• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1995]168號
• 【發(fā)布日期】1995-12-24
• 【生效日期】1995-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的決定

 湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的決定
 
（鄂政發(fā)〔1995〕168號1995年12月24日）
 為了貫徹落實黨的十四大精神和《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，加快建立健全社會保障體系和社會化服務(wù)體系,，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)全面,、快速發(fā)展，根據(jù)民政部,、國家計委,、國家體改委、財政部等14部委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》（民福發(fā)〔1993〕11號）精神,，結(jié)合我省實際,，特作出如下決定：



 一、充分認識發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的地位和作用

 社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導和扶持下,，為滿足社區(qū)成員多種需求,，依托街道和居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展的具有社會福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè),。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是社會發(fā)展進步的客觀要求,。去年，國務(wù)院召開的全國社會發(fā)展工作會議把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)列入了《全國社會發(fā)展綱要》,，提出了“加強城鄉(xiāng)福利設(shè)施與社區(qū)服務(wù)建設(shè),，大力發(fā)展城鄉(xiāng)福利和社區(qū)服務(wù)業(yè)”的任務(wù)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)納入了國家社會發(fā)展的大格局,。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是建立健全社會保障制度的重要內(nèi)容,。黨的十四屆三中全會《決定》指出，在我國要建立多層次的社會保障制度,，并把我國社會保障的內(nèi)容界定為社會保險,、社會救濟、社會福利,、優(yōu)撫安置,、社會互助和個人儲蓄積累等六個方面,。上述社會保障的內(nèi)容大部分都涉及到社區(qū)服務(wù)業(yè)，進一步確立了社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會保障體系中的重要地位,。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是建立健全社會化服務(wù)體系的迫切要求,。《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》把建立社會化服務(wù)體系作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一項重要任務(wù)提出來,，把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為居民服務(wù)業(yè)列入了建立社會化服務(wù)體系的一個重要行業(yè)予以優(yōu)先發(fā)展。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是建設(shè)社會主義精神文明的組成部分,。社區(qū)服務(wù)通過建立社區(qū)志愿者組織,，開展尊老、愛幼,、助殘,、濟困等活動，進一步發(fā)揚了中華民族團結(jié)友愛,、互幫互助,、無私奉獻的傳統(tǒng)美德；通過開展鄰里互助,、社會互助,，培育和增進了人們親情、友情和鄉(xiāng)情,，改善了人際關(guān)系,，凈化了社會風氣，為促進社會主義精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用,。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是城市民政事業(yè)發(fā)展的重要載體,。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，深化了城市民政工作改革,，擴大了城市民政工作在社區(qū)居民中的影響,，提高了城市民政工作的地位，為城市民政事業(yè)注入了活力,。

 因此,，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面貫徹國務(wù)院十四部委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》,，解放思想,，深化改革，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化,、實體化和社會化方向發(fā)展,，逐步建立起與我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的城市社會福利服務(wù)體系,，對于提高人民生活質(zhì)量，健全社會保障制度,，促進社會主義精神文明建設(shè),，保持社會穩(wěn)定，都有著前所未有的重要作用,。



 二,、“九五”期間我省社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標和基本任務(wù)

 “九五”期間我省社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標是：努力適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，緊緊圍繞我省“九五”振興崛起戰(zhàn)略,，走社區(qū)服務(wù)社會化道路,，力爭到本世紀末，建成社會共同參與,、多種經(jīng)濟成份并存,、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高,、服務(wù)效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。逐步實現(xiàn)社區(qū)老有所養(yǎng)、幼有所托,、孤有所撫、殘有所助,、貧有所濟,、難有所幫的服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,，做到有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合,，不斷壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策要逐步系統(tǒng)化,、管理要逐步法制化,。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)是：提高社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度和經(jīng)濟效益。各社區(qū)服務(wù)單位要逐步向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)變,，全省社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年以14％左右的速度增長,，做到效益與速度同步增長。

 增加服務(wù)設(shè)施,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,。“九五”期間,，全省街,、鎮(zhèn)以上辦的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施要達到1萬個，縣（市,、區(qū)）以上民政部門都要興辦社區(qū)服務(wù)中心和社會福利院,，85％以上的街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心,、一所老年公寓（托老所）、一所殘疾人收托所,、一所以上托幼機構(gòu),。城鎮(zhèn)每千人擁有的服務(wù)網(wǎng)點要有較大增長。

 進一步壯大社區(qū)服務(wù)隊伍,，廣泛開展社會互助活動,。社區(qū)服務(wù)的專職隊伍、專業(yè)技術(shù)人員要有明顯增加,；社區(qū)居民和社區(qū)單位參與率分別達到10％和80％以上,；社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍達到35萬人以上。

