• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-01-28
• 【生效日期】1996-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于 頒布施行《福建省沿海灘涂圍墾辦法》的公告

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于
 頒布施行《福建省沿海灘涂圍墾辦法》的公告
 《福建省沿海灘涂圍墾辦法》已經(jīng)福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于1996年1月28日通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 福建省人民代表大會常務(wù)委員會

 1996年1月28日



 福建省沿海灘涂圍墾辦法

 （一九九六年一月二十八日福建省第八屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第二十一次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為鼓勵和促進(jìn)我省沿海灘涂圍墾事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事沿海灘涂圍墾活動的一切單位和個人,，均應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法,。



 第三條 灘涂圍墾實(shí)行“誰投資,、誰受益”的原則,。

 鼓勵和支持國內(nèi)外投資者以合資、合作,、獨(dú)資以及其他形式從事灘涂圍墾,。

 國家保護(hù)依法從事灘涂圍墾的單位和個人的合法權(quán)益。



 第四條 灘涂圍墾應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、因地制宜、擇優(yōu)開發(fā),、綜合利用,、講求效益。



 第五條 省水行政主管部門是全省灘涂圍墾主管機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)全省沿海灘涂圍墾的建設(shè)和管理,。

 沿海各市（地）、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)沿海灘涂圍墾的建設(shè)和管理,。



 第六條 對灘涂圍墾成績突出的單位和個人，縣級以上人民政府給予表彰和獎勵,。




 第二章 規(guī)劃與建設(shè)





 第七條 灘涂圍墾規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì),、技術(shù)等條件，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,，進(jìn)行統(tǒng)一編制,。灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃和環(huán)境、資源保護(hù)相協(xié)調(diào),。



 第八條 全省灘涂圍墾總體規(guī)劃由省水行政主管部門會同計(jì)劃,、財(cái)政、土地,、建設(shè),、科技、農(nóng)業(yè),、交通,、水產(chǎn)、環(huán)保,、海洋等行政主管部門編制,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 區(qū)域的灘涂圍墾規(guī)劃，由市（地）,、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是從事灘涂圍墾的基本依據(jù),。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。



 第九條 投資灘涂圍墾的單位或個人（以上簡稱投資者）,，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級水行政主管部門提出申請，由水行政主管部門按照分級管理權(quán)限,，會同土地管理等有關(guān)部門審查同意,，并報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè),。分級管理權(quán)限由省水行政主管部門確定,，但列入國家基本建設(shè)管理程序的圍墾工程項(xiàng)目，按國家規(guī)定辦理,。

 在墾區(qū)內(nèi),，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地管理等有關(guān)部門申請辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十條 灘涂所在地的單位和個人享有優(yōu)先圍墾權(quán),。

 投資者申請圍墾的灘涂同第三者有權(quán)益關(guān)系的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)解決,。



 第十一條 申請灘涂圍墾時,，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和資料：

 （一）灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

 （二）環(huán)境影響評價報(bào)告書（表）,；

 （三）聯(lián)合投資灘涂圍墾工程的,，由聯(lián)合投資者出具的申請人委托書；

 （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件,。



 第十二條 建設(shè)灘涂圍墾工程,，必須按照灘涂圍墾技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

 灘涂圍墾工程的設(shè)計(jì)和施工,，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),。



 第十三條 建設(shè)灘涂圍墾工程時，投資者應(yīng)當(dāng)按照《福建省
水法實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定,，提請縣級以上人民政府劃定其海堤的管理和保護(hù)范圍,，并樹立標(biāo)志。

 已建灘涂圍墾工程尚未劃定海堤管理和保護(hù)范圍的,，其工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理的需要,，提請縣級以上人民政府劃定,。



 第十四條 投資者應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程參與灘涂圍墾工程的質(zhì)量檢查和分部、分項(xiàng),、竣工驗(yàn)收工作,。

 灘涂圍墾工程竣工后，投資者應(yīng)當(dāng)按照分級管理權(quán)限,，向水行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請,，由水行政主管部門提請建設(shè)行政主管部門組織計(jì)劃、土地等有關(guān)行政主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后方可交付使用,。

 驗(yàn)收合格后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資者的申請,，在三個月內(nèi)核定墾區(qū)范圍,、面積，確權(quán)發(fā)證,。



 第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾工程項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)動工圍墾。逾期不動工圍墾的,，由原審批機(jī)關(guān)撤銷批準(zhǔn)文件,。




 第三章 管理與保護(hù)





