• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-01-28
• 【生效日期】1996-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于 頒布施行《福建省沿海灘涂圍墾辦法》的公告

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于
 頒布施行《福建省沿海灘涂圍墾辦法》的公告
 《福建省沿海灘涂圍墾辦法》已經(jīng)福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于1996年1月28日通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。



 福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 1996年1月28日



 福建省沿海灘涂圍墾辦法

 （一九九六年一月二十八日福建省第八屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過）




 第一章 總則





 第一條 為鼓勵(lì)和促進(jìn)我省沿海灘涂圍墾事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事沿海灘涂圍墾活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和本辦法,。



 第三條 灘涂圍墾實(shí)行“誰投資、誰受益”的原則,。

 鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外投資者以合資,、合作、獨(dú)資以及其他形式從事灘涂圍墾,。

 國家保護(hù)依法從事灘涂圍墾的單位和個(gè)人的合法權(quán)益,。



 第四條 灘涂圍墾應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、因地制宜,、擇優(yōu)開發(fā)、綜合利用,、講求效益,。



 第五條 省水行政主管部門是全省灘涂圍墾主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全省沿海灘涂圍墾的建設(shè)和管理,。

 沿海各市（地）,、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)沿海灘涂圍墾的建設(shè)和管理,。



 第六條 對(duì)灘涂圍墾成績突出的單位和個(gè)人,，縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 規(guī)劃與建設(shè)





 第七條 灘涂圍墾規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì),、技術(shù)等條件,，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)行統(tǒng)一編制。灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃和環(huán)境,、資源保護(hù)相協(xié)調(diào),。



 第八條 全省灘涂圍墾總體規(guī)劃由省水行政主管部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政,、土地,、建設(shè)、科技,、農(nóng)業(yè),、交通、水產(chǎn),、環(huán)保,、海洋等行政主管部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

 區(qū)域的灘涂圍墾規(guī)劃，由市（地）,、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是從事灘涂圍墾的基本依據(jù),。規(guī)劃的修改,，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。



 第九條 投資灘涂圍墾的單位或個(gè)人（以上簡稱投資者）,，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)水行政主管部門提出申請(qǐng),，由水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同土地管理等有關(guān)部門審查同意,，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,，方可進(jìn)行建設(shè)。分級(jí)管理權(quán)限由省水行政主管部門確定,，但列入國家基本建設(shè)管理程序的圍墾工程項(xiàng)目,，按國家規(guī)定辦理。

 在墾區(qū)內(nèi),，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)向土地管理等有關(guān)部門申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。



 第十條 灘涂所在地的單位和個(gè)人享有優(yōu)先圍墾權(quán),。

 投資者申請(qǐng)圍墾的灘涂同第三者有權(quán)益關(guān)系的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)解決。



 第十一條 申請(qǐng)灘涂圍墾時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和資料：

 （一）灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,；

 （二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）,；

 （三）聯(lián)合投資灘涂圍墾工程的，由聯(lián)合投資者出具的申請(qǐng)人委托書,；

 （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件,。



 第十二條 建設(shè)灘涂圍墾工程，必須按照灘涂圍墾技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,。

 灘涂圍墾工程的設(shè)計(jì)和施工,，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。



 第十三條 建設(shè)灘涂圍墾工程時(shí),，投資者應(yīng)當(dāng)按照《福建省
水法實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定,，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定其海堤的管理和保護(hù)范圍，并樹立標(biāo)志,。

 已建灘涂圍墾工程尚未劃定海堤管理和保護(hù)范圍的,，其工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理的需要，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定,。



 第十四條 投資者應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程參與灘涂圍墾工程的質(zhì)量檢查和分部,、分項(xiàng)、竣工驗(yàn)收工作,。

 灘涂圍墾工程竣工后,，投資者應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),，由水行政主管部門提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門組織計(jì)劃,、土地等有關(guān)行政主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用,。

 驗(yàn)收合格后,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資者的申請(qǐng)，在三個(gè)月內(nèi)核定墾區(qū)范圍,、面積,，確權(quán)發(fā)證。



 第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾工程項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)動(dòng)工圍墾,。逾期不動(dòng)工圍墾的，由原審批機(jī)關(guān)撤銷批準(zhǔn)文件,。




 第三章 管理與保護(hù)





 第十六條 投資者享有以下權(quán)利：

 （一）按照投資情況獲得墾區(qū)面積70－80％的使用權(quán),；

 （二）在墾區(qū)內(nèi)開發(fā)耕地的，依照《福建省開發(fā)耕地管理辦法》給予再造耕地補(bǔ)助費(fèi),；

 （三）進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的,，五年內(nèi)免交農(nóng)林特產(chǎn)稅,。種植糧食作物的，五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅和不負(fù)擔(dān)糧食定購任務(wù),；

