• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1994]22號
• 【發(fā)布日期】1994-10-21
• 【生效日期】1994-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見

中共湖北省委湖北省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見
 
（鄂發(fā)〔1994〕22號
 1994年10月21日）
 近幾年來,，在全省各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過各級各部門的共同努力,，我省信訪工作在密切黨群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié),，維護(hù)社會穩(wěn)定,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)方面做了大量工作，取得了顯著成績,。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,，特別是在改革整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的新形勢下，信訪工作任務(wù)更加繁重,，責(zé)任更加重大,，為了進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，特提出如下意見,。



 一,、充分認(rèn)識信訪工作在新的歷史時期的地位與作用

 當(dāng)前，隨著改革開放向縱深發(fā)展,，社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一些深層次矛盾逐步顯露,，并將會不斷出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。由于受上述各種矛盾的影響,，群眾來信來訪的內(nèi)容與形式也出現(xiàn)了一些新的變化,。在新的形勢下，黨和政府需要正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,；需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制,；需要充分尊重群眾的創(chuàng)造精神,，集中群眾的智慧；需要高度重視群眾的切身利益,，處理社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾,。在這些方面,，信訪工作都是大有可為的。信訪工作作為落實(shí)黨中央“二十字”方針的一個組成部分,，其地位和作用將顯得更加重要,。江澤民同志指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)社會主義民主、體察民情,、聯(lián)系群眾的重要渠道,。”各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江澤民同志的指示精神,，充分認(rèn)識和發(fā)揮信訪工作的民主監(jiān)督作用,，聯(lián)系群眾的橋梁作用，洞悉民情的窗口作用,，密切黨群關(guān)系的凝聚作用,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參謀作用，化解社會矛盾的穩(wěn)定作用,，進(jìn)一步采取有力措施,，暢通信訪渠道，加大工作力度,，把信訪工作做得更好,。



 二、切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

 做好信訪工作是執(zhí)行黨的群眾路線的具體體現(xiàn),，也是各級黨委,、政府及其領(lǐng)導(dǎo)同志的重要職責(zé)。全省各級黨委和政府要以對黨對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,，不斷加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 1、認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的指示精神，定期分析信訪工作形勢,，制定本地本部門信訪工作發(fā)展規(guī)劃,，針對存在的問題研究改進(jìn)措施，加強(qiáng)具體指導(dǎo),，促進(jìn)信訪工作健康發(fā)展,。縣以上黨委和政府每年至少要集體研究一次信訪工作,。對突出的“熱點(diǎn)”,、“難點(diǎn)”問題，要及時研究解決的辦法。要健全信訪工作匯報(bào)制度,，縣（市）委和政府每年要向地,、市、州委和政府（行署）報(bào)告一次信訪工作情況,；地,、市、州委和政府（行署）每年要向省委和省政府報(bào)告一次信訪工作情況,。

 2,、各級黨委和政府要明確一名負(fù)責(zé)同志分管信訪工作。分管的領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，經(jīng)常聽取信訪工作匯報(bào),，定期向黨委、政府報(bào)告信訪工作情況,，及時指導(dǎo)信訪部門的工作,。

 3、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的公仆意識,，經(jīng)常閱批群眾來信，接待來訪,，親自處理一些重要的,、影響大的、帶全局性的信訪問題,?？h（市）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)持定期值班接待上訪群眾的制度,。地,、市、州的主要領(lǐng)導(dǎo)也要實(shí)行定期值班接訪或約見上訪群眾的制度,。

 4,、進(jìn)一步健全各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善辦公例會制度,，定期開展活動,，研究和協(xié)調(diào)處理信訪工作中的重大疑難問題，部署,、指導(dǎo)本地的信訪工作,。

 5、抓好信訪部門的建設(shè),，關(guān)心和支持信訪部門的工作,。各地要根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，指導(dǎo)和支持信訪部門綜合管理本地區(qū)的信訪工作,。



 三,、加強(qiáng)信訪工作的制度化建設(shè)

 1,、進(jìn)一步推行信訪工作目標(biāo)管理，提高信訪工作的整體水平,。要按照目標(biāo)管理的要求每二至三年對全省信訪工作進(jìn)行一次檢查,，評比表彰先進(jìn)，形成激勵機(jī)制,，以推動全省信訪工作深入發(fā)展,。

 2、積極建立和推行群眾逐級上訪的制度,。為了及時就地妥善處理群眾上訪反映的問題,，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定,，決定在全省推行逐級上訪制度,。各地要按照《湖北省建立和推行群眾逐級上訪制度試行辦法》的要求，廣泛,，深入地進(jìn)行宣傳教育,，提高廣大干部、群眾的認(rèn)識,，并制定具體實(shí)施辦法,，認(rèn)真做好工作。

