• 【發(fā)布單位】80620
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-30
• 【生效日期】1998-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

本溪市人民政府令

本溪市人民政府令
 
（第五十五號(hào)）
 《本溪市土地開發(fā)復(fù)墾辦法》，業(yè)經(jīng)本溪市人民政府第151次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 本溪市土地開發(fā)復(fù)墾辦法

 （1998年3月30日）




 第一章 總則





 第一條 為合理開發(fā)利用土地資源,，保持耕地面積相對(duì)平衡穩(wěn)定，根據(jù)土地管理有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)復(fù)墾的,，適用本辦法。



 第三條 市,、自治縣（區(qū)）土地管理部門是土地開發(fā)復(fù)墾的行政主管部門,。

 各級(jí)計(jì)劃、農(nóng)業(yè),、財(cái)政,、水利、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)配合土地管理部門做好土地開發(fā)復(fù)墾工作,。



 第四條 政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資開發(fā)復(fù)墾土地,。對(duì)新開發(fā)復(fù)墾的農(nóng)業(yè)用地，參照國有土地逐步實(shí)行有償有限期使用制度,。




 第二章 土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃





 第五條 土地開發(fā)復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,。



 第六條 市土地規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)組織編制全市土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 各自治縣（區(qū)）人民政府根據(jù)全市土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃,，負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本地區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃和年度計(jì)劃。

 土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、江河流域綜合治理規(guī)劃,、水土保持規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第七條 開發(fā)復(fù)墾耕地1公頃（含1公頃）以上，其它土地2公頃以上,，由市土地規(guī)劃管理部門審批；開發(fā)復(fù)墾耕地1公頃以下,，其它土地2公頃以下,，由自治縣（區(qū)）土地管理部門審批，報(bào)市土地規(guī)劃管理部門備案,；超過市批準(zhǔn)權(quán)限的,，經(jīng)市土地規(guī)劃管理部門審查，按國家規(guī)定上報(bào)審批,。




 第三章 土地開發(fā)





 第八條 土地開發(fā)是指對(duì)非耕地采取工程或其他措施使其變?yōu)楦氐男袨椤?


 第九條 土地開發(fā)應(yīng)遵循下列原則：

 （一）因地制宜,、合理開發(fā),；

 （二）保護(hù)和改善自然環(huán)境，保持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),；

 （三）綜合開發(fā),，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

 （四）同防治土地沙化,、鹽漬化和水土流失相結(jié)合,。



 第十條 土地開發(fā)由市或縣區(qū)土地管理部門統(tǒng)一選址、簽訂開發(fā)協(xié)議,、組織開發(fā)驗(yàn)收,、進(jìn)行土地變更歸檔。

 土地開發(fā)按下列程序進(jìn)行：

 （一）開發(fā)耕地者向所在地自治縣（區(qū)）土地管理部門提交土地開發(fā)申請(qǐng)書,；

 （二）土地管理部門組織進(jìn)行開發(fā)造地的選址,、可行性論證；

 （三）土地管理部門與開發(fā)耕地者簽訂土地開發(fā)合同,；

 （四）開發(fā)耕地者編制工程預(yù)算,、繪制土地開發(fā)平面圖、組織施工,；

 （五）土地開發(fā)工程完工后,，土地管理部門組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行開發(fā)驗(yàn)收,；

 （六）驗(yàn)收合格后,，土地管理部門依法進(jìn)行土地登記或變更登記，頒發(fā)《土地使用證》,。

 已取得開發(fā)治理“四荒”使用權(quán)后,，將“四荒”開發(fā)為耕地的，經(jīng)水利,、土地部門驗(yàn)收,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。



 第十一條 有下列情形的,，不予批準(zhǔn)土地開發(fā)：

 （一）在25度以上坡度的荒山上開發(fā)耕地項(xiàng)目,；

 （二）污染環(huán)境的開發(fā)項(xiàng)目；

 （三）影響防洪的圍灘造地項(xiàng)目,。




 第四章 土地復(fù)墾





 第十二條 土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損,、塌陷、壓占以及自然災(zāi)害等破壞的土地,，采取整治措施,，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

 土地復(fù)墾包括下列情況：

 （一）因采礦,、挖沙,、取土,、燒制磚瓦等對(duì)地表直接挖損活動(dòng)，破壞了原來地形地貌的土地,；

 （二）因地下開采引起地表沉陷的土地,；

 （三）因采礦、冶煉,、發(fā)電等工礦企業(yè)生產(chǎn)排放的廢物堆積壓占的土地,；

 （四）工業(yè)排污造成土壤污染的土地；

 （五）洪水,、泥石流,、地震等自然災(zāi)害造成破壞的土地。



 第十三條 對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成破壞的土地,，實(shí)行誰破壞誰復(fù)墾的原則,。