 （四）經(jīng)批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的,，免交土地出讓金和五十年內(nèi)的土地使用費(fèi)；

 （五）土地使用期限按照用途確定：農(nóng)業(yè),、居住用地七十年,，工業(yè)、教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育,、綜合或其他用地五十年，商業(yè),、旅游,、娛樂用地四十年；

 （六）在使用期限內(nèi)土地可以依法繼承,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,；

 （七）使用期滿后，可以申請(qǐng)延期使用,。



 第十七條 港澳臺(tái)同胞,、海外僑胞和外商投資灘涂圍墾的，還可享受法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。



 第十八條 各級(jí)人民政府組織投資的沿海灘涂圍墾工程交付使用并進(jìn)行耕地開發(fā)的,，可按墾區(qū)開發(fā)形成耕地面積的5－15％增加用地指標(biāo),，用于本轄區(qū)內(nèi)異地非農(nóng)業(yè)建設(shè)。



 第十九條 省人民政府以及沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)籌集灘涂圍墾專項(xiàng)資金,，用于灘涂圍墾建設(shè),。

 圍墾專項(xiàng)資金主要由預(yù)算內(nèi)基建投資、財(cái)政補(bǔ)助費(fèi),、耕地占用稅,、耕地開發(fā)專項(xiàng)基金、土地出讓金等構(gòu)成,。資金使用管理辦法由各級(jí)人民政府確定,。



 第二十條 投資者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)墾區(qū)范圍內(nèi)沿海防護(hù)林的建設(shè),、保護(hù)和管理。



 第二十一條 灘涂圍墾工程及其設(shè)施受國家保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵占,、毀壞。

 禁止在海堤及其管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破,、打井,、采石、采礦,、挖砂,、取土、修墳等危害海堤安全的活動(dòng),。

 禁止在海堤上建房,、放牧、墾植,、開渠,、挖窯、損壞植被,、存放物料,、進(jìn)行集市貿(mào)易等影響海堤安全的活動(dòng)。

 禁止非工程管理人員操作海堤上的閘門以及其他設(shè)施,。



 第二十二條 在海堤管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭等建筑物的,，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門審核同意后，方可辦理建設(shè)審批手續(xù),。

 海堤兼作公路的,，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門審核同意，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì),、施工,、加固。



 第二十三條 投資者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，建立海堤安全監(jiān)測和檢查制度,，加強(qiáng)海堤及設(shè)施的維護(hù)工作。



 第二十四條 圍墾工程交付使用后,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)確定工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu),，小型的圍墾工程也應(yīng)該確定專職維護(hù)管理人員。

 墾區(qū)留成部分的水面和可耕地應(yīng)當(dāng)劃出20－30％由工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營,。



 第二十五條 墾區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按省水利,、財(cái)政、物價(jià)行政主管部門的規(guī)定,，向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi),。

 海堤兼做公路的,，通過的車輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi)。

 收取的維護(hù)管理費(fèi)專項(xiàng)用于工程設(shè)施維護(hù)管理,，不得挪作他用,。



 第二十六條 因圍墾需要征用灘涂的，投資者應(yīng)當(dāng)給予原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人合理補(bǔ)償,。

 墾區(qū)土地實(shí)行承包經(jīng)營的,，原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十七條 侵犯投資者合法權(quán)益的,，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理,。



 第二十八條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行灘涂圍墾的,，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其立即改正,，造成生態(tài)環(huán)境損害或他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。



 第二十九條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的,，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其立即改正，并處200元至2000元罰款,；造成損害的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失。



 第三十條 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定的,，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其立即改正,，并處2000元至2萬元罰款；造成損害的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。

 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令其立即改正,，并處500元至2000元罰款；有違法所得的,，沒收違法所得,。



 第三十一條 違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定的，由墾區(qū)所在地水行政主管部門責(zé)令其在15日內(nèi)繳納,；在責(zé)令期限內(nèi)仍未繳納的,，處以應(yīng)繳納的維護(hù)管理費(fèi)等額的罰款。



 第三十二條 水行政主管部門或其他有關(guān)主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定的,，由其所在單位或上級(jí)主管部門予以行政處分,；造成相對(duì)人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。




 第五章 附則



 第三十三條 本辦法的應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省人民政府,。



 第三十四條 本辦法自公布之日起施行,。