 第十六條 投資者享有以下權(quán)利：

 （一）按照投資情況獲得墾區(qū)面積70－80％的使用權(quán)；

 （二）在墾區(qū)內(nèi)開發(fā)耕地的,，依照《福建省開發(fā)耕地管理辦法》給予再造耕地補(bǔ)助費(fèi),；

 （三）進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，五年內(nèi)免交農(nóng)林特產(chǎn)稅,。種植糧食作物的,，五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅和不負(fù)擔(dān)糧食定購任務(wù)；

 （四）經(jīng)批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的,，免交土地出讓金和五十年內(nèi)的土地使用費(fèi),；

 （五）土地使用期限按照用途確定：農(nóng)業(yè)、居住用地七十年,，工業(yè),、教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育,、綜合或其他用地五十年,，商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年,；

 （六）在使用期限內(nèi)土地可以依法繼承,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,；

 （七）使用期滿后，可以申請延期使用,。



 第十七條 港澳臺同胞,、海外僑胞和外商投資灘涂圍墾的，還可享受法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。



 第十八條 各級人民政府組織投資的沿海灘涂圍墾工程交付使用并進(jìn)行耕地開發(fā)的,，可按墾區(qū)開發(fā)形成耕地面積的5－15％增加用地指標(biāo),，用于本轄區(qū)內(nèi)異地非農(nóng)業(yè)建設(shè),。



 第十九條 省人民政府以及沿海各級人民政府應(yīng)當(dāng)籌集灘涂圍墾專項(xiàng)資金,，用于灘涂圍墾建設(shè)。

 圍墾專項(xiàng)資金主要由預(yù)算內(nèi)基建投資,、財(cái)政補(bǔ)助費(fèi),、耕地占用稅、耕地開發(fā)專項(xiàng)基金,、土地出讓金等構(gòu)成,。資金使用管理辦法由各級人民政府確定。



 第二十條 投資者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)墾區(qū)范圍內(nèi)沿海防護(hù)林的建設(shè),、保護(hù)和管理,。



 第二十一條 灘涂圍墾工程及其設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個人不得侵占,、毀壞,。

 禁止在海堤及其管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井,、采石,、采礦、挖砂,、取土,、修墳等危害海堤安全的活動。

 禁止在海堤上建房,、放牧,、墾植、開渠、挖窯,、損壞植被,、存放物料、進(jìn)行集市貿(mào)易等影響海堤安全的活動,。

 禁止非工程管理人員操作海堤上的閘門以及其他設(shè)施,。



 第二十二條 在海堤管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭等建筑物的，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門審核同意后,，方可辦理建設(shè)審批手續(xù),。

 海堤兼作公路的，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門審核同意,，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì),、施工、加固,。



 第二十三條 投資者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，建立海堤安全監(jiān)測和檢查制度，加強(qiáng)海堤及設(shè)施的維護(hù)工作,。



 第二十四條 圍墾工程交付使用后,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)確定工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，小型的圍墾工程也應(yīng)該確定專職維護(hù)管理人員,。

 墾區(qū)留成部分的水面和可耕地應(yīng)當(dāng)劃出20－30％由工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營,。



 第二十五條 墾區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按省水利、財(cái)政,、物價行政主管部門的規(guī)定,，向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi)。

 海堤兼做公路的,，通過的車輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi),。

 收取的維護(hù)管理費(fèi)專項(xiàng)用于工程設(shè)施維護(hù)管理，不得挪作他用,。



 第二十六條 因圍墾需要征用灘涂的,，投資者應(yīng)當(dāng)給予原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人合理補(bǔ)償。

 墾區(qū)土地實(shí)行承包經(jīng)營的,，原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán),。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十七條 侵犯投資者合法權(quán)益的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理,。



 第二十八條 未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，擅自進(jìn)行灘涂圍墾的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其立即改正,，造成生態(tài)環(huán)境損害或他人損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。



 第二十九條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其立即改正,，并處200元至2000元罰款,；造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。



 第三十條 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定的,，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其立即改正，并處2000元至2萬元罰款,；造成損害的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定的,，由水行政主管部門責(zé)令其立即改正,，并處500元至2000元罰款；有違法所得的,，沒收違法所得,。



 第三十一條 違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定的，由墾區(qū)所在地水行政主管部門責(zé)令其在15日內(nèi)繳納,；在責(zé)令期限內(nèi)仍未繳納的,，處以應(yīng)繳納的維護(hù)管理費(fèi)等額的罰款。



 第三十二條 水行政主管部門或其他有關(guān)主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定的,，由其所在單位或上級主管部門予以行政處分,；造成相對人損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。




 第五章 附則



 第三十三條 本辦法的應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省人民政府。



 第三十四條 本辦法自公布之日起施行,。