• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2002〕11號
• 【發(fā)布日期】2002-09-01
• 【生效日期】2002-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳省發(fā)展計劃委員會省財政廳 關(guān)于進一步加強全省基層文化建設(shè)實施意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳省發(fā)展計劃委員會省財政廳
關(guān)于進一步加強全省基層文化建設(shè)實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 省文化廳,、省發(fā)展計劃委員會,、省財政廳《關(guān)于進一步加強全省基層文化建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 關(guān)于進一步加強全省基層文化建設(shè)的實施意見



 省文化廳 省發(fā)展計劃委員會 省財政廳



 (二○○二年七月三日)



 為進一步加強基層文化建設(shè)，用先進文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計委財政部關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見,。



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設(shè)



 (一)基層文化建設(shè)是中國先進文化建設(shè)的重要方面，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素,，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面,。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策,，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系,，在全社會培養(yǎng)健康、文明的生活方式 ,，提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),，具有重要作用。各級人民政府,、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想,，高度重視并大力推進基層文化建設(shè)。



 (二)全省基層文化建設(shè)的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向,，大力弘揚中華民族 優(yōu)秀文化,，摒棄落后文化，抵制腐朽文化,?！笆濉逼陂g，以縣級公共圖書館,、文化館和社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面加強文化陣地,、文化隊伍,、文化活動內(nèi)容和方式的建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求,。



 二,、合理規(guī)劃，積極推進,，加強基層文化設(shè)施建設(shè)



 (一)公共文化設(shè)施是開展群眾文化活動,、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設(shè)文化大省的重要基石,。各級人民政府要加大投資力度,，加快文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾就近,、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要,。要努力實現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有文化機構(gòu)”的目標(biāo),。要在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中開辟老年,、少兒和殘疾人文化活動場所,，建設(shè)老年文化活動中心、 老年大學(xué)(學(xué)校),、青少年校外文化活動設(shè)施和場所,。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區(qū)老年活動設(shè)施建設(shè)上,，促進社區(qū)老年活動的開展,。



 (二)把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，把群藝館,、圖書館,、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設(shè)規(guī)劃,。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文化主管部門,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定和要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)中,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè),。城鎮(zhèn)新建、改造居民小區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施,，做到規(guī)劃到位、預(yù)算到位,、建設(shè)到位。



 (三)各級計劃,、財政,、規(guī)劃、建設(shè)等部門要對本地政府興辦的群藝館,、文化館,、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃,、立項,、資金、征地等方面提供支持和保證,。新建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的非經(jīng)營性文化設(shè)施所需用地,，可以劃撥供地的， 地方人民政府應(yīng)優(yōu)先劃撥,；采用有償方式供地的,，應(yīng)在地價上適當(dāng)給予優(yōu)惠。



 (四)加強對現(xiàn)有文化設(shè)施的更新改造,。對因城市(鎮(zhèn))建設(shè)而拆遷的群藝館,、文化館、圖書館、影劇院,、宣傳文化單位等文化設(shè)施,，必須按照城市規(guī)劃先建后拆，或建拆同時進行,，要保證重建的 文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)模,。



 (五)各設(shè)區(qū)市要重點建設(shè)好群藝館、圖書館,。市轄區(qū)要在搞好文化館,、圖書館建設(shè)的同時，加強街道辦事處,、社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè),，發(fā)展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館,、圖書館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位和村文 化室建設(shè)?？h級文化館,、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平 方米,。農(nóng)村要因地制宜建設(shè)多功能文化活動室,。各群藝館、圖書館,、文化館,、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室,?！笆?五”期間，各群藝館,、文化館經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可掛牌設(shè)立本地老年文化大學(xué)(學(xué)校),。



 (六)“十五”期間，完成縣縣有文化館,、圖書館的建設(shè)目標(biāo),。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設(shè)項目,，各市,、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用,。經(jīng)濟條件較好,、人口規(guī)模較大的縣可分設(shè)文化館,、圖書館；經(jīng)濟欠發(fā)達,、人口規(guī)模較小的縣可將文 化館,、圖書館合二為一建設(shè)。



 (七)切實加強文化設(shè)施的管理和利用,。要加大投入力度,，完善群藝館、文化館,、圖書館,、宣傳文化單位必要的設(shè)備和裝備，加強對設(shè)備的日常維護保養(yǎng),。通過建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高文化設(shè)施利用率,。要防止文化設(shè)施 被擠占,、挪用，要堅決收回被擠占,、挪用的文化設(shè)施,。機關(guān)、學(xué)校,、部隊,、企業(yè)的內(nèi)部文化設(shè)施，凡有條件對社會開放的,，要采取多種方式開放內(nèi)部文化設(shè)施,，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮(zhèn)大型露天文化活動場所的管理和使用,，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。