 第十四條 有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃,，承擔(dān)土地復(fù)墾任務(wù),。



 第十五條 有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容,，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的規(guī)定,；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧土地復(fù)墾的要求。建設(shè)單位應(yīng)制定土地復(fù)墾具體措施,，繳納土地復(fù)墾押金,。



 第十六條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復(fù)墾,，也可由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾,，并以合同形式確定承包、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù),。



 第十七條 復(fù)墾土地的程序按照本辦法第十條的規(guī)定執(zhí)行,。



 第十八條 復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會(huì)同行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后,，方可交付使用,，同時(shí)返回復(fù)墾押金；驗(yàn)收不合格,，責(zé)令復(fù)墾單位或個(gè)人繼續(xù)整治,，也可用復(fù)墾押金雇用其他單位或個(gè)人整治。



 第十九條 有復(fù)墾任務(wù)而不進(jìn)行復(fù)墾的單位,，土地管理部門不再批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。




 第五章 資金及使用





 第二十條 土地開發(fā)復(fù)墾資金是指從非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地收取的?？钣糜陂_發(fā)復(fù)墾耕地的資金,。

 土地開發(fā)復(fù)墾資金主要來源：

 （一）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地收取的新菜田開發(fā)建設(shè)基金,；

 （二）耕地占用稅；

 （三）基本農(nóng)田保護(hù)費(fèi),；

 （四）耕地復(fù)墾費(fèi),；

 （五）土地使用權(quán)出讓金中應(yīng)提取的部分；

 （六）從征地收費(fèi)中收取的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,；

 （七）農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利等部門的政策性投入,。



 第二十一條 各級(jí)土地管理部門根據(jù)年度土地開發(fā)復(fù)墾計(jì)劃指標(biāo)提出年度土地開發(fā)復(fù)墾資金使用計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，統(tǒng)一安排使用,。



 第二十二條 各類資金使用比例：

 （一）每年收取的新菜田開發(fā)建設(shè)基金不低于70％用于開發(fā)新菜田,；

 （二）耕地占用稅地方留成部分70％用于開發(fā)復(fù)墾減少的耕地面積；

 （三）基本農(nóng)田保護(hù)費(fèi)和耕地復(fù)墾費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和復(fù)墾,；

 （四）從征地費(fèi)中收取的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金50％用于土地開發(fā)與復(fù)墾,；

 （五）從土地出讓金中收取的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金50％用于土地開發(fā)與復(fù)墾。



 第二十三條 土地開發(fā)復(fù)墾資金的用途：

 （一）開發(fā)復(fù)墾耕地的補(bǔ)貼,；

 （二）開發(fā)復(fù)墾耕地的借款和貸款,；

 （三）土地開發(fā)復(fù)墾貸款利息的補(bǔ)償；

 （四）土地開發(fā)復(fù)墾前期勘測論證,、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用的支出,；

 （五）土地開發(fā)復(fù)墾所需專用機(jī)械設(shè)備及測繪儀器、照像器材,、圖紙,、檔案等費(fèi)用的支出；

 （六）對(duì)開發(fā)復(fù)墾耕地,、保護(hù)耕地成績突出的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì),。



 第二十四條 土地開發(fā)復(fù)墾資金逐步由無償撥付改為有償投入。




 第六章 開發(fā)復(fù)墾土地使用





 第二十五條 新開發(fā)的土地,，堅(jiān)持誰開發(fā),、誰使用、誰受益的原則,。



 第二十六條 開發(fā)復(fù)墾（不含建設(shè)過程中破壞土地的復(fù)墾,，下同）后的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，自下年起3年內(nèi)免收農(nóng)業(yè)稅,，免繳征購糧任務(wù),。



 第二十七條 開發(fā)耕地的單位和個(gè)人，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門確定使用年限,，在確定的年限內(nèi)可按用途自主經(jīng)營,，也可繼承和依法轉(zhuǎn)讓,。



 第二十八條 新開發(fā)復(fù)墾的耕地達(dá)到確定的使用年限時(shí)收回重新分配。在同等條件下,，原開發(fā)復(fù)墾者可優(yōu)先取得使用權(quán),。




 第七章 罰則





 第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開發(fā)土地的單位和個(gè)人,，由所在自治縣（區(qū)）土地管理部門責(zé)令限期退還非法占用的土地,，并處以每平方米5至15元罰款。



 第三十條 對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人,，由所在自治縣（區(qū)）土地管理部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，處以每公頃每年3000元至10000元的罰款,，并不予受理新的用地申請(qǐng),。



 第三十一條 土地開發(fā)復(fù)墾管理人員玩忽職守或徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。




 第八章 附則



 第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。