• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-02-12
• 【生效日期】1996-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于進一步 深入開展計劃生育“三結(jié)合”工作的通知

大連市人民政府關(guān)于進一步
 深入開展計劃生育“三結(jié)合”工作的通知
 
（1996年2月12日大政發(fā)〔1996〕17號）
各區(qū),、市,、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局（總公司）：

 實行計劃生育是我國的一項基本國策。近幾年來,，我市城鄉(xiāng)把計劃生育工作與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相結(jié)合,，與群眾勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合（以下簡稱“三結(jié)合”）,，取得了很好的成效,，不僅提高了計劃生育工作水平，也促進了我市經(jīng)濟,、社會的發(fā)展和廣大群眾生活水平,、生活質(zhì)量的提高,。

 為了更好地貫徹落實黨的十四屆五中全會提出的經(jīng)濟、社會發(fā)展目標和我市第八次黨代會提出的各項任務(wù),，促進我市人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就進一步深入開展計劃生育“三結(jié)合”工作通知如下：



 一、提高認識,，統(tǒng)一思想

 “三結(jié)合”工作的主要任務(wù)是,，幫助廣大育齡群眾特別是計劃生育家庭排憂解難，向他們提供生產(chǎn),、生活,、生育方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵,、引導(dǎo),、扶持他們少生優(yōu)生、勤勞致富,，逐步過上文明幸福的小康生活,。

 “三結(jié)合”工作的根本目的是，通過少生快富的示范和榜樣作用,，使廣大群眾從切身利益中看到實行計劃生育的好處,，激發(fā)他們的內(nèi)在動力，促進生育觀念的轉(zhuǎn)變,，自覺地實行計劃生育,，進而更有效地控制人口增長，提高人口素質(zhì),，最終實現(xiàn)人口與經(jīng)濟,、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 “三結(jié)合”是在建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下,，計劃生育工作在思維方式,、工作思路和工作方法上的重大改革和轉(zhuǎn)變。它通過引導(dǎo)廣大群眾少生優(yōu)生,、勤勞致富,，使計劃生育工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，并與發(fā)展經(jīng)濟融為一體,，同群眾的生產(chǎn)、生活有機地結(jié)合起來,。這既符合廣大群眾勤勞致富奔小康的強烈愿望,，又符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，同時，也與我市發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟,、社會發(fā)展的總目標相一致,，是一條在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中不斷提高我市計劃生育工作水平的必由之路，是新時期綜合解決人口問題的重大舉措,。因此,，各級政府一定要從戰(zhàn)略上、全局上看待控制人口的重要性和迫切性,，充分認識開展“三結(jié)合”工作的重大意義,，進一步提高認識、統(tǒng)一思想,，采取有效措施,，深入扎實地把這項工作抓緊抓好。



 二,、制定規(guī)劃,，分類指導(dǎo)

 為了推動“三結(jié)合”工作深入開展，從1996年開始,，用5年時間,，在全市城鄉(xiāng)實施“少生優(yōu)生文明幸福工程5年規(guī)劃”。1996年要有50％的村達到“少生優(yōu)生文明幸福村”標準,，以后逐年遞增10％,，到2000年達到90％以上。

 各地在具體實施規(guī)劃的過程中,，要堅持因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則，從實際情況出發(fā),，依據(jù)本地的資源條件,、經(jīng)濟發(fā)展水平和計劃生育工作基礎(chǔ)，制定切實可行的規(guī)劃目標和實施措施,。

 經(jīng)濟較貧困和計劃生育工作基礎(chǔ)較差的地區(qū),，是推廣“三結(jié)合”的重點。要把“三結(jié)合”的重點,。要把“三結(jié)合”與扶貧幫困結(jié)合起來,。要全面落實“三為主”（宣傳教育為主，避孕為主,，經(jīng)常性工作為主）,，實現(xiàn)孕前型管理，促進生育觀念的轉(zhuǎn)變,；同時,，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上重點培養(yǎng)一批致富家庭,，并通過各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們與實行計劃生育的貧困戶結(jié)成幫貧對子,，幫助貧困戶開辟致富門路,，建立投資少、風險小,、見效快的致富項目,，少生快富，盡快脫貧,，達到當?shù)刂械壬钏健?
 經(jīng)濟發(fā)展水平一般的地區(qū),，要以提高群眾家庭生活質(zhì)量和人口素質(zhì)為目標，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)管理,，全面提高孕前型管理和服務(wù)水平,；同時，要通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，鼓勵和引導(dǎo)育齡群眾建立多門類、多品種,、多渠道的致富項目,，擴大經(jīng)營規(guī)模，完善各種生產(chǎn),、生活服務(wù)體系,，加快群眾致富和建設(shè)小康村步伐。

