懈地加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，不斷提高醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員思想政治素質(zhì),，采取有力措施，綜合治理“紅包”,、回扣和亂收費(fèi)等不正之風(fēng),，促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

 省直有關(guān)部門和各地要根據(jù)本意見精神,，結(jié)合實(shí)際,，制定具體措施，抓好落實(shí),。