• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1996]18號
• 【發(fā)布日期】1996-02-09
• 【生效日期】1996-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

 湖北省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定
 
（鄂政發(fā)〔1996〕18號1996年2月9日）
 為了深入貫徹黨的十四屆五中全會精神，落實省委在《關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年遠景目標(biāo)的建議》中提出的任務(wù),，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢和在對外開放中的作用,，促進湖北經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特作如下決定,。



 一,、從“九五”開始，把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,，盡快把我省建設(shè)成為旅游強省

 旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點和非貿(mào)易創(chuàng)匯的支柱,，是一項產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動功能強,、附加值高的綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展旅游業(yè)，對于促進經(jīng)濟繁榮,、對外開放和社會進步,，帶動相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對外經(jīng)濟,、貿(mào)易,、科技、文化的交流與合作,，解決社會就業(yè)問題,，幫助山區(qū)脫貧致富,，提高人民群眾生活質(zhì)量，都具有重要意義,。

 我省有分布較廣的歷史遺跡,、出土文物和眾多的人文及自然景觀，旅游資源豐富,，景觀特色明顯,，不少景觀“唯鄂獨有”，具有良好的開發(fā)價值和發(fā)展前景,?！鞍宋濉逼陂g，我省旅游業(yè)有一定發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)作用開始顯現(xiàn),，為促進對外開放和兩個文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但總體發(fā)展相對滯后,。主要是認(rèn)識不夠,，投入不夠，綜合開發(fā)不夠,，發(fā)展后勁不足,。從“九五”開始，各級政府要牢牢抓住我省旅游業(yè)目前面臨長江流域加快開放開發(fā)步伐,、三峽工程動工,、京九鐵路開通、全省經(jīng)濟快速發(fā)展的良好機遇,，從全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及精神文明建設(shè)的高度來認(rèn)識旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位,，從政策上、投入上,、措施上支持和發(fā)展旅游業(yè),，使旅游業(yè)在短時間內(nèi)取得明顯發(fā)展，使旅游業(yè)較快地發(fā)揮出綜合性的帶動作用,。



 二,、明確我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制訂好旅游綜合發(fā)展規(guī)劃,，加大旅游開發(fā)力度,，創(chuàng)造適應(yīng)市場需求的系列化、名牌化的旅游產(chǎn)品,。

 “九五”期間,，我省旅游發(fā)展要堅持“適度超前、整體進位”的指導(dǎo)思想和“國內(nèi)抓建設(shè)、海外抓促銷,、項目上標(biāo)準(zhǔn),、管理上檔次”的方針，通過幾年努力,，逐步形成集觀光、度假,、專項旅游,、節(jié)慶活動于一體的具有湖北特色的系列化、名牌化的旅游產(chǎn)品格局和海內(nèi)外旅游共同發(fā)展的旅游業(yè)格局,。保持旅游業(yè)發(fā)展速度高于全省國民經(jīng)濟增長幅度,，高于全國旅游經(jīng)濟增長幅度，使我省旅游業(yè)在全國位置前移,，旅游總產(chǎn)出在全省國民經(jīng)生產(chǎn)總值和在第三產(chǎn)業(yè)增加值中的比重提高,，旅游業(yè)真正成為全省第三產(chǎn)業(yè)的重點和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

 （一）城市建設(shè)規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接,，逐步將武漢,、宜昌市建成旅游中心城市。以武漢,、宜昌市為游客進出湖北的集散地,，綜合配套，完善功能,，并向四周輻射,，形成三峽游覽、三國尋蹤,、武漢朝圣,、神農(nóng)架回歸自然、鄂東名人名寺,、清江民俗風(fēng)情等六條旅游線路,。在武漢、宜昌,、蒲圻市各建設(shè)一處符合國家級標(biāo)準(zhǔn)的旅游度假區(qū),，在全省其他有條件的地方逐步建設(shè)一批適應(yīng)國內(nèi)游客需要的旅游度假景點。