 經(jīng)濟發(fā)達和“三結(jié)合”工作開展比較好的地區(qū),，要以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、全面提高人口素質(zhì)為重點，不斷拓寬工作領(lǐng)域,，為群眾提供系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù),；同時，逐步擴大集體經(jīng)濟實力,，加強社區(qū)經(jīng)濟,、文體建設(shè)，大力發(fā)展社會保障事業(yè),，全面實現(xiàn)小康生活目標,。

 城區(qū)街道要結(jié)合城市工作特點，進一步向廣大群眾提供全方位的生產(chǎn),、生活,、生育服務(wù)，多渠道地解決育齡群眾在致富,、就業(yè),、方便生活以及優(yōu)孕,、優(yōu)生、優(yōu)育,、優(yōu)教、母嬰保健,、生殖健康等方面的問題,，促進社區(qū)經(jīng)濟、文化建設(shè),，建立以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和孕前型管理為重點的融宣傳,、管理、服務(wù)為一體的城市計劃生育工作新格局,。

 大中型企業(yè)也要積極探索和總結(jié)在新形勢下做好企業(yè)計劃生育工作的途徑,。



 三、注重載體,，穩(wěn)步發(fā)展

 在推行“三結(jié)合”過程中,，各地要從實際出發(fā)，因地制宜地選擇適當?shù)妮d體,。

 要充分利用計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢,，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道,、村（居）委會,、中心戶和一些單位建立起來的“凝聚工程”、“三生”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,，特別要注意發(fā)揮村委會班子的作用,。要創(chuàng)造條件發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，并通過制定優(yōu)惠政策,，幫助群眾落實少生快富奔小康計劃,，提供致富信息、技術(shù)和項目,，開展針對性服務(wù),，引導(dǎo)群眾少生快富。要把村級抓“三結(jié)合”工作的好壞作為村委會班子任期目標考核的重要條件,。要進一步抓好中心戶帶領(lǐng)群眾開展致富活動,，選配一批致富能人做中心戶長，使中心戶逐步成為既是計劃生育的宣傳陣地,，又是群眾勤勞致富奔小康的經(jīng)濟組織,。

 各級計劃生育協(xié)會是動員廣大群眾參與“三結(jié)合”的一支重要力量。要通過協(xié)會開展各種綜合服務(wù)和幫困活動,，幫助群眾少生快富,。

 要進一步發(fā)揮各種少生快富經(jīng)濟組織和聯(lián)合體的作用,，支持和扶持一些地區(qū)建立起來的統(tǒng)一耕、灌,、植,、割、運,、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品銷售,、加工、出口的經(jīng)濟組織,。有條件的地區(qū)可本著自愿的原則,，引導(dǎo)群眾把一些有共同致富項目和技術(shù)專長的家庭或中心戶組織起來，在資金,、技術(shù),、勞力、產(chǎn)銷等方面互通有無,、相互幫助,，并向規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品,、一戶（中心戶）一項，加快群眾致富步伐,。

 要把引導(dǎo)群眾少生快富融于各地區(qū),、各部門開展的創(chuàng)建“小康村”、“文明村”,、“計劃生育模范村”,、“文明家庭”、“五好家庭”,、“幸福工程”,、“綠色工程”和“雙學(xué)雙比”、“科技興農(nóng)”等活動之中,，廣泛開展“一幫一,、共同富”等幫帶活動，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,，全方位,、多渠道地促進群眾致富奔小康。



 四,、明確分工,，齊抓共管

 “三結(jié)合”是一項全局性工作，也是一項社會系統(tǒng)工程，需要全黨,、全社會共同參與,，齊抓共管。各有關(guān)部門和群眾團體要樹立全局觀念,，把推廣“三結(jié)合”作為自身的一項工作任務(wù),，納入議事日程，常抓常議,。要指定專人負責此項工作,。要制定優(yōu)惠政策和措施，并在項目,、資金、技術(shù),、物資,、信息等方面大力支持“三結(jié)合”工作的開展。

 農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等涉農(nóng)部門要在農(nóng)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，發(fā)揮部門優(yōu)勢,，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先向中心戶和計劃生育家庭提供優(yōu)良品種,、技術(shù)培訓(xùn),，傳授先進的種植、養(yǎng)殖,、栽培技術(shù),。優(yōu)先培養(yǎng)他們成為種糧、種菜,、種果,、種林、養(yǎng)畜,、養(yǎng)禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械等專業(yè)戶,。要向計劃生育家庭優(yōu)先提供新型農(nóng)業(yè)機具,、排灌設(shè)備，解決人畜飲水問題,，優(yōu)先安置計劃生育家庭的勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),。

 扶貧開發(fā)部門要優(yōu)先向?qū)嵭杏媱澤奶乩籼峁┟撠殕淤Y金，安排扶貧項目,，幫助他們率先脫貧致富,。

 民政部門在發(fā)放最低生活保障資金時,，要優(yōu)先向計劃生育中心戶和計劃生育家庭發(fā)放，幫助建立致富項目,，促進少生快富,。

 農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要在注重效益的前提下,，優(yōu)先向符合條件的中心戶和計劃生育家庭提供發(fā)展生產(chǎn)的貸款,。