 3,、堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé),，歸口辦理”的原則。各地各部門處理信訪問題,，必須堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé),，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則,。各級黨委和政府的直屬部門對屬本部門受理的信訪案件要認(rèn)真負(fù)責(zé)處理,，并接受本級信訪部門在業(yè)務(wù)上的督辦、檢查和指導(dǎo),；有關(guān)地方或單位,，不得推諉，更不能將矛盾上交,。省委辦公廳和省政府辦公廳要進(jìn)一步完善省直機(jī)關(guān)歸口接待處理群眾來信來訪的規(guī)定,，明確各部門的任務(wù)和責(zé)任。在新的規(guī)定出臺前,，要繼續(xù)按照現(xiàn)有辦法進(jìn)行處理,，以保持工作的連續(xù)性。

 4、完善各級各部門信訪工作責(zé)任制,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要認(rèn)真對待和處理好群眾的每一件來信來訪,。對不履行職責(zé)和采取官僚主義態(tài)度對待人民來信來訪的，黨委和政府的信訪部門要查明情況,，報(bào)請黨委,、政府給予嚴(yán)肅批評教育；對玩忽職守或?qū)θ罕姺从车膯栴}頂拖不辦而造成嚴(yán)重后果的,，要根據(jù)問題的性質(zhì)分別提請紀(jì)檢,、監(jiān)察和政法機(jī)關(guān)按照黨的紀(jì)律和國家法律追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 四,、認(rèn)真處理并努力減少群眾集體上訪

 1,、對涉及群體利益的問題，要認(rèn)真對待,，不可掉以輕心,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題,，排查潛在的不安定因素,，做好超前工作，努力將矛盾處理在萌芽之中,，解決在集體上訪發(fā)生之前,。要及時妥善處理群眾聯(lián)名信反映的問題，防止其演變?yōu)榧w上訪,。同時,，各級黨委和政府要注意決策的科學(xué)性,，盡力避免因決策失誤而引發(fā)集體上訪,。

 2、及時妥善處理已經(jīng)發(fā)生的集體上訪,。對已發(fā)生的規(guī)模較大的或重大的集體上訪,，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問或出面接待處理，耐心做好疏導(dǎo)工作,，防止矛盾激化,。事發(fā)單位和主管部門要認(rèn)真研究群眾反映的問題，對該解決的問題要認(rèn)真予以解決,；對不能解決的問題,，要向上訪群眾認(rèn)真宣傳有關(guān)政策，做好說服教育工作,，防止集體越級和重復(fù)上訪,。

 3、建立群眾集體上訪信息報(bào)送制度。凡發(fā)生較大規(guī)模集體到縣以上機(jī)關(guān)上訪的,，有關(guān)地方都要及時,、詳細(xì)地向省信訪辦報(bào)送情況，由省信訪辦將情況綜合后報(bào)告省委和省政府,。對報(bào)送信息不及時,，或有情不報(bào)而貽誤工作造成不良影響的，要予以通報(bào)批評,。

 4,、認(rèn)真執(zhí)行《湖北省黨政機(jī)關(guān)處理群眾集體上訪暫行辦法》，按照要求嚴(yán)格規(guī)范處理集體上訪的工作程序和上訪群眾的行為,，以維護(hù)上訪秩序和社會的穩(wěn)定,。



 五、加強(qiáng)信訪工作的基礎(chǔ)建設(shè),，切實(shí)解決信訪工作中的實(shí)際困難

 1,、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信訪工作的組織建設(shè),。各地要按照信訪工作“只宜加強(qiáng),，不能削弱”的原則，加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),。實(shí)踐證明,，目前省、地,、縣三級黨政合設(shè)的信訪工作機(jī)構(gòu)與形勢的發(fā)展是相適應(yīng)的,，在機(jī)構(gòu)改革中，原機(jī)構(gòu)規(guī)格,、體制,、工作職能要保持穩(wěn)定?？h以上黨委和政府各直屬部門,、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位要根據(jù)加強(qiáng)信訪工作的要求,，結(jié)合實(shí)際情況,，設(shè)置信訪工作機(jī)構(gòu)或配備信訪工作干部。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)信訪工作干部原則上應(yīng)由兼職過渡到專職,，并專職專用，以確保把大量群眾來信來訪問題及時解決在基層,。

 2,、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè),。一是按照力量與任務(wù)相適應(yīng)的原則，確定信訪部門的人員編制,，并選配那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,、熟悉政策、群眾觀念強(qiáng)的年輕干部充實(shí)信訪工作隊(duì)伍,。二是要不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì),，通過培訓(xùn)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度等手段,，激勵信訪干部奮發(fā)努力,，不斷提高信訪干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)工作能力。三是在保持信訪隊(duì)伍總體穩(wěn)定的前提下,，各級組織,、人事部門要為優(yōu)秀信訪干部的成長進(jìn)步和選拔交流到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作創(chuàng)造條件。四是解決好信訪干部政治待遇,、崗位保健補(bǔ)貼,、住房等問題。

 3,、改善信訪部門的工作條件,。各地要將信訪部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入同級財(cái)政預(yù)算，同時,，要幫助解決好信訪部門工作用車,、辦公用房等問題，提高辦公自動化程序,，以保證新形勢下信訪工作的正常開展,。