 開展創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)“示范城區(qū)（縣,、市）”活動,。探索新時期社區(qū)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的模式。各地應(yīng)結(jié)合實際組織開展相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)“示范城區(qū)”或“示范街道（鎮(zhèn)）”活動,。



 三,、統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)

 隨著我國調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)業(yè)作為居民服務(wù)業(yè)被列入了第三產(chǎn)業(yè)范圍,，并確定為國家優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)之一,。1992年起，國家計委以社區(qū)服務(wù)站為立項指標,，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國家計劃,。各地計劃、財政,、建設(shè),、規(guī)劃、勞動等部門應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃,，積極扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃,、立項,、資金、勞動力,、用地等方面予以統(tǒng)籌安排,。

 各級城建、規(guī)劃部門在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中,，應(yīng)安排社區(qū)服務(wù)建設(shè)項目,。在新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中，要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套規(guī)劃，同步進行建設(shè),。對用于社會保障,、社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)用房，可在各級政府掌握的微利房或成本房中安排,。

 “九五”期間要重點抓好街道,、鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓,、殘疾人收托所,、托幼所等設(shè)施的興建。其建筑標準分別是：社區(qū)服務(wù)中心建筑面積200－－500平方米,，老年公寓建筑面積300－－600平方米,，殘疾人收托所建筑面積100－－200平方米，托幼所建筑面積400－－1000平方米,。以上項目建設(shè)要合理布點,，統(tǒng)籌規(guī)劃，可以集中建設(shè),，也可以分散設(shè)置,。



 四、落實政策,，創(chuàng)造條件,，大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)

 衛(wèi)生部門對符合《
食品衛(wèi)生法》和《
公共場所衛(wèi)生管理條例》的社區(qū)服務(wù)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)給衛(wèi)生許可證,；對老年人,、殘疾人康復診療所以及便民保健醫(yī)療設(shè)施等應(yīng)優(yōu)先發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證。

 各級工商行政管理部門對民政部門批準發(fā)證的社區(qū)服務(wù)經(jīng)營項目,，在注冊資金,、從業(yè)人數(shù),、辦證手續(xù)等方面給予照顧,。

 各級財政部門可將社區(qū)服務(wù)中心視為社會福利事業(yè)單位，并根據(jù)本地區(qū)的財政狀況,，在其開辦期間給予適當補助,。對于核定社會福利事業(yè)費開支的社區(qū)服務(wù)單位，要按照有關(guān)政策在經(jīng)費上繼續(xù)給予支持,。為便于地方執(zhí)行,，可在“社會福利事業(yè)單位經(jīng)費”項目說明中，增加對社區(qū)服務(wù)業(yè)補助的內(nèi)容,。根據(jù)財政部《
國家能源交通重點建設(shè)基金征集辦法實施細則》和《關(guān)于國家預算調(diào)節(jié)基金征免事項的補充通知》有關(guān)規(guī)定,，對民政部門所管的社會福利企事業(yè)收入免征國家能源交通重點建設(shè)基金，對于民政部門所辦的殘疾人社會福利企事業(yè)收入免征國家預算調(diào)節(jié)基金。對于社區(qū)服務(wù)業(yè)中專為老年人,、殘疾人,、優(yōu)撫對象服務(wù)的福利服務(wù)性項目，創(chuàng)辦初期免征兩年能源交通基金和預算調(diào)節(jié)基金,。

 各專業(yè)銀行要積極扶持社區(qū)服務(wù)業(yè),。對效益好、有償還能力的要給予必要的貸款扶持,，貸款利率盡可能在國家利率政策范圍內(nèi)給予照顧,。

 交通部門對民政部門所屬的福利院、休養(yǎng)院,、療養(yǎng)院,、收容遣送站、精神病院,、殘疾人康復中心等單位的非營運車輛,、殘疾人工廠的自用車輛繼續(xù)執(zhí)行減半征收養(yǎng)路費。

 稅務(wù)部門對下列經(jīng)縣（市,、區(qū)）以上民政部門批準的社區(qū)服務(wù)業(yè)根據(jù)《
中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》,、《
中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》、財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策通知》和國家計委,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于下發(fā)投資方向調(diào)節(jié)稅民政類稅目注釋的通知》等文件有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧：

 （一）為老年人、殘疾人,、優(yōu)撫對象,、幼少兒服務(wù)及婚姻、殯葬系列服務(wù)和殘疾人員個人提供的勞務(wù)等社會福利性社區(qū)服務(wù)項目,，免征營業(yè)稅,。