 三,、健全制度,，深化改革，建立一支穩(wěn)定的,、專兼結(jié)合的高素質(zhì)基層文化工作隊伍



 (一)建立健全群藝館,、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機構(gòu)的工作崗位規(guī)范,。在基層專業(yè)表演人員,、群眾文化工作人員、 圖書資料人員,、文化經(jīng)紀(jì)人等基層文化從業(yè)人員中逐步實行職業(yè)資格制度,，全面實行職稱考評制度,。基層文化工作人員職業(yè)資格的考試考核,、注冊登記和監(jiān)督管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 (二)加強基層文化從業(yè)人員的教育培訓(xùn),。充分發(fā)揮省,、市文化機構(gòu)的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，加大縣級文化局,、文藝團體、文化館,、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機構(gòu)等基層文化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度 ,，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。爭取在5年內(nèi)把基層文化工作骨干輪訓(xùn)一遍,，努力使基層文化工作者更新知識,，提高 技能，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,。



 (三)要逐步改善隊伍結(jié)構(gòu),，以適應(yīng)新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴(yán)格條件,，把好進人關(guān),。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員,，要具備大專以上學(xué)歷,。進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學(xué)歷,。



 (四)省,、市、縣文化主管部門要會同人事,、財政,、民政、勞動等部門切實關(guān)心和幫助基層文化工作者解決工作,、生活中的實際困難,，保 證工資按時足額發(fā)放，提供必要的工作和生活條件,。要建立靈活多樣的內(nèi)部收入分配激勵機制,，充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)優(yōu)秀人才投身于基層文化事業(yè),。



 (五)積極推進基層文化機構(gòu)的人事制度改革,。要在基層文化單位大力推行聘用制,、崗位管理制、公開招聘制 ,、人事代理制等人事管理制度,，逐步建立和完善人員能進能出，職務(wù)能上能下,，待遇能高能低,，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制,。



 (六)合理確定群藝館,、文化館、圖書館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機構(gòu)人員編制,。各級機構(gòu)編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質(zhì)及其職能不斷拓展的實際出發(fā),，同時兼顧不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平,、人口規(guī)模，認(rèn)真做好這些單位的核編定編工作,。同時,，要積極解決農(nóng)村電影放映隊伍的編制問題。



 (七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構(gòu)和稽查隊伍建設(shè),，落實人員編制和日常工作所需經(jīng)費,，采取培訓(xùn)方式，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,。



 (八)大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍,。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營戶興辦文化事業(yè),。根據(jù)文化部,、民政部《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業(yè)單位的管理,。省,、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業(yè)單位的審查登記和年度檢查,，確認(rèn)文化類非企業(yè)單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作,，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用,。逐步完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員制度， 鼓勵社區(qū)有文藝專長和組織才能的居民擔(dān)任社區(qū)文化指導(dǎo)員,。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監(jiān)督檢查制度,。在各類文化比賽和交流 方面,，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及其人員的同等權(quán)利。



 四,、面向基層,，拓展內(nèi)容，積極開展豐富多彩的文化活動



 (一)各地群藝館,、圖書館,、博物館、文化館,、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當(dāng)?shù)氐奈幕行?。各類群眾性文藝學(xué)會、 協(xié)會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動,，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神,，反對封建迷信，深入推進科教興冀,、科技興農(nóng)等文化科技宣傳活動,。



 (二)利用現(xiàn)代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè),，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設(shè)和自動化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),，加強對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，以建設(shè)全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務(wù)網(wǎng)點,、發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)為突破口,，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經(jīng)濟信息和文化服務(wù),。特別要從提高農(nóng)民 素質(zhì)入手,，普及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技知識,，幫助農(nóng)民脫貧治愚,，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。



 (三)積極繁榮社區(qū)文化,。要充分利用街道宣傳文化單位,、社區(qū)服務(wù)活動室、文化廣場等現(xiàn)有設(shè)施,，組織開展豐富多彩,、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍,。推廣唐山社區(qū)建設(shè)“1+5”模式,，在社區(qū)建立綜合性的文教體活動站,。要高度重視并積極引導(dǎo)社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動。充分發(fā)揮企業(yè),、學(xué)校,、機關(guān)以及社會在設(shè)施、人才方面的優(yōu)勢,，努力實現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢互補，廣泛開展企業(yè)文化,、校園文化,、軍營文化 活動。