 （二）改造,、完善現(xiàn)有觀光線路,。三峽線、武當(dāng)線,、三國線等產(chǎn)品應(yīng)豐富內(nèi)涵,，提高水平。三峽游覽線要適應(yīng)三峽大壩建設(shè)的需要，重點建設(shè)好秭歸,、巴東旅游碼頭,，開發(fā)建設(shè)神農(nóng)架游覽點，規(guī)劃好大壩游覽區(qū),。沿長江地市要圍繞三峽大壩作文章,，充實游覽內(nèi)容。武當(dāng)山游覽區(qū)要從整體上營造道教名山氛圍,，建設(shè)武術(shù)館和索道,，有計劃地修復(fù)南巖古建筑群，理順管理體制,，提高綜合配套接待能力,。三國游覽要重點計劃建設(shè)一處含有現(xiàn)代科技手段、游覽者參與性強的“唯鄂獨有”的大型人造景觀,，增強三國游覽線尋蹤覓跡的吸引力,。

 （三）高起點、高品位地開發(fā)一批旅游新產(chǎn)品,。重點開發(fā)神農(nóng)架生態(tài)旅游,，把開發(fā)神農(nóng)架旅游作為全省旅游經(jīng)濟新的增長點和重中之重予以扶持，最終把神農(nóng)架建設(shè)成我省旅游目的地,。

 適應(yīng)國際國內(nèi)旅游市場需求,，積極開發(fā)森林旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游,、書畫修學(xué)旅游,、醫(yī)療保健旅游、商務(wù)旅游,、考察探險等多項特種旅游產(chǎn)品,。

 （四）堅持國際旅游與國內(nèi)旅游一起抓，把國內(nèi)旅游作為提高旅游業(yè)產(chǎn)出水平的重要途徑來大力發(fā)展,。要以大中城市近郊旅游和主要景區(qū)為重點,，統(tǒng)一規(guī)劃，大力開發(fā),，精心組織,，全面發(fā)展國內(nèi)旅游，以滿足人民群眾的旅游需要,。各旅行社要發(fā)揮組織國內(nèi)旅游的“主渠道”和“主力軍”的作用,。大中城市要加強國內(nèi)旅游線路和產(chǎn)品的開發(fā)，結(jié)合實際開辟“旅游信息一條街”,，加大公眾宣傳,，加強信息交流，方便和滿足旅游者“吃、住,、行,、游、購,、娛”等多種需求,。

 （五）大力發(fā)展旅游商品，增強創(chuàng)匯能力,。走旅工貿(mào)相結(jié)合的路子,，開發(fā)一批有地方特色的旅游商品和紀(jì)念品。落實發(fā)展旅游商品的政策,，重點扶持一批旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè),，抓好一批旅游涉外定點商店,，形成一定規(guī)模的生產(chǎn),、銷售和創(chuàng)匯能力。

 （六）加強飯店和文娛設(shè)施建設(shè),。按照上檔次,、上水平、多功能與專業(yè)化相結(jié)合的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，改造或興建一批適應(yīng)不同需求的旅游星級飯店,。重點城市和景區(qū)要加快飯店改造或興建步伐,。積極支持一批合資飯店項目盡快建成營業(yè)。下大力氣開發(fā)多形式,、商品位的旅游文娛項目,，興建一批文化內(nèi)涵豐富的歌舞宴飲餐廳或內(nèi)容健康的夜總會。



 三,、以市場為導(dǎo)向,，加強宣傳促銷，不斷開拓和擴大國內(nèi)外旅游市場

 （一）突出主題,，壯大聲勢,，擴大影響。在注重社會效益和經(jīng)濟效益的前提下,，今后幾年,，每年爭取組織一次主題鮮明、有一定規(guī)模的旅游與經(jīng)貿(mào),、文化,、體育相結(jié)合和旅游與大型節(jié)慶活動相結(jié)合的旅游宣傳促銷活動。1997年圍繞三峽大壩截流、香港回歸祖國和“中國旅游年”,，組織“三峽游”高潮,，同時交神農(nóng)架自然保護區(qū)正式推向國際旅游市場。

 （二）統(tǒng)一對外,，整體促銷,。增強“大旅游”、“大市場”意識,，舉辦好湖北的宣傳,、洽談、招商活動,，探索“旅游搭臺,、經(jīng)貿(mào)唱戲”的新路子，變旅游資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,。