 （二）對社區(qū)服務(wù)業(yè)中的便民利民微利低償項目，年應(yīng)納所得稅額在3萬元（含3萬元）以下的企業(yè),，暫按18％的稅率征收所得稅,；年應(yīng)納稅所得額在10萬元（含10萬元）以下至3萬元的企業(yè)，暫按27％的稅率征收所得稅,。

 （三）對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè),、商業(yè)、居民服務(wù)業(yè),、飲食業(yè),、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè),，自開業(yè)之日起,，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準,，免征所得稅一年。

 （四）新辦的社區(qū)服務(wù)業(yè),，當年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的,，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準可免征所得稅三年。社區(qū)服務(wù)業(yè)免稅期滿后,，當年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的,，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準，可減半征收所得稅兩年,。

 （五）新建社會福利性社區(qū)服務(wù)設(shè)施,，免征固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。

 （六）國家有關(guān)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,。



 五,、多方籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金

 省和各級財政部門要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加，對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入逐年有所增長,。要廣泛吸收本地區(qū)社會資金和引進國外資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，民政部門要增加社會福利有獎募捐資金對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使其基本建設(shè),、更新改造投資的比重得到提高,。積極支持城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織及個人以資金,、房產(chǎn),、設(shè)備、技術(shù),、信息,、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)項目，鼓勵省外及國外資金在我省興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施,。

 各級民政部門要分別建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,。資金主要來源于各級政府資助、社會福利有獎募捐部分資金,、國內(nèi)外捐助和社區(qū)服務(wù)單位部分經(jīng)營收入等,。其中，向經(jīng)民政部門批準建立的社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金捐款,、捐物的,，企業(yè)單位可對年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分準予扣除,，個人可對未超過申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分,，從其納稅所得額中扣除。社區(qū)服務(wù)業(yè)專項資金對社會福利性社區(qū)服務(wù)單位和項目可無償撥付,，對其他社區(qū)服務(wù)單位和項目要實行有償使用,，滾動增殖,。



 六、建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制

 要按照政事分開的原則,，以產(chǎn)業(yè)化,、社會化為方向，根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)具有社會福利性特點,，實行不同的經(jīng)營管理方式,。要將已經(jīng)具備條件的社區(qū)服務(wù)單位逐步向福利經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，辦成經(jīng)營服務(wù)實體,。社區(qū)服務(wù)單位可以根據(jù)市場需要,，突破行業(yè)界限，確定經(jīng)營,、服務(wù)項目,，上級主管部門應(yīng)賦予其經(jīng)營、用工,、分配自主權(quán),。實行企業(yè)化管理不需財政撥付的單位，享有相應(yīng)的用人自主權(quán)和編制決定權(quán),。逐步推行辭退,、辭職制度，實行用人單位與職工雙向選擇,。社區(qū)服務(wù)業(yè)職工的收入與其單位經(jīng)營狀況,、服務(wù)質(zhì)量掛鉤浮動。社區(qū)服務(wù)單位有權(quán)在提取的工資總額中按國家政策自主決定職工的分配,。在社區(qū)服務(wù)業(yè)從事專業(yè)技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員,，按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)資格，其職務(wù)和待遇由社區(qū)服務(wù)業(yè)單位自主決定,。社區(qū)服務(wù)業(yè)要積極吸收離退休人員,、富余人員、待業(yè)青年和社會各方人員參加,，以不斷增強社區(qū)服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能,，擴大志愿者服務(wù)和雙向服務(wù)隊伍。



 七,、加強社區(qū)服務(wù)業(yè)行政管理

 民政部門是社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理部門,。為此，各級民政部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和《社區(qū)服務(wù)證書》制度,。《社區(qū)服務(wù)證書》由省民政廳統(tǒng)一印制,，縣（市,、區(qū)）以上民政部門按隸屬關(guān)系分別核準發(fā)證,。社區(qū)服務(wù)單位憑《社區(qū)服務(wù)證書》享受各項優(yōu)惠待遇。民政部門要加強對證書的管理,，做好核查和審驗工作,。

 單位和個人興辦的社區(qū)服務(wù)業(yè)，可向街道（鎮(zhèn)）,、居委會和社區(qū)服務(wù)業(yè)主管部門繳納適當?shù)墓芾碣M,。

 各地要建立由政府領(lǐng)導、民政部門主管,、社會參與的社區(qū)服務(wù)管理體制,，配備和充實社區(qū)服務(wù)工作的專職管理人員，建立工作體系和工作制度,。