 供銷合作社要優(yōu)先為中心戶和計劃生育家庭提供種子、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)用柴油、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用物資,，并通過各種形式提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),。

 科委,、科協(xié)、農(nóng)科部門要優(yōu)先向中心戶和計劃生育家庭傳授生產(chǎn),、生活,、經(jīng)營方面的實用科學(xué)新技術(shù)，提供各種致富信息,，優(yōu)先安排新產(chǎn)品,、新技術(shù)的開發(fā)經(jīng)營，使一批計劃生育家庭成為科技示范戶,。

 教育部門要優(yōu)先照顧獨生子女和計劃生育家庭的子女入托,、入園、入學(xué),，對其特困戶應(yīng)適當減,、緩、免部分費用,。要優(yōu)先安排農(nóng)村計劃生育家庭的失學(xué)生上學(xué),。

 工商管理部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時，要對育齡群眾或“三結(jié)合”經(jīng)濟組織申請的各類致富項目給予照顧,。對有特殊困難的,，要視情況減、緩,、免交管理費,。要充分利用集貿(mào)市場的條件，優(yōu)先安置下崗或待業(yè)的育齡群眾就業(yè)。

 勞動部門要及時向有富余人員的企業(yè)或所在街道提供就業(yè)信息,，要優(yōu)先安置實行計劃生育的下崗職工和待業(yè)人員,。在農(nóng)村招工時要優(yōu)先招收計劃生育家庭的勞動力。

 衛(wèi)生部門要為婦女兒童特別是計劃生育家庭提供生殖健康,、婦幼保健,、避孕節(jié)育技術(shù)和其他衛(wèi)生健康服務(wù)，普及晚婚晚育,、少生優(yōu)生的科學(xué)知識,。

 宣傳、文化,、電臺,、電視臺、報社等部門要認真搞好“三結(jié)合”的宣傳報道,。要通過新聞媒介大力宣傳“三結(jié)合”工作的經(jīng)驗和“少生快富奔小康”的典型,，并把“三結(jié)合”同開展精神文明建設(shè)結(jié)合起來，活躍城鄉(xiāng)文化生活,，倡導(dǎo)文明健康的社會風氣。

 婦聯(lián),、共青團要把開展“三結(jié)合”同開展“雙學(xué)雙比”,、創(chuàng)“四有”青年等活動結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)廣大婦女和青年積極參與發(fā)展經(jīng)濟,，走少生快富文明奔小康的道路,。

 計劃生育部門要在進一步落實“三為主”方針，確保人口計劃完成的基礎(chǔ)上,，積極推廣“三結(jié)合”,，當好黨委、政府參謀,，注重調(diào)查研究,，制定措施，總結(jié)經(jīng)驗,，推廣典型,，參與對各部門履行職責的檢查、督促和協(xié)調(diào)工作,。要充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,，在做好計劃生育方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、搞好孕前型管理的同時,，主動配合有關(guān)部門向廣大群眾做好生產(chǎn),、生活方面的服務(wù)，幫助有關(guān)部門把“三結(jié)合”的各項政策和措施落實到基層。

 其他各部門,、各單位都要積極支持“三結(jié)合”工作,，并要根據(jù)自身的職責范圍，為計劃生育家庭提供方便和優(yōu)惠,。市政府每年要對各部門在“三結(jié)合”工作中履行職責情況進行檢查和評估,，以推動“三結(jié)合”工作健康發(fā)展。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，真抓實管

 各級政府要把“三結(jié)合”工作作為政府行為，列入重要議事日程,，納入本地區(qū)經(jīng)濟,、社會發(fā)展總體規(guī)劃，同步部署,，同步實施,，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會各方面力量參與“三結(jié)合”工作，及時研究解決“三結(jié)合”工作中的重大問題,，協(xié)調(diào)處理各部門之間,、條塊之間的關(guān)系，形成綜合治理人口問題的合力,。主要領(lǐng)導(dǎo)要把“三結(jié)合”工作作為“親自抓,、負總責”的一件大事，親自出面解決“三結(jié)合”中遇到的實際問題,。

 要切實解決“三結(jié)合”工作中的資金投入問題,。各級政府要根據(jù)“三結(jié)合”的需要，適當調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,、資金和規(guī)模,，使之向計劃生育的家庭適當傾斜。有條件的地區(qū)要根據(jù)“三結(jié)合”的需要,，每年安排部分資金作為“三結(jié)合”活動資金,，用于扶持經(jīng)濟貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村和計劃生育家庭建立致富項目和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。要廣開渠道籌集“三結(jié)合”發(fā)展基金,，用于幫助,、扶持建立致富項目、發(fā)展生產(chǎn),，通過低息投放,、定期收回、滾動使用的良性循環(huán)來推動致富活動的開展,。