 （三）根據(jù)實際需要與可能,，在主要客源國和地區(qū)設(shè)立旅游辦事機構(gòu)或委托代理機構(gòu)，派出長駐代表,，廣泛招攬客源,，開展國際旅游信息研究與反饋。鼓勵和支持旅游企業(yè)到海外興辦獨資或合資企業(yè),，建立國內(nèi)外縱橫結(jié)合的旅游促銷和旅游業(yè)合作的網(wǎng)絡(luò),。



 四、多方籌措資金,，切實增加投入

 （一）把旅游業(yè)真正納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。各級政府要根據(jù)實際情況，從“九五”開始,，把旅游業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。各級計劃部門應(yīng)將旅游重點項目的建設(shè)和改造納入計劃，并安排一定數(shù)量的撥款和貼息貸款,。金融部門應(yīng)安排一定數(shù)量的信貸規(guī)模,。“九五”期間,，省計委要加大對旅游業(yè)的投入,，總體投資水平要高于“八五”的水平，具體建設(shè)項目由省計委根據(jù)項目性質(zhì)納入計劃,，分別安排投資或貼息,；省財政廳列為旅游業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)金，也應(yīng)按明顯高于“八五”實際投入數(shù)的要求進行安排,，主要用于一些重點旅游業(yè)項目的建設(shè),。

 （二）建立“湖北省旅游發(fā)展基金”,。對全省范圍內(nèi)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按營業(yè)額的一定比例征收旅游發(fā)展基金,。具體辦法見省人民政府鄂政發(fā)〔1996〕17號文件,。

 （三）堅持國家、地方,、部門,、集體、個人“五年一起上”的方針,，堅持“誰投資,、誰受益”的原則，促進旅游業(yè)項目投資主體的多元化,。鼓勵,、支持大中型工商企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)向和安置富余人員中開辦旅游企業(yè),，進行旅游景點,、設(shè)施方面的建設(shè)和旅游商品的開發(fā)。要爭取在較短的時間內(nèi)探索出“政府引導(dǎo),、企業(yè)經(jīng)營”辦旅游的經(jīng)驗,，并逐步加以推廣,。

 （四）加大招商引資力度,，外資、內(nèi)容一起上,。進一步改善投資環(huán)境,，爭取外商投資。在各地搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，適時舉辦一定規(guī)模的招商引資活動,。采取土地批租、出讓產(chǎn)權(quán),、轉(zhuǎn)讓股份,、租賃、拍賣等形式,，吸引外資建設(shè)旅游景點和設(shè)施,。



 五、加快體制改革,，加強法律建設(shè),，使旅游業(yè)的管理和發(fā)展步入法制化、規(guī)范化軌道

 （一）加強行業(yè)管理,。省旅游局和各級地方旅游局是省政府及各級地方政府含有行使旅游行業(yè)管理行政職能的部門,。在省轄范圍的所有旅游企業(yè),，都要按分級管理的原則，相應(yīng)接受省和當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 （二）加強旅游新景點的審批和旅游設(shè)施星級評定工作,。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園按國家現(xiàn)有法律,、法規(guī)規(guī)定進行審批和管理,。新建的旅游景區(qū)（點）必須經(jīng)旅游部門同意后，再按規(guī)定程序上報審批,。旅游景點,、線路等布局的規(guī)劃，由旅游部門與有關(guān)部門會審,。申請設(shè)立旅行社,，先經(jīng)有審批權(quán)的旅游管理部門批準(zhǔn)，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,，再向工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。對符合條件的旅游涉外飯店、旅游船只,，按照國家標(biāo)準(zhǔn)納入星級評定和管理,。旅游部門要提高星級評定工作的質(zhì)量，堅持標(biāo)準(zhǔn),，照章辦事,，不搞照顧；對服務(wù)質(zhì)量下降的星級單位,，要及時亮“黃牌”警告,，限期不改的，應(yīng)撤銷星級稱號,。

 （三）加快旅游業(yè)管理體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開,。要以骨干旅游企業(yè)為龍頭,，采取改制、改組,、改造等形式,，組建一、二個以資產(chǎn)為紐帶,、一條龍服務(wù),、一體化經(jīng)營的省級大型旅游企業(yè)集團，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢,，增強競爭實力,。其它小型旅游企業(yè)自負(fù)盈虧,，放開經(jīng)營。

 （四）進一步放寬政策,，搞旅游經(jīng)營,。除國家明確規(guī)定限制經(jīng)營的旅游業(yè)務(wù)外，各種經(jīng)濟成份,、各行業(yè)的企業(yè),，都可參與旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)和銷售,、旅游接待服務(wù),、旅游文娛設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。