 (四)推進文化活動方式的創(chuàng)新,。在農(nóng)村繼續(xù)推進小康文化建設(shè),，實施綜合文化設(shè)施建設(shè)示范工程，推出一批文化建設(shè)示范點,。在城市繼續(xù)推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展,，并逐步擴大區(qū)域、拓展形式,，豐富內(nèi)容,。大力發(fā)展假日文化、旅游文化和小城鎮(zhèn)文 化建設(shè),。做好民間藝術(shù)的挖掘,、整理和開發(fā)利用，重點命名發(fā)展一批民間藝術(shù)之鄉(xiāng),，藝術(shù)之鄉(xiāng)要開展經(jīng)常性的文化藝術(shù)活動,。要以河北省民間藝術(shù)團為載體，將河北優(yōu)秀民間藝術(shù)進一步推向國內(nèi)外市場,。要多渠道籌集資金,，逐步解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊放映設(shè)備和拷貝，努 力搞好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作,，力爭“十五”末實現(xiàn)電影放映“2131工程”目標(biāo),。藝術(shù)表演團體、群藝館,、文化館,、圖書館、電影公司等要在文化,、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中發(fā)揮作用，深入基層為群眾送戲、送書,、送電影、送文化科技知識,。要充分發(fā)揮流動圖書車 ,、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用,，積極探索靈活多樣,、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統(tǒng)一,，“送” 與“用”相銜接,，以“文化下鄉(xiāng)”促“鄉(xiāng)下文化”的發(fā)展。



 (五)繁榮藝術(shù)創(chuàng)作,。各級文化主管部門要組織專業(yè)和業(yè)余作者深入基層,，為群眾多創(chuàng)作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品 ,。要移植改編優(yōu)秀作品,，開辟群眾文藝創(chuàng)作園地，加大傳播力度,。



 (六)加強對文化市場的培育和管理,。各地要根據(jù)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的實際,，制定文化市場建設(shè),、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富,、健康規(guī)范的文化市場,。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監(jiān)督和歸口管理,。 積極引導(dǎo)群眾的文化消費,，扶持健康有益的文化活動。加強對演出,、娛樂,、音像、藝術(shù)品,、美術(shù)品及網(wǎng)絡(luò)文化等文化市場的管理,，整頓和規(guī)范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情,、暴力,、愚昧迷信等內(nèi)容的違法活動。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，高度重視,，確保各項保障措施落實到位



 (一)各級政府要把基層文化建設(shè)納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標(biāo),，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。要把文化建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,。文化事業(yè)建設(shè)費的安排,，應(yīng)向基層文化建設(shè)項目傾斜。全省繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進縣,、 文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)活動,。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設(shè)規(guī)劃》,。



 (二)“十五”期間,，各級政府每年對文化事業(yè)投入的增長幅度不低于當(dāng)年財政收入增長幅度。對于群藝館,、圖書館,、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費保障,。保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費,。要加大對文化隊伍教育培訓(xùn)、老年教育等經(jīng)費的投入,。要切實加強民族民間文化遺產(chǎn)保護,，扶持有代表性和有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗藝術(shù)活動、藝術(shù)項目,，資 助民族民間藝術(shù)的傳承及其資料的搶救和整理等,。保證每年為貧困地區(qū)、革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)集中配送一定數(shù)量的圖書 ,。



 (三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經(jīng)費投入,。省,、市、縣都要根據(jù)實際每年安排一定的經(jīng)費,， 用于有影響的導(dǎo)向性,、示范性重要群眾文化活動的開展。



 (四)各級財政要加大對公益性文化設(shè)施維護,、設(shè)備更新經(jīng)費的投入,，保證圖書館,、群藝館、文化館,、宣傳文化單位等各類文化設(shè)施及其設(shè)備,、裝備正常使用。省財政每年安排一定數(shù)量的資金,，用于全省沿海邊疆文化長廊建設(shè)和公益性文化設(shè)施維修,、設(shè)備更新購置。



 (五)省計委設(shè)立“河北省農(nóng)村電影‘2131工程’專項資金”,，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊設(shè)備和拷貝補助,。



 (六)加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,。實施文化扶貧工程，由省財政,、文化,、精神文明建設(shè)和扶貧開發(fā)等部門統(tǒng)籌安排用于扶貧補助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以縣圖書館、文化館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位為主的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目,。每年安排一定數(shù)量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)項目給予支持,。



 (七)加大基層文化設(shè)施建設(shè)投入,。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設(shè)施示范工程建設(shè),。



 (八)實施河北省文化信息資源共享工程,。省財政廳每年統(tǒng)籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金,，積極建設(shè)省文獻信息資源共享工程中心和基層服務(wù)網(wǎng)點,，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶,、衛(wèi)星傳輸?shù)刃问?，為城鄉(xiāng)基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產(chǎn)品和文化服務(wù),。



 (九)認(rèn)真落實國務(wù)院《娛樂 場所管理條例》,，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據(jù)預(yù)算編制要求和實際業(yè)務(wù)開支情況據(jù)實編制財政預(yù)算 ,。



 (十)認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(國發(fā)〔2000〕41號)精神,，切實搞好文化事業(yè)建設(shè)費的征收、管理和使用,；建立健全有關(guān)專項資金制度,；鼓勵對社會公益性活動,、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。有關(guān)部門要對現(xiàn)行文化經(jīng)濟政 策的落實情況進行督促和檢查,。新聞媒體要加強對現(xiàn)行文化經(jīng)濟政策和法律法規(guī)的宣傳,。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設(shè),，逐步形成政府投入為主,、社會多渠道籌資為輔的文化建設(shè)投入格局。