• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-03
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
 
（2007年11月30日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過 2007年12月3日福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2008年1月1日起施行）






第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查,，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《
中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查適用本規(guī)定,，地方性法規(guī)和規(guī)章除外,。




第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力的文件：



 （一）設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)發(fā)布的決議,、決定,；



 （二）縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)布的決定、命令,；



 （三）經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)以政府組成部門,、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的文件,。




第四條 規(guī)范性文件設(shè)定權(quán)利義務(wù)必須有法律,、法規(guī)依據(jù)，不得超越法律,、法規(guī)限定的范圍,。




第五條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，按下列規(guī)定報(bào)送備案：



 （一）設(shè)區(qū)的市,、縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)發(fā)布的規(guī)范性文件,，報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；



 （二）縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)布的,，以及經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)以政府組成部門,、辦事機(jī)構(gòu),、直屬機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第六條 規(guī)范性文件報(bào)送備案材料包括備案報(bào)告,、規(guī)范性文件文本和說明。



 報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè),，一式十份,，并同時(shí)附送電子文本。




第七條 省,、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)），縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)）,，在常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作,。




第八條 縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)）,，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記,、分送和存檔等日常工作,。




第九條 常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件后，根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容,，將規(guī)范性文件分送有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。



 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的,，常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。




第十條 對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：



 （一）超越法定權(quán)限,，限制或者剝奪公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民,、法人和其他組織的義務(wù),；



 （二）同法律、法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議,、決定相抵觸,；



 （三）其他不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的,。




第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府,、人民法院、人民檢察院,，認(rèn)為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形之一,，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求的,，或者設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形之一,，向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求的,，常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)接收、登記后,，分送有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。



 前款所列以外的國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形之一,，向接受該規(guī)范性文件備案的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議的,，由常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)接收、登記,，并進(jìn)行研究,，認(rèn)為有審查必要的，分送有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,；認(rèn)為無審查必要的，報(bào)經(jīng)秘書長(zhǎng)（辦公室主任）或者常務(wù)委員會(huì)分管負(fù)責(zé)人同意后,，向提出審查建議的國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民說明理由,。




第十二條 國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議,，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱,、審查的事項(xiàng)和理由。



 對(duì)不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查的,，常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出,。




第十三條 有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)收到常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)依照第十一條規(guī)定分送的審查要求或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出初步審查意見,，認(rèn)為存在本規(guī)定第十條所列情形之一的,，提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者人民代表大會(huì)法制委員會(huì)進(jìn)行審查；認(rèn)為不存在本規(guī)定第十條所列情形之一的,，由常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。




第十四條 有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)依照第九條規(guī)定分送的報(bào)送備案的規(guī)范性文件,，認(rèn)為存在本規(guī)定第十條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見,，提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者人民代表大會(huì)法制委員會(huì)進(jìn)行審查,。




第十五條 有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí),，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)說明或者提交補(bǔ)充材料。



 有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以召開聯(lián)合審查會(huì)議,，聽取制定機(jī)關(guān)有關(guān)情況說明；可以召開論證會(huì),，聽取相關(guān)部門和專家、學(xué)者的意見,；也可以書面征求意見或者采取其他形式,。




第十六條 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者人民代表大會(huì)法制委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形之一的，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)發(fā)出書面審查意見,，建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件,。




第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起六十日內(nèi)，將處理情況向常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）反饋,，常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者人民代表大會(huì)法制委員會(huì)報(bào)告,。




第十八條 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形而制定機(jī)關(guān)不予糾正的，人民代表大會(huì)法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出予以撤銷的議案,，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定,；或者由主任會(huì)議提出議案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。




第十九條 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定撤銷規(guī)范性文件,，也可以決定撤銷規(guī)范性文件的部分內(nèi)容,。常務(wù)委員會(huì)的撤銷決定向社會(huì)公布。




第二十條 制定機(jī)關(guān)對(duì)修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)重新公布,，并按照本規(guī)定報(bào)送備案。




第二十一條 常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十日內(nèi),，將審查結(jié)果告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民,。




第二十二條 常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案審查材料統(tǒng)一存檔,。




第二十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查,。



 常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度,，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。




第二十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按規(guī)定期限報(bào)送規(guī)范性文件備案,，或者報(bào)送的文件材料不齊全的,，常務(wù)委員會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的,，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）給予通報(bào)批評(píng),，并責(zé)令限期改正。




第二十五條 對(duì)地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題解釋的備案審查,，依照本規(guī)定執(zhí)行,。




第二十六條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過的《
福建省權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》同時(shí)廢止,。