 （五）加強國有旅游企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,。通過清產(chǎn)核資,，核實國有資產(chǎn)，落實國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,。探索組建國有旅游資產(chǎn)的運營機構(gòu),。

 （六）加強旅游專業(yè)教育，實行分級管理,，分類指導(dǎo),。省旅游主管部門要指導(dǎo)設(shè)有旅游專業(yè)的大專院校提高教學(xué)水平。加大對省旅游學(xué)校的投入,，使之成為我省旅游教學(xué)師資,、設(shè)施和綜合教學(xué)質(zhì)量達到較高水平的初中級旅游專業(yè)人才基地。大力發(fā)展初中級旅游專業(yè)教育,，重點旅游城市可根據(jù)實際需要和能力發(fā)展1－－2所旅游職業(yè)中學(xué),。各旅游機構(gòu)和單位要組織好崗位培訓(xùn)和成人再教育,，幫助在職人員充實專業(yè)知識,，提高外語水平，選擇一批優(yōu)秀人才到國外學(xué)習(xí)深造,，逐步建立起一支素質(zhì)較高的旅游專業(yè)隊伍,。

 （七）盡快研究制訂“湖北省旅游行業(yè)管理辦法”，以省人民政府名義發(fā)布,。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合,，真抓實干,，促進我省旅游業(yè)的大發(fā)展

 （一）各級政府要加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游工作擺上政府議程,，切實解決旅游業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題,。要組織旅游資源調(diào)查,，制訂好當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃，對重點項目,，集中力量,，加快建設(shè)。旅游資源相對集中,、有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，?dāng)?shù)卣笞スI(yè)、農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)的發(fā)展,。要轉(zhuǎn)變觀念,，因地制宜，善于通過以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)或以旅游業(yè)為突破口,，帶動其它行業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,。

 （二）各部門、各行業(yè)要從擴大對外開放,、樹立湖北整體形象出發(fā),，加強協(xié)作，密切配合,，改善旅游環(huán)境,。計劃、財政,、工商,、稅務(wù)、金融等部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展,；口岸,、新聞宣傳及單位要加強對旅游業(yè)的服務(wù)和宣傳工作；交通,、民航,、鐵路、城建,、林業(yè),、文化等部門和行業(yè)，要善于同旅游業(yè)相結(jié)合,，在發(fā)展旅游業(yè)中發(fā)展自己,。

 （三）大力發(fā)展旅游交通，增強旅游的便捷性,?？诎秵挝慌c民航機構(gòu)要共同努力，擴大武漢天河機場的對外開放,，在經(jīng)營好現(xiàn)有鄂港包機的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)造條件盡快開辟定期國際航班,，爭取把天河機場建成定期國際航班機場。加快宜昌三峽機場建設(shè),，并盡快建成不定期國際航班機場,。恢復(fù)武漢－－武當(dāng)山旅游列車,，并辦好和新辟其它線路的旅游列車,。水上航運部門要加強旅游船只及設(shè)施的建設(shè)和管理，提高檔次和服務(wù)水平,。加速旅游客運汽車的更新?lián)Q代,，在稅費、信貸等方面給予適當(dāng)照顧,。通往主要旅游景區(qū)的公路項目,，要結(jié)合全省公路建設(shè)規(guī)劃，逐步列入計劃,，并組織實施,。

 （四）加強綜合治理，維護旅游安全,。加強旅游治安管理,，確保游客人身財物安全，層層落實旅游安全責(zé)任制,。加強交通工具和基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理,，避免各種重大事故的發(fā)生。旅游和公安部門共同配合,，對全省景區(qū)景點和各種旅游設(shè)施進行安全達標(biāo)檢查,，不符合要求的，不準(zhǔn)對游客開放,。旅游部門與工商,、公安部門一起，整頓旅游市場,，治理,、規(guī)范和維護好旅游景區(qū)的環(huán)境，制止圍追兜售,、以劣充優(yōu)和坑騙游客的現(xiàn)象發(fā)生。

 （五）成立“湖北省旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,，協(xié)調(diào)解決全省旅游業(yè)發(fā)展和管理中的重